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青海省人大


关于修改《青海省图书报刊市场管理条例》的决定

（2002年3月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年3月29日青海省人民代表大会常务委员会公告第54号公布）


　第一章　　　　　　　总　　　则
第一条　为了加强图书报刊市场管理，繁荣文化事业，促进社会主义精神文明建设；根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条　本条例所称的图书报刊是指书籍、报纸、期刊、图片、画册、挂历、台历、年画、年历画等出版物。
第三条　省新闻出版局是全省图书报刊市场的主管部门，州（地、市）、县（市、区〕，主管新闻出版的部门具体负责本行政区域内图书报刊市场的管理工作。
第四条　工商、公安、物价等行政部门应当依法履行各自的职责，共同做好图书报刊市场的管理工作。
　　邮电、铁路、民航、公路等部门应协助做好图书报刊市场的管理工作。
第五条　凡在本省行政区域内从事图书报刊批发、零售、出租等经营活动的单位和从事图书报刊零售、出租等经营活动的个人，均须遵守本条例。
第六条　公民、组织对违反本条例的行为有权举报和揭发。
　　　 第二章　　申办和审批
第七条　申请从事图书报刊批发业务的单位，必须具备下列条件：
　　（一）有熟悉图书报刊管理法律、法规和业务的管理人员；
　　（二）具有法人资格；
　　（三）以图书报刊人发行为主营业务；
　　（四）有健全的图书报刊经营和财务管理制度；
　　（五）有相应的流动资金；
　　（六）有固定的经营场所和必要的设施。
　　个人不得经营图书报刊批发业务。
第八条　申请从事图书报刊零售、出租业务的单位，必须具备第七条（一）、（二）、（四）、（六）项所列条件。
第九条　申请从事图书刊物零售、出租业务的个人，必须具备下列条件：
　　（一）熟悉图书刊物管理法律、法规；
　　（二）应有指定的经营场所或许可流动的经营区域。
第十条　从事图书报刊批发业务的单位，须向州（地、市）主管新闻出版的部门提出申请，经审核同意后；报省新闻出版局批准，并由省新闻出版局发给《青海省图书报刊经营许可证》（以下简称《许可证》）。从事图书报刊零售和出租业务的单位和个人；须向县级以上主管新闻出版的部门提出申请，经审核批准后，由县级以上主管新闻出版的部门发给《许可证》。
　　申办单位和个人持《许可证》到当地工商行政部门办理《营业执照》后；方可从事经营活动。
　　《许可证》不得倒卖、出租、涂改或转借。
第十一条　图书报刊经营者歇业或变更经营方式、范围、场所、须到原发证照机关办理注销或变更手续。
　　　　　　　　第三章　　　经营管理
第十二条　图书报刊经营者应在《许可证》规定的范围内从事经营活动。《许可证》实行年度核检登记制度。
第十三条　除新华书店、外文书店和出版社直接进行的批发业务外，其他批发单位必须在新闻出版主管部门指定的批发场所从事批发业务。
第十四条　图书报刊批发者不得给无《许可证》的单位和个人批发图书报刊。
第十五条　党和国家的重要文献、党和国家领导人的著作、大中小学教材、内部发行的出版物，依照规定，由新闻出版主管部门确定的单位发行。
第十六条　古旧图书报刊销售、出租，应当在新华书店设置的专柜或图书报五怖场主管部门批准设立的古旧图书报刊店、摊进行。
第十七条　禁止经营下列图书报刊：
　　（一）有反动、破坏祖国统一和民族团结、危害社会稳定内容的；
　　（二）宣扬淫秽、色，情、凶杀暴力、封建迷信以及其他有害内容的；
　　（三）未经新闻出版主管部门批准的单位出版发行的；
　　（四）非法出版物、走私进口的境外出版物；
　　（五）供内部使用，不得向社会公开发行的出版物；
　　（六）新闻出版主管部门明令禁止发行的其他图书、报刊。
第十八条　图书报刊批发单位批销书刊前，须向省新闻出版局报送样书或递交有关证明；经审定后，方可批销。
第十九条　图书报刊的广告、征订单，不得使用低级、庸俗、淫秽的语言和图画，不得作虚假宣传。
第二十条　对新闻出版主管部门和出版单位通知停止批销或明令查禁的图书报刊，经营者应立即停止经销活动，并及时上交当地新闻出版主管部门，不得拖延、隐匿或转移。其经济损失，可依照国家有关规定向原供货单位索赔。
第二十一条　各级新闻出版主管部门及其行政执法人员从事管理活动时，行使下列职权：
　　（一）审查有”关图书报刊和其他资料；
　　（二）询问当事人和有关证人，并要求提供有关情况；
　　（三）对应当鉴定或者查禁的图书报刊可依法查封、查扣或收缴。
　　　　　　　　　第四章　　　奖励和处罚
第二十二条　对揭发检举违反本条例行为、协助查获非法经营活动或遵守本条例成绩显著的单位和个人，由各级新闻出版主管部门给予表彰或奖励。
第二十三条　违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上主管新闻出版的部门，视其情节给予警告、责令停止经营活动的处罚，并处以5000元以下罚款：
　　（一）无《许可证》经营或不在指定的场所进行批发业务的；
　　（二）擅自改变《许可证》规定。的经营方式和范围的；
　　（三）倒卖、出租、涂改或转借《许可证》的。
第二十四条　变更《许可证》规定的经营内容不办理变更手续的，由县级以上主管新闻出版的部门分以500元以下罚款。
第二十五条　违反本条例第十二、十三、十四、十八条规定的，由县级以上主管新闻出版的部门视其情节，给予警告、责令停业整顿、暂扣或吊销其《许可证》的处罚，并可处以5000元以下的罚款。　
第二十六条　违反本条例第十五条规定的，由县级以上主管新闻出版的部门没收其非法经营的出版物和非法所得，处该出版物总定价5倍以内的罚款，并责令停业整顿，情节严重的，可暂扣或吊销其《许可证》。
第二十七条　违反本条例第十七条规定的，由县级以上主管新闻出版的部门责令。其立即停止经营活动，没收违禁图书报刊和违法所得，并处以违禁图书报刊总定价5倍以内的罚款；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条　妨碍图书报刊市场行政执法人员执行公务或拒绝接受检查的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
第二十九条　图书报刊市场行政执法人员检查图书报刊市场，必须出示证件；对经营者进行行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的程序进行。暂扣、没收图书报刊时，必须开具省新闻出版局统一印制的暂扣收缴凭证。
　　对新闻出版行政执法人员未按上述规定进行的检查和处罚，经营者有权拒绝接受。
第三十条　图书报刊经营者违反工商、物价等方面的法律、法规的，分别由工商、物价等行政执法部门依法处理。
第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条　新闻出版及其他有关执法部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　第五章　　　附　则
第三十三条　本条例应用中的具体问题，由省新闻出版局负责解释。
第三十四条　本条例自1997年1月1日起施行。
注：（1996年9月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过　根据2002年3月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改 （青海省图书报刊市场管理条例）的决定》修正）

国务院办公厅


国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知

国办发〔2011〕25号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年五月二十三日



关于规范商业预付卡管理的意见
人民银行　监察部　财政部　商务部
税务总局　工商总局　预防腐败局

　　近年来，适应信息技术发展和小额支付服务市场创新的客观需要，商业预付卡市场发展迅速。商业预付卡以预付和非金融主体发行为典型特征，按发卡人不同可划分为两类：一类是专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡；另一类是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。为规范商业预付卡管理、严肃财经纪律、防范金融风险、促进反腐倡廉，现提出如下意见：
　　一、明确职责，加强管理
　　强化对商业预付卡发卡人的管理，是规范商业预付卡管理的首要环节，必须进一步明确部门职责，落实分类监管。人民银行要严格按照《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号）的规定，加强对多用途预付卡发卡人的监督检查，完善业务管理规章，维护支付体系安全稳定运行。未经人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。对商业企业发行的单用途预付卡，商务部门要强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。金融机构未经批准，不得发行预付卡。
　　二、健全制度，规范行为
　　规范商业预付卡的发行和购买，是防范利用商业预付卡洗钱、套现、偷逃税款以及行贿受贿的有效途径，必须进一步建立健全规章制度，加大执法力度。一是建立商业预付卡购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。二是实施商业预付卡非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。三是实行商业预付卡限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。
　　严格发票和财务管理。发卡人必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定开具发票。税务部门要加强发票管理和税收稽查，坚决依法查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。财政部门要加强财务管理，严厉查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为。
　　三、坚决治理，防贿促廉
　　治理收卡受贿等违纪违法行为，是加强反腐倡廉工作的迫切要求和重要环节，必须进一步狠抓落实，加大查处力度。按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》（中办发〔1993〕5号）的规定，严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付卡。凡收受商业预付卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处。对涉嫌受贿的，依法严肃查处。
　　四、防范风险，维护权益
　　加强预付资金管理，维护持卡人合法权益，是防范金融风险的重要手段，必须引起足够重视，进一步完善工作机制。多用途预付卡发卡人接受的、客户用于未来支付需要的预付资金，不属于发卡人的自有财产，发卡人不得挪用、挤占。多用途预付卡发卡人必须在商业银行开立备付金专用存款账户存放预付资金，并与银行签订存管协议，接受银行对备付金使用情况的监督。人民银行要加强对多用途预付卡备付金专用存款账户开立和使用的监管。商务部门要采取有效措施，加强对单用途预付卡预付资金的监管，防范资金风险。
　　人民银行、商务部要继续健全商业预付卡收费、投诉、保密、赎回、清退等业务管理制度，全面维护持卡人合法权益。为防止发卡人无偿占有卡内残值，方便持卡人使用，记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。工商部门要进一步加强监督检查，加大消费维权工作力度，严厉打击侵犯消费者权益的不法行为，及时开展相关消费提示，营造良好的消费环境。
　　商业预付卡管理涉及部门众多，情况复杂，规范整顿的任务十分艰巨。各有关部门要各负其责，建立对商业预付卡的联合监督检查机制，进一步加强协调配合，齐抓共管，形成合力。2011年年底前，人民银行、商务部等有关部门要联合开展一次商业预付卡市场专项检查，以检查促整改，促进商业预付卡市场规范发展。