最高人民法院关于各地人民法院婚姻案件陪审情况的综合通报
最高人民法院
最高人民法院关于各地人民法院婚姻案件陪审情况的综合通报
1951年4月13日，最高人民法院
从收到的关于陪审婚姻案件的124件报告中，有8件是省分院以上的综合报告。在综合报告中了解，有几省的县市人民法院，曾经采用过陪审方式审理婚姻案件，如吉林、辽东、察哈尔省等，但未正式地形成一种制度。有的县市人民法院在审理婚姻案件时采取征求妇联意见的办法，实际还不是陪审，如河北省定县专区分院所辖各县院。有的县市人民法院是才开始试行陪审制度，如黑龙江、松江省。
收到的报告中，只有少数的县因别有特殊的原因在目前还不能执行陪审制度，例如广西省院的综合报告中提到该省各地人民法院正在筹备期间，工作尚未开展。又如广东省连南县尚未着手组织妇女会，自然也不可能有陪审，且该县是瑶族聚居地区，婚姻问题多依习惯来处理。例如离婚问题，只要一方提出离婚（多由女方提出），经村老或推举的见证人证明后，双方给2、3斤米酒与证明人，即可离异。
个别的县市虽在目前尚未成立妇女会，婚姻案件未能即时实行陪审制度，但也已提出补救的办法。例如辽西阜新市妇联尚未成立，人民法院乃征得阜新煤矿党委会妇女部的同意，便决定遇有婚姻案件对社会有重大影响或有教育意义者，该部应派妇女同志参加陪审。川南南溪县院则与县农民协会领导的妇女工作同志取得联系，就各保农民协会妇女部积极妇女中先组成一、二学习小组，学习婚姻法，准备参加陪审。
一、关于陪审婚姻案件通令颁发后的情形
根据各地报送材料，本院关于陪审婚姻案件的通令颁发后，各地所反映的情形主要的有下列两点：
（一）陪审婚姻案件的通令颁发后，各地人民法院除即与妇联商讨婚姻案件陪审的具体步骤外，并加强了与其他群众团体（如工会、青年团等）的联系，原有陪审工作基础的人民法院都更加重视了陪审工作，原与其他群众团体有非正式的联系的，也联系得更密切了，而且认为邀请有关机关团体陪审是群众路线工作方式之一。
（二）在结合着陪审工作中，各地法院对于婚姻案件，有的采取集体审理（集体审理的方法对婚姻案件并不相宜），有的采取就地审判，或预先张贴布告定期审讯，号召群众旁听，以扩大对婚姻法的宣传教育，遇着有教育意义的案件，在审结宣判后，除审判员发表意见外，陪审员也根据了婚姻法的基本精神，结合当时当地具体实例，深刻地教育了当事人双方与旁听的群众，提高了人民对婚姻政策的认识，尤其是对妇女群众的宣传，有更大的效果。
二、各地陪审婚姻案件的办法
各地人民法院在摸索中所规定的陪审办法与程序是极不一致的。个别法院已会同妇联拟定了婚姻案件陪审办法，如松江省哈尔滨市院的“审理婚姻案件陪审办法草案”，河北省保定市院的“关于婚姻案件陪审的办法”。也有在过去拟定的关于一般案件的陪审法规而现在仍可适用于婚姻案件的陪审的，如河北省唐山市院的“陪审办法暂行条例”。
兹将各地陪审办法概述如下：
（一）应行陪审的婚姻案件，多数法院都依据本院第七次委员会议议决，就是凡遇案件对社会有重大影响，或有教育意义，或经当事人双方或一方请求，或有其他必要原因时，即行陪审，最高人民法院华东分院对此项议决，反映了他们的体会：“因为目前各地妇联机关，脱离生产的干部一般是不多的，若今后人民法院审理婚姻案件一律请当地妇联派代表参加陪审。妇联可能无力照顾，在此情况下，即很难建立起普遍的陪审制度。”
有的法院规定除由法院邀请妇联参加陪审外，妇联对婚姻案件亦可自由参加陪审。哈尔滨市院规定妇联或其他机关认为有必要陪审的婚姻案件亦得提议陪审。河北省永年县院规定除法院通知妇联派代表参加陪审外，一般婚姻案件，妇联代表可自由参加。
（二）邀请妇联代表参加婚姻案件的陪审程序，各地很少有较具体的规定。哈尔滨市院的婚姻案件陪审办法草案，对设置陪审员的程序有如下的规定：
1．法院认为应行陪审的案件，经主办审判员提出，由院长邀请。
2．当事人双方或一方请求陪审，经主办审判员提出，由院长邀请。
3．妇联认为有陪审必要的婚姻案件，得迳向法院院长提出派代表陪审。
4．其他机关团体的提议，经院长同意后，得设置陪审员。
（三）关于陪审员应负的责任及其应有的职权，个别法院在试行陪审中，有的由于划分不清，工作中曾因之发生紊乱的状态。唐山市院在审理陈桂香与李佩和离婚案件时，陪审员没有通过主审员，迳向当事人审问，主审员退居记录地位，发言无秩序，前后不联系，弄得当事人无所适从。因此，对于陪审员的责任及其职权应有较具体的规定。
三、在婚姻案件陪审中所体会到的好处
婚姻案件有了当地妇女联合会派代表参加陪审，不仅使人民法院增加了得力助手，提高了工作效率，而且使妇女们感到为他们解决问题的不仅有人民法院，更有妇联的代表参加。而且，通过陪审在了解全面案情、正确处理问题、贯彻婚姻法、保护妇女子女合法利益等各方面，都有着很大的作用。综合各地人民法院报告中所体会到的好处，主要的有下列数点：
（一）婚姻案件的陪审，能进一步贯彻婚姻法的有效实施，改变某些人对于婚姻法的错误认识。例如平原省嘉祥县郝××，因丈夫比自己大17岁，长期和别人通奸，后被丈夫发觉了和她离婚。离婚后，陪审员当庭耐心地批判了她的非法行为，讲明婚姻政策，指出了应走的方向，感动得郝××万分恳切地表示痛改前非，照着所指的方向走。
（二）人民法院审判人员，绝大多数是男性，对妇女的痛苦可能体会得不深刻，婚姻案件有了妇联代表陪审，就更能深入细微地体会到旧社会中妇女们所处的地位，从而更能切实地照顾到她们的合法利益。例如黑龙江省庆安县一个20岁的女子，在3年前即不满于父母包办的订婚，可是由于当时封建环境中姑娘若自己找婆家便是败坏门风，因之到结婚时才反抗，结果无效。婚后又几次要回娘家，要离婚，她爸爸说啥也不让，还打了她，她跑到亲戚家住了几天，才到法院请求离婚。判离后，陪审员认为虽然离了婚，女方仍得回到娘家，如果尚未打通其父母的封建思想，她此后的婚姻问题可能又被父母包办，便提议把女方的父母传到法院，说明了政府的婚姻政策，使女方在今后处理自己的婚姻问题有自主的权利。
（三）有妇联代表帮助调查情况，所得材料较全面、真实、可靠。审问时，有妇联代表在座，女方也容易吐出真情，使案情能够彻底了解，正确地解决问题。察哈尔省综合报告中提到：农村中受虐待妇女，有了妇联代表参加陪审能够大胆说话，案情容易弄清。河北省宝坻县二区韩豆庄有一流浪女孩（16岁）生活无着，该村村长借管饭为名，诱至家中成婚，同居7夜，发生性的关系6次，这一情况是在妇联代表陪审下弄出来的。
（四）有了妇联代表陪审，在处理婚姻问题上可以少发生偏差，更正确地执行婚姻法。例如重庆市院在处理一男子控告其妻与人通奸的案件中，调解员调解离婚，男方不愿离，调解员便讽刺说：“这种老婆还要她做什么！”当即由妇联代表提出意见，经由该院接受，并批评了该调解员。又如河北省永年县三区十里店村王青山（男）与段金花（女）离婚后在带产问题上发生了纠纷，女方坚决要带一份土地房屋（五亩地一间房），男方不允。主审员便进行调解，给女方300斤小米折合土地房屋。当时妇联代表即让法警把男女双方带到庭外，然后向主审员提出意见，指出一份土地房屋折合300斤小米太少，纠正了处理婚姻案件中重男轻女的思想。
（五）妇女代表参加陪审以后，使他们更深入地了解妇女群众切身问题，加强与妇女群众的联系，并且在参加陪审中，提高了政策水平，锻炼了能力，更好地为广大群众服务。例如察哈尔省四海县陪审员刘玉琴同志曾说：“在参加陪审以前，我虽担任妇女工作，对婚姻法有些地方还弄不清。自参加几次婚姻案件陪审后，使我很明确地懂得了婚姻法的精神和实质。”
四、陪审婚姻案件中存在的问题
依据各地报告的反映，各级法院在陪审婚姻案件中所遇到的困难，主要是：
缺乏成文的陪审法规：各级法院，有许多是过去从未有过陪审工作，有的虽然有过，也多是在摸索中，尚未建立健全的制度，具体表现在各地陪审办法与程序极不一致。例如：妇女代表是否可以自由参加陪审？审判日期应如何先为通知？在审判前陪审员是否要参加对案件的调查？在审讯中陪审员要向当事人发问应经什么手续？应该是间接发问或直接发问？陪审员与主审员意见若有分歧，应采取如何步骤以求一致？对案件的判决，应以主审员为主，陪审员只能提供意见呢？还是依主审员与陪审员的多数意见而决定？这些问题未曾确定，或多或少障碍了陪审员发挥她的应有作用。
五、本院对于陪审办法的意见
目前关于婚姻案件的陪审办法还只是走向人民陪审制度的一种过渡形式，因之，也就不可能很快的制定一个统一的陪审法规。兹就婚姻案件的陪审工作中急待解决的问题，提出如下的意见：
（一）妇联代表可否自由参加陪审的问题：
为了使妇联参加陪审婚姻案件名符其实，举行陪审要在事前有相当准备。妇联除受法院邀请对具体案件陪审外，亦可向法院提议对某一具体案件参加陪审。又妇联对于法院未曾邀请陪审的案件，则无妨于公开审判时自由参加旁听。
（二）陪审前如何通知的问题：
要顾到妇联本身工作，对陪审案件审判日期的决定宜先与妇联联系，经决定后，应于审判之3日前以书面通知妇联，使其有所准备。
（三）陪审员对案件协助调查与参与审理的问题：
陪审员对案件有协助调查与参与审理之权。对诉讼人、证人、鉴定人等须发问时，可请执行审判长职务的审判员进行，有必要时陪审员得先告知审判员后直接发问。审判员如就案情认有须在法庭以外调查的必要时，得在案件举行陪审前先行调查，作成笔录附入卷宗，供陪审员查阅。但陪审员认有应再调查的必要时，仍得提请重为调查，并自行参与其事。
（四）陪审员对判决提出意见的问题：
陪审员有对案件的判决，提出意见之权。审判员应郑重考虑陪审员的意见后始为判决。
（五）陪审员署名的问题：
目前陪审制庭尚在试行，为了切合实际，适当地表现陪审员的职责，可在判决理由全文写完后，另起一行，写明“本案经某某机关（团体）选派代表某某同志为陪审员，参与本案陪审”（在审讯笔录上也可作同样的记载）。而不用陪审员与审判员在判决书上共同署名的办法。
下级报告中反映有的妇联代表对陪审不够重视，我们认为法院也有责任，法院首先应重视妇联代表参加陪审。我们从日常工作中了解，个别法院对妇联代表参加陪审没有给予足够帮助和方便，或在陪审过程中对陪审员的意见不够重视和虚心考虑，甚至有的有“重男轻女”的落后思想。至于有的提到妇联代表政策水平、业务知识较低，不能名符其实的参加陪审的问题，除了妇联在推选陪审员时予以适当注意外，重要的在于法院同志主动给予帮助，互相研究，并就陪审工作，进行定期的总结，以提高干部（包括法院的和妇联的干部），改进工作。
重庆市危险化学品经营储存建设项目安全审查暂行办法
重庆市人民政府
重庆市危险化学品经营储存建设项目安全审查暂行办法
(渝规审发[2005]14)
2005年05月09日
第一章 总则
第一条 为加强危险化学品经营、储存企业新建、改建、扩建项目安全审查工作，保障危险化学品经营、储存企业的安全生产，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《危险化学品生产、储存建设项目安全审查办法》（国家安监局令第17号）等法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 设立危险化学品经营、储存企业和危险化学品经营、储存企业新建、改建、扩建危险化学品经营、储存装置与设施（以下统称危险化学品经营、储存建设项目）的安全审查，适用本办法。
第三条 对危险化学品经营、储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品经营、储存实行审批制度。
危险化学品经营、储存建设项目应依法进行安全审查。经审查合格后，方可进行建设。
第四条 国务院安全生产监督管理部门负责下列危险化学品建设项目的安全审查：
（一）国务院投资主管部门和其他有关部门核准或者备案的建设项目，包括国务院或者国务院投资主管部门批准的特大型企业集团中长期发展规划中的建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市的建设项目；
（三）法律、行政法规规定的其他建设项目。
第五条 市商业委员会（以下简称市商委）负责除第四条规定以外的重庆市行政区域内危险化学品经营、储存建设项目的安全审查。
第六条 市商委委托区县（自治县、市）商贸行政管理部门负责受理本行政区域内危险化学品经营、储存建设项目安全审查的申请。
第二章 安全条件论证和安全评价
第七条 危险化学品经营、储存建设项目应当符合重庆市危险化学品经营、储存专项规划。
第八条 危险化学品经营、储存建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全条件论证。
安全条件论证的主要内容如下：
（一）危险化学品经营、储存建设项目内在的危险、有害因素对周边场所、区域的影响：
（二）危险化学品经营、储存建设项目周边的生产经营活动对危险化学品经营、储存建设项目的影响。
（三）危险化学品经营、储存建设项目所在地的自然条件对危险化学品生产、储存建设项目的影响。
第九条 危险化学品经营、储存建设项目在进行初步设计前，应当进行安全评价。
安全评价应当由具有国家规定资质的安全评价机构承担。承担危险化学品经营、储存建设项目安全评价的安全评价机构对其作出的安全评价结果负责。
第十条 危险化学品经营、储存建设项目安全评价应当包括以下主要内容：
（一）危险、有害因素的辨识；
（二）定性、定量分析生产、储存的工艺、方式、规模或者能力、设备、设施等安全可靠程度；
（三）危险化学品经营、储存建设项目与已有储存装置、设施之间的相互影响；
（四）作业场所职业危害程度；
（五）管理人员和技术人员配备的合理性；
（六）与周边社区的相互影响及风险程度；
（七）自然条件的影响；
（八）其他需要说明的事项。
第三章 安全审查
第十一条危险化学品经营、储存建设项目单位申请安全审查，应向市商委委托的所在区县（自治县、市）商贸行政管理部门提交下列文件、资料（一式三份）：
（一）申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）经营、储存的危险化学品的名称、燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；
（四）包装、储存、运输的技术要求；
（五）安全评价报告；
（六）事故应急救援措施。
危险化学品储存建设项目单位应当在所提交文件、资料上加盖本单位公章，并对所提交文件、资料的真实性负责。
第十二条 市商委委托的区县（自治县、市）商贸行政管理部门接收材料后，当场或在5个工作日内组织有关人员进行审核，对不符合要求的，一次性书面告知申请人补正；对符合或经补正符合要求的，向申请人发出受理通知书，并在受理申请之日起5个工作日内将书面审查意见和全部申请材料报重庆市商委。
第十三条 重庆市商委收到材料后，指派有关人员或组成专家组对危险化学品经营、储存建设项目进行材料审查或现场审查；审查结束后，出具结论为合格或者不合格的安全审查意见书。
第十四条 已经取得结论为合格的安全审查意见书的危险化学品经营、储存建设项目有下列情况之一的，危险化学品经营、储存建设项目单位应当重新提出安全审查申请，并提交相应的文件、材料：
（一）改变选址或总图布置的；
（二）改变工艺、设备或者储存方式、设施的；
（三）储存场所周边防护距离发生变化的；
（四）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品发生变化的。
第十五条 已经取得结论为合格的安全审查意见书的危险化学品经营、储存建设项目有下列情形之一的，由重庆市商委撤销其合格的安全审查意见书：
（一）危险化学品经营、储存建设项目单位决定停止建设的；
（二）危险化学品经营、储存建设项目单位被依法终止的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第四章 监督管理
第十六条 区县（自治县、市）商贸行政管理部门负责本行政区域内危险化学品经营、储存企业的日常综合监督管理，并将综合监督管理中发现的问题及时报告市商委。
第十七条 商贸行政管理部门应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依据安全生产法律、行政法规、规章、国家标准或者行业标准和本办法的规定，对危险化学品经营、储存建设项目的安全生产条件进行审查。
第十八条 商贸行政管理部门应当对危险化学品经营、储存建设项目的安全生产情况进行监督检查。
危险化学品经营、储存建设项目单位应当接受商贸行政管理部门依法进行的监督检查，不得拒绝、阻挠。
第十九条商贸行政管理部门应当将危险化学品经营、储存建设项目安全审查情况通报有关部门，并建立健全危险化学品经营、储存建设项目安全审查的档案管理制度。
第五章 法律责任
第二十条危险化学品经营储存建设项目单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全审查的，商贸行政管理部门不予受理或不予许可，该单位在一年内不得再次申请安全审查。
第二十一条安全评价机构对安全评价报告的真实性负责，并承担相应的法律责任；对出具虚假报告的，按有关规定处理。
第二十二条 未经安全审查或者安全审查不合格，危险化学品经营、储存企业擅自新建、改建、扩建危险化学品储存建设项目的，由商贸行政管理部门给予警告，并处30000元以下的罚款。
第二十三条 已经取得结论为合格的安全审查意见书的危险化学品经营储存建设项目未按本办法第十五条规定重新进行安全审查的，由商贸行政管理部门给予警告，并处10000元以下的罚款；情节严重的，处30000元以下的罚款。
第六章 附则
第二十四条 本办法所称危险化学品，包括纳入《危险化学品安全条例》（国务院令第344号）管理的危险化学品和液化石油气。
第二十五条 危险化学品储存企业是指专门从事危险化学品储存活动的企业。
危险化学品经营、储存建设项目是指以经营、储存危险化学品为目的新建（改建或扩建）项目。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
附件1
申请编号： 受理编号：
申请日期： 受理日期：
危险化学品经营储存建设项目
安 全 审 查 申 请 书
项目名称
申请单位
经 办 人
联系电话
填写日期
填 写 说 明
一、本申请书的“申请编号”、“申请日期”、“受理编号”、“受理日期”，由负责危险化学品经营、储存建设项目安全审查的机关受理人填写；本申请书的其他内容，由申请单位的人员填写。
二、本申请书用钢笔、签字笔填写，字迹要清晰、工整，或者机打文本。
三、本申请书“项目名称”栏，填写危险化学品经营、储存建设项目可行性报告确定的工程名称。
四、本申请书“申请单位”栏中的“名称”和“地址”，填写申请单位工商法人营业执照或经工商行政管理部门核准通知上的企业名称和企业住所。
五、本申请书“项目建设单位”栏中的“名称”和“地址”，填写项目建设单位工商营业执照上的企业名称和企业住所，或者申请单位依法设立的下属单位的名称全称和详细通讯地址。
六、本申请书“申请单位”和“项目建设单位”栏中的“经济类型”，应按照国家统计局和原国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字〔1998〕200号）的规定，填写企业登记注册类型。
七、本申请书“建设项目类型”栏，按照下列分类进行选择性填写：
⒈新设立企业危险化学品经营、储存建设项目；
⒉现有企业危险化学品经营、储存新建项目；
⒊现有企业危险化学品经营、储存改造项目；
⒋现有企业危险化学品经营、储存扩建项目。
八、本申请书“投资估算额”栏，填写危险化学品经营、储存建设项目可行性报告估算的投资金额。
九、本申请书“建设项目周边状况”和“储存设施周边状况”栏，针对建设项目类型分别填写建设项目外部的企业内部、外部情况。
十、本申请书“危险化学品经营、储存建设项目经营装置情况”栏中的“工艺技术”，填写化工技术的专业术语；“工艺技术来源”，填写该技术开发单位的名称；“主要设备”，填写塔、釜、槽、泵、罐、锅炉、压缩机、电机等主要设备；“主要设备来源”，填写生产厂家名称。
十一、本申请书“危险化学品经营、储存建设项目辅助工程情况”栏，填写为实现危险化学品经营、储存符合国家有关规定的所有辅助工程的情况；“主要设备及来源”，填写内容同“十”。
十二、本申请书“可行性研究报告编制单位名称”、“可行性研究编制单位通讯地址”和“安全评价单位名称”、“安全评价单位通讯地址”，填写可行性研究报告编制单位和安全评价单位工商法人营业执照上的企业名称和住所；“经济类型”，填写同“六”。
申请单位
名称
地址
邮政编码
电子邮箱
经济类型
联系电话
传真电话
法定代表人
安全负责人
申请单位意见：
主要负责人：（签字） （加盖公章处）
年 月 日
项目建设单位
名称
地址
邮政编码
电子邮箱
经济类型
联系电话
传真电话
主要负责人
安全负责人
建设单位意见：
主要负责人：（签字） （加盖公章处）
年 月 日
内容
项目
基本情况说明
备注
建设项
目类型
投 资
估算额
建设项目周边状况
内部
外部
储存设施周边状况
内部
外部
危险化学品经营、储存建设项目设备装置情况
序号
装置名称
设计能力
主要原料
产品名称
工艺技术及来源
主要设备及来源
危险化学品经营、储存建设项目储存设施情况
序号
设施名称
设计能力
储存方式
产品名称
危险化学品经营、储存建设项目消防设施情况
序号
名 称
型号规格
能力
数量（台/套）
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