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辽宁省盘锦市人民政府


关于印发《市对县区财政国库资金调度管理暂行办法》的通知
盘财库发〔2005〕30号


各县区财政局：

为进一步规范市对县区财政国库资金调度管理，保障财政国库资金合理调度和安全使用，提高财政国库资金运行效率和使用效果，根据国家相关制度和现行体制有关规定，制定《市对县区财政国库资金调度管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

二○○五年二月二十一日

市对县区财政国库资金调度管理暂行办法

第一章　总 则

第一条 为规范市对县区财政国库资金调度管理，确保财政国库资金使用安全和高效运行，根据财政总预算会计制度、国库管理制度和现行财政体制有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于市对县区财政国库资金调度管理。

第二章　资金调度原则

第三条　按照“收支平衡、确保当年预算平稳运行”的原则,市对县区财政调度国库资金要妥善解决市财政资金库存和县区财政资金需求的矛盾，保证按计划及时、合理调度财政国库资金，充分发挥财政国库资金使用效益。

第四条　为确保财政国库资金的安全，防范可能产生的调度风险，充分发挥财政国库资金使用效益，在现行的行政管理体制和财政管理框架下，为强化市管县职责，按照财政国库管理制度的有关规定，市对县区调度财政国库资金实行集中管理,统一调度。除财政厅另有规定外，市与县区财政国库往来资金原则上一律通过国库单一账户调拨，不通过财政专户等方式调拨。

第三章　资金调度内容

第五条　市财政对县区财政调度财政国库资金内容包括：市对县区税收返还补助收入（包括上划中央两税返还和上划省共享收入体制返还）、市对县区原体制定额补助、市对县区各类转移支付补助、市对县区各项结算补助、市对县区各类专项补助等。

第六条　县区财政上解市财政资金内容包括：原体制上解、专项上解等。

第七条　县区财政在预算执行中应上解市财政资金内容包括：在当年预算执行中，市财政文件规定县区应上解的各项资金。

第八条　市财政对县区财政调度国库资金，主要依据当年市与县区财政国库资金往来情况执行调度。对以前年度县区财政欠市财政国库资金数额，即各县区财政在“与上级往来”科目中核算的项目历年累计余额等问题，原则上通过核定国库资金调度额度时逐年按10%予以抵扣。

第四章　资金调度方法

第九条　市财政对县区财政资金调度实行“核定财政国库资金额度、执行中不定期调拨资金和年终清算相结合”的办法。　

第十条　核定财政国库资金额度，是指市财政根据财政体制规定，每年年初以文件形式对各县区财政的税收收入返还、原体制补助、各类转移支付补助、定额结算补助等经常性补助，减去原体制上解、专项上解（行政事业单位上下划结算、共同致富基金上解、城维费上解）和扣除欠市财政国库资金累计余额的10%后的总数折算成月均数，在每月发放工资的前日拨入县区工资资金专户。

第十一条　执行中不定期调拨资金，是指市财政按照预算执行进度,结合市县区国库资金往来情况， 实行日常性的财政国库资金调拨。主要是指：市财政当年下达的各项专项资金补助，对疫病、救灾、防汛抗旱等突发性应急资金，由市财政调拨。

第十二条　对社会保障补助资金，考虑其来源的特殊性和国家有关社会保障补助资金管理规定，结合省财政对市财政的补助情况和资金调度管理方式，由市财政对县区财政通过国库下设的社会保障补助资金专户及时调拨财政国库资金。

第十三条 县区财政因国库资金紧张等因素而确需向市财政临时借款或由市财政超调资金，应向市财政国库部门提出申请。市财政国库部门结合市财政国库库存等情况对县区财政申请提出处理意见，报局长批准后予以办理。

第十四条　执行中未尽事宜，通过年终结算处理。

第五章　监督管理

第十五条　市财政要加强对县区财政国库资金的调度管理，定期做好财政国库资金分析和预测工作，及时反映财政国库库存情况，保证县区财政国库资金需要。

第十六条 市财政国库执行部门要加强信息管理和衔接工作，通过与省财政国库执行部门积极沟通、与本级财政内部相关业务职能部门密切配合，以及与本级国库和县区财政定期核对账务等措施，确保市对县区财政国库资金及时调度和安全、准确运行。

第十七条　县区财政要科学合理地执行和调度市财政调拨的财政国库资金，确保财政国库资金及时足额拨付到位。对属于市对县区的经常性补助资金，包括调资转移支付补助资金、农村税费改革转移支付补助资金、取消农业特产税和免征农业税转移支付补助资金、解决县乡财政困难转移支付补助资金、国营农场原场办教师工资转移支付补助资金，以及疫病、救灾、防汛、抗旱等突发性大额应急资金等，县区财政要及时足额下拨到乡镇或用款单位，严禁缓拨或抵扣县区与乡镇间往来项目资金。

第十八条 对要求实行财政专户管理的财政资金，要严格按照财政专户管理规定执行，确保专款专用，不得随意截留或挪用。

第十九条　为确保按时足额发放公教人员工资和离退休人员离退休费，县区财政要在国库管理框架下，进一步健全工资资金专户管理制度，对当月工资资金专户余额不足以保证国家规定工资和津贴、补贴以及符合规定的地方性补贴发放的，必须将财政国库资金优先用于保证国家规定工资和津贴、补贴以及符合规定的地方性补贴按时足额发放，严禁在工资资金未得到保障情况下，将财政国库资金用于支付其他项目。

第二十条　县区各级财政要加强财政国库资金调度的监督管理，确保财政国库资金使用的安全、规范、合理。市、县区财政要建立财政国库资金调度监督检查制度，对县区财政国库资金调度工作实施定期检查和不定期抽查。对违反财政国库资金调度管理规定的，一经发现，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定予以处理。

第六章 附 则

第二十一条 本办法由市财政局负责解释。我局以前发布的有关规定与本办法不一致的，一律以本办法规定为准。

第二十二条　本办法自发布之日起施行。




山东省人大常委会


山东省气象灾害防御条例

2005年7月29日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过

第一条 为了防御气象灾害，保障人民生命和财产安全，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称气象灾害，包括天气、气候灾害和气象次生、衍生灾害。
　　天气、气候灾害，是指因台风(热带风暴、强热带风暴)、暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大风、沙尘、龙卷、大(浓)雾、高温、低温、连阴雨、冻雨、霜冻、结(积)冰、寒潮、干旱、干热风、热浪、洪涝、积涝等因素直接造成的灾害。气象次生、衍生灾害，是指因气象因素引起的山体滑坡、泥石流、风暴潮、森林火灾、酸雨、空气污染等灾害。
　　第三条 在本省行政区域及管辖海域内从事气象灾害防御活动的，应当遵守本条例。
　　第四条 气象灾害防御工作，应当遵循预防为主、防抗结合、统筹规划、分级负责的原则。
　　第五条 县级以上人民政府应当加强气象灾害防御工作的领导，组织开展气象灾害防御法律法规和科技知识的宣传、普及，支持气象灾害防御的科学研究，将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展计划，并将所需资金纳入本级财政预算。
　　第六条 县以上气象主管机构负责本行政区域内的气象工作，对天气、气候灾害的监测、预报、预警及人工影响天气作业、雷电灾害防御等工作进行指导和监督管理。
农业、水利、海洋与渔业、林业、环保、国土资源、建设、规划、民政、交通、通讯、旅游等有关部门按照职责分工做好相关的气象灾害防御工作。
　　第七条 县级以上人民政府应当组织气象主管机构和其他有关部门编制气象灾害防御规划。
　　气象灾害防御规划应当包括下列主要内容：
　　(一)气象灾害现状、发展趋势预测和评估；
　　(二)气象灾害防御的指导思想、原则和目标；
　　(三)气象灾害易发时段和重点防御区域；
　　(四)气象灾害防御的主要任务和保障措施；
　　(五)气象灾害防御设施的建设和管理。
　　第八条 县级以上人民政府应当按照气象灾害防御规划组织编制气象灾害防御方案及应急预案，并根据气象主管机构提供的气象灾害预报、警报及建议，决定公布与启动实施，各有关部门应当按照职责分工，做好应急处置工作。
　　气象灾害应急预案的启动和终止，应当及时向社会公布，并及时报告上一级人民政府。
　　第九条 编制区域、流域、海域的建设开发利用规划以及农业、林业、渔业、交通、水利、旅游、自然资源开发等规划，应当符合气象灾害防御的要求，并可以在编制过程中进行气象灾害风险性评估。
　　进行大、中型工程建设的，应当在可行性研究阶段进行气象灾害风险性评估。
　　第十条 县级以上人民政府应当加强气象灾害监测、预警、调查、评估和应急服务系统基础设施建设，根据本地区气象灾害防御工作的需要建设移动气象台，并在城镇显著位置设立气象灾害预警信号播发设施。机场、港口、车站、高速公路、水利工程、旅游景点、交通枢纽和重点工程所在地可以根据需要建设气象灾害预警信号播发设施。
　　任何组织和个人不得侵占、损毁或者擅自移动前款规定的气象灾害防御设施。
　　第十一条 县级以上人民政府应当按照法定标准划定气象探测环境保护范围，并将保护范围纳入城市规划或者村镇规划。
　　规划、建设行政主管部门在审批可能影响气象探测环境和设施的建设项目时，应当事先征得有审批权限的气象主管机构的同意。
　　任何组织和个人不得在气象探测环境保护范围内实施危害或者可能危害气象探测环境的行为。
　　第十二条 县级以上人民政府应当建立气象灾害联合监测机制，组织开展跨地区、跨部门的联合监测，具体工作由气象主管机构实施。
　　联合监测成员应当包括下列单位：
　　(一)各级气象主管机构所属的气象台站；
　　(二)其他有关部门所属的气象台站；
　　(三)水文、水情、森林防火观(监)测站点；
　　(四)其他有关单位。
　　第十三条 气象主管机构应当建立气象灾害信息共享平台。
　　气象灾害联合监测成员单位应当及时向气象灾害信息共享平台提供气象和水情、旱情、灾情等信息，实现气象灾害信息资源共享；涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。
　　第十四条 天气、气候灾害的预报、警报、预警信号，应当由气象主管机构所属的气象台站按照职责向社会统一发布。气象次生、衍生灾害的预报、警报，应当由气象主管机构会同其他有关部门向社会联合发布；国家和省另有规定的，从其规定。
　　天气、气候实况，应当由气象主管机构所属的气象台站根据防御气象灾害和公共服务的需要，按照职责向社会统一发布。
　　其他任何组织和个人不得向社会发布气象灾害预报、警报、预警信号及天气、气候实况。
　　第十五条 各级广播、电视台站、人民政府指定的报纸、网站等媒体，应当及时播发当地气象主管机构所属的气象台站直接提供的天气、气候灾害的预报、警报、预警信号和气象主管机构与其他有关部门联合发布的气象次生、衍生灾害的预报、警报，及时增播和插播临近气象灾害预报、警报和预警信号，并明确标明发布时间和发布单位的名称。
　　气象主管机构所属的气象台站应当通过气象灾害预警信号播发设施，及时向社会播发气象灾害预警信号。
　　任何组织和个人不得向公众传播本条例第十四条第一款、第二款规定以外的组织或者个人提供的气象灾害预报、警报、预警信号及天气、气候实况。
　　第十六条 县级以上人民政府应当加强人工影响天气工作的领导和协调，建设人工影响天气作业体系，并根据气象主管机构所属的气象台站发布的气象灾害预警信息，组织开展人工影响天气工作。
　　第十七条 从事人工影响天气作业的，应当具备相应的资格，并严格遵守国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程。
　　第十八条 国家建筑物防雷设计规范规定的第一类、第二类、第三类防雷建(构)筑物及其附属设施、易燃易爆场所、计算机信息系统、广播电视系统、通信系统和其他弱电设备、易遭受雷击的设施，应当安装雷电灾害防护装置。
　　新建、改建、扩建建设工程项目的雷电灾害防护装置，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　第十九条 从事雷电灾害防护装置设计、施工和安全检测的，应当按照国家规定取得相应的资质。
　　严禁不具备资质或者超出资质等级从事雷电灾害防护装置设计、施工和安全检测活动。
　　第二十条 雷电灾害防护装置施工图设计文件应当符合国家规定的防雷技术规范和标准，并经气象主管机构审核；未经审核或者审核不合格的，不得交付施工。
　　从事雷电灾害防护装置施工的，应当按照审核同意的施工图设计文件进行施工。
　　雷电灾害防护装置竣工后，应当经气象主管机构验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
　　气象主管机构应当在收到竣工验收申请之日起十日内作出验收结论。
　　第二十一条 雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的技术要求。 销售雷电灾害防护装置的，应当到省气象主管机构或者其委托的设区的市气象主管机构备案。
　　第二十二条 气象主管机构应当会同有关部门加强对雷电灾害防护装置安全检测工作的指导。
　　雷电灾害防护装置应当每年检测一次；易燃易爆场所的雷电灾害防护装置，应当每半年检测一次。经检测不合格的，应限期予以整改。
　　第二十三条 发现气象灾害的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者气象主管机构、其他有关部门报告。
　　气象主管机构或者其他有关部门接到气象灾害报告后，应当立即报告本级人民政府和上级主管部门，通报有关部门，并提出气象灾害防御建议。
　　第二十四条 重大气象灾害发生后，由灾害发生地的县级以上人民政府组织气象主管机构和其他有关部门开展灾情调查和救援工作。气象主管机构应当确定气象灾害的种类、程度及其发展趋势，并做好气象服务工作。
　　其他有关部门根据职责分工，做好气象灾害应急救援工作。
　　第二十五条 违反本条例规定，侵占、损毁或者擅自移动气象灾害防御设施，或者在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境活动的，由气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 违反本条例规定，向社会发布、传播或者拒绝与延迟按正常途径发布、传播天气、气候灾害预报、警报、预警信号及天气、气候实况的，由气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期消除不良影响，可以处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由气象主管机构责令限期改正，可以处三万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)应当安装雷电灾害防护装置不安装的；
　　(二)雷电灾害防护装置施工图设计文件未经当地气象主管机构审核或者审核不合格擅自进行施工的；
　　(三)雷电灾害防护装置未经当地气象主管机构验收或者验收不合格擅自投入使用的；
　　(四)拒绝雷电灾害防护装置检测或者检测不合格又不整改的；
　　(五)不具备相应资质或者超出资质等级从事雷电灾害防护装置设计、施工和安全检测的。
　　对验收不合格擅自投入使用的雷电灾害防护装置，由气象主管机构责令限期拆除，逾期不拆除的，由气象主管机构组织拆除，所需费用由建设单位承担。
　　第二十八条 气象主管机构和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)未按照气象灾害防御方案或者气象灾害应急预案的要求采取必要措施、履行有关职责的；
　　(二)不及时提供防御气象灾害所需的气象和水情、旱情、灾情等信息，造成严重后果的；
　　(三)因玩忽职守导致重大漏报、错报气象灾害信息的；
　　(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第二十九条 本条例自2005年10月1日起施行。