关于进一步做好总量调控和淘汰落后工作的通知
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关于进一步做好总量调控和淘汰落后工作的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸运行[2001]143号
关于进一步做好总量调控和淘汰落后工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）：
在党中央、国务院正确决策下，通过各地区和有关部门共同努力，借鉴纺织行业从压缩淘汰落后生产能力入手实施整体调整的做法，以冶金、制糖、煤炭3个行业为重点，行业结构调整取得了新的进展。为进一步加快结构调整步伐，促进经济持续健康发展，经全国部分行业工作座谈会充分讨论并征求意见，现就继续做好2001年总量调控和淘汰落后生产能力的有关工作通知如下：
一、2001年工作基本思路
按照中央经济工作会议精神和全国经贸工作会议部署，2001年的总量调控、淘汰落后工作坚持以结构调整为主线，面向国际、国内两个市场，继续按市场需求搞好国内生产和重要工业品进出口的总量调控、关闭“五小”、淘汰落后、压缩过剩生产能力，将存量调整与增量发展、淘汰落后与改造提高、“关小”与“上大”结合起来，进一步提高经济运行的质量和效益。
二、调控目标及主要措施
根据2001年经济运行工作的特点，分行业明确提出总量调控的指导性目标及主要工作措施：
煤炭行业全年煤炭产量9.5亿吨，煤炭出口6300万吨，力争原中央财政煤炭企业实现整体扭亏。主要措施：一是加大总量调控力度。尽快将总量调控指标进一步分解落实到有关市县和重点企业,搞好煤炭供需日常协调，引导企业按市场需求组织生产。二是继续实施关井压产。在巩固已取得成果的基础上，重点对国有大矿井田范围内的小矿井实施关闭，首先关闭国有重点煤矿自办的811处小矿井。三是继续扩大出口。全年煤炭出口按6300万吨安排，在有市场需求、运输条件又具备的情况下，加强出口煤炭资源组织协调，力争多出口一些。四是大力做好扭亏脱困工作。抓好安徽淮南、淮北、山西大同等矿务局扭亏脱困方案的实施，以点带面，分类指导，推动国有重点煤矿整体扭亏脱困工作。
冶金行业扣除出口增量和以产顶进后，钢产量1.15亿吨、钢材1.05亿吨；重点大中型冶金企业实现利润不低于130亿元。主要措施：一是继续实施总量调控。各地要将总量调控指标尽快分解落实到企业，引导企业压缩普通线材等长线产品生产，鼓励热轧、冷轧薄板、冷轧硅钢片等短线钢材增产。二是抓紧关停小钢铁厂。对已分两批列入关停名单的103户小钢铁厂，要尽快实施关闭，同时抓紧研究第三批关停名单。三是大力淘汰落后工艺和装备。彻底淘汰平炉炼钢、继续淘汰小转炉、小电炉和落后轧钢生产线，加快淘汰化铁炼钢。四是加强钢材进出口的引导、协调和管理，严格控制长线品种进口，搞好以产顶进和扩大出口，力争出口钢材钢坯1100万吨以上。五是加强企业管理。深入开展“对标挖潜”活动，企业经济效益指标争创历史最好水平，确保经济效益不低于上年水平。
纺织行业在完成淘汰30万落后毛纺锭的基础上，再压缩10万锭；全行业利润力争保持2000年水平。主要措施：一是坚决制止重复建设。巩固“压锭、减员、增效”成果，严格控制棉纺细纱机的生产和销售，严肃查处违规新增棉纺生产能力。对于不顾国家政令、违规违纪的企业与责任人，要通报批评并给以处分。二是继续开展毛纺压锭。加大毛纺行业结构调整力度，协调落实有关政策措施，确保完成压锭任务。三是抓好重大问题的组织协调。选择重点地区和企业，建立棉花供应数量、质量、价格的监测系统，支持企业继续用好纺织品服装出口被动配额等政策，加快新产品开发，千方百计扩大出口，争取全年纺织品服装出口增长7%以上。四是切实做好棉纺生产能力的“压改结合”，推动纺织工业的设备和产品上等级、上水平。
制糖（糖精）行业全年生产食糖750万吨；糖精1.7万吨，其中出口1.4万吨，内销3000吨；制糖行业实现利润力争超过10亿元。主要措施：一是抓紧关闭150户小糖厂，压缩273.5万吨生产能力，按照既定关闭方案，尽快启动操作。二是对14户糖精生产企业中关闭转产的9户企业的进展情况逐户督查，确保全面落实。三是完成甜味剂添加标准的制订工作，制止食品加工中滥用糖精的现象。
建材行业全年生产水泥5.7亿吨，平板玻璃1.7亿重量箱。关闭小水泥窑1900座，压减生产能力5000万吨；关闭小玻璃生产线100条，压减生产能力1000万重量箱；全行业实现利润85亿元以上。主要措施：一是抓好水泥行业结构调整。在完成原定淘汰1亿吨水泥生产能力的基础上，再淘汰机立窑生产能力1500～2000万吨，按照“等量淘汰或超量淘汰”的原则，关小上大，压改结合，支持发展新型干法窑外分解大水泥项目。二是对已列入关停名单的小水泥、小玻璃厂，要加大工作力度，坚决收回生产许可证、排污许可证，吊销营业执照，停止供电、停止贷款以及拆除主要设备，严格检查验收。三是在2001年4月1日水泥新标准实施后，加强对新标准执行情况的检查，凡不能达标的企业，一律不予换发生产许可证；对限期整改后仍不合格的企业，坚决依法关闭。
石油化工行业全年国内原油产量1.63亿吨，原油加工量2.15亿吨；化肥生产总量3200万吨；纯碱国内市场投放量控制在700万吨以内。主要措施：一是按照“确保供应、库存合理、价格稳定在国家规定范围之内”的原则继续做好原油和成品油的总量调控，加强对进口品种和数量的调控，保持市场供需平衡。根据国内化肥市场需求以及生产计划安排，合理确定进口总量。进一步扩大纯碱出口，保持国内市场稳定。二是加大结构调整力度，巩固清理整顿成果，防止已关停的土炼油场点、小炼油厂死灰复燃。加强原油资源管理，充分利用国内原油资源，搞好互供协调，减少原油进口。积极推进对清理整顿合格小炼油厂的兼并、重组。
电力行业在已关停1000万千瓦小火电机组的基础上，继续关停280万千瓦小火电机组。主要措施：一是探索新的思路，充分发挥经济政策作用，促使煤耗高、污染重、效益差的小火电机组加快退出。二是妥善处理好人员安置等问题，为关停工作的顺利进行创造条件。三是实行关停小火电机组与老旧机组替代改造项目审批挂钩制度，在新上项目审批前落实替代小火电机组关停计划。四是抓好有关热电联产机组的认定工作。
医药行业目前有生产企业6300多家，商业批发企业16000多家，企业数量过多，重复建设严重，流通秩序十分混乱。针对医药行业的特点，加强调研，摸清底数，会同有关部门，抓紧研究提出淘汰落后及制止重复建设的工作方案。
对机械、轻工、有色等行业，在深入调查研究的基础上，找准切入点和突破口，提出有关政策措施，积极推进其结构调整工作。
三、有关工作总体要求
第一，突出重点，综合协调。2001年的经济运行工作，在确保面上工作正常运转的前提下，要突出以结构调整为主线。煤炭、冶金、纺织、制糖、建材、石化、电力等行业的总量调控和淘汰落后工作的具体要求，国家经贸委已分行业做了安排部署。各省（区、市）经贸委的经济运行部门要加强对这项工作的综合协调，及时掌握情况，全面把握推进。
第二，狠抓落实，加强监管。实现2001年总量调控、淘汰落后的工作目标，关键在于深入下去，狠抓落实。各地经贸委要结合本地区的实际情况尽快提出工作方案和具体措施，一季度普遍开展一次检查，针对存在问题，采取相应措施。凡属淘汰下来的落后设备，一律就地处理，不得转移使用；已经转移的，要采取坚决措施退回或拆除。凡属已经关闭又死灰复燃的“五小”企业，要坚决实施关闭，绝不姑息迁就。
第三，把握政策，依法行政。鉴于总量调控和淘汰落后工作涉及范围广，政策性强，工作难度大，在实施过程中，要注意把握政策界限，对污染环境、破坏资源、质量低劣、不符合安全生产条件的企业，要坚决依法关闭；对供过于求的产品，主要采取经济手段和通过市场竞争加以限制与淘汰。要充分发挥工商、质量技术监督、环保、安全等行政执法部门的作用，对明令关闭的“五小”企业，银行要停止贷款，电力部门要停止供电。
第四，广泛宣传，发挥舆论监督与导向作用。实施总量调控和淘汰落后，可能涉及到部分地区，特别是经济欠发达地区的部分企业和群众的利益。各地一定要过细地做好工作，统一思想，坚定信心，充分发挥新闻媒体的宣传导向和舆论监督作用，争取广大群众的理解和支持。对结构调整工作取得的进展和成绩，要大力宣传表彰；对工作不力的地区、部门和企业要通报批评；对典型的违法违纪案件，要公开曝光，严肃查处。
第五，加强领导，建立健全工作责任制。在省级机构改革后，各地要按照《关于成立全国清理整顿“五小”工作领导小组及其办公室的通知》（国经贸运行〔2000〕395号）精神，抓紧调整充实清理整顿“五小”工作领导小组成员，建立健全工作责任制，明确分工，落实责任，加大工作力度，确保2001年总量调控和淘汰落后工作目标、任务的实现。（完）
二ＯＯ一年二月十六日
浙江省大力引进国内外人才的若干规定
浙江省人民政府
浙江省大力引进国内外人才的若干规定
浙江省人民政府
第一条 为大力引进国内外人才，加快实施科教兴省战略，提前基本实现现代化，特制定本规定。
第二条 鼓励国内外人才以各种方式参加我省现代化建设。国内外人才可以采取调动、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等形式，来我省长期工作或短期服务。
凡我省经济社会发展需要的国内外各类人才，均享有与本省居民公平竞争的工作权利。引进人才实行来去自由的政策。各级政府、各部门要为国内外人才来浙江工作提供最大的方便和优质服务。
第三条 引进人才的重点对象是高层次人才和我省紧缺急需人才，具体包括：在国内外学术技术领域处于领先水平的学术技术带头人和优秀拔尖人才；取得硕士、博士学位或具有高级职称的专业技术人才；懂技术、善经营管理的复合型高级人才；高新技术产业、主导产业、新兴产业、
重点工程等领域急需的具有大学本科以上学历的专业技术人才和经营管理人才；我省紧缺的具有本科以上学历、45岁以下的人才；拥有专利、发明或专有技术并属国内先进水平的人才；其他具有特殊才能或重大贡献的人才。
第四条 调入我省工作的各类人才，经当地政府人事部门批准后，直接到公安机关办理迁移、落户手续，其配偶、未婚子女可随调随迁。子女是应届大中专毕业生的，可在我省就业。引进省外学术技术带头人和优秀拔尖人才，其家属子女随调随迁人数不受限制。
对引进的各类人才及其随调随迁的家属子女，各地一律不得收取城市增容费或类似的费用。
第五条 对未转户口和人事关系来我省工作的省外学术技术带头人和优秀拔尖人才，经当地政府人事部门认定，在工作、生活和家属子女安排上给予与我省同类人员同等待遇。其他被用人单位聘用的省外人才，未正式调入的，可向政府人事部门申请办理《外来人才聘用证》，允许在当
地参加社会保险和专业技术职务任职资格考试评审。
第六条 获硕士、博士学位的毕业研究生和取得学士学位以上的出国留学人员，凡愿来浙江创业的，可由政府人事部门授权的人才服务机构代为接收，代理人事关系，并根据本人意愿代办落户手续。
第七条 非公有制单位引进的人才，其选拔、专业技术职务任职资格评审、继续教育、家属子女农转非等方面与国有单位同等对待。各有关部门应予积极支持并提供服务。
第八条 引进紧缺急需的高层次人才和优秀拔尖人才，不受单位编制、增人指标、工资总额的限制。对回国留学人员在国外取得的经教育行政主管部门或我驻外使领馆认证的学历、学位予以承认，其专业技术职务由用人单位自主聘任。
第九条 引进紧缺急需的高层次人才和优秀拔尖人才，工资待遇完全放开。可实行协议工资和年薪制等分配形式，由用人单位与本人协商，从优确定其报酬。鼓励各类人才以专利、发明、技术、资金等要素参与分配，分配比例由受益单位和本人协商确定。
第十条 获得硕士、博士学位的毕业研究生，其攻读硕士、博士学位的时间可计算为连续工龄。回国参加工作的留学人员及其配偶，其重新参加工作后的工龄，可与出国前的工龄合并计算为连续工龄，并按规定或办理有关手续后计算社会保险的缴费年限。
第十一条 鼓励出国留学人员来浙江创业。依托各级经济（技术）开发区和高新技术产业园区，积极创办留学人员创业园区。留学人员来浙江投资兴办的高新技术企业，按外商投资企业进行确认，并享受外商投资企业的优惠政策。
第十二条 已取得国外长期居留权和留学国再入境资格的留学人员来浙江定居，其子女入托及义务教育阶段的入学，由当地教育部门就近安排，不得收取政府规定以外的任何费用；其子女参加高考、中考的，参照归国华侨子女入学的规定给予照顾。来浙江短期服务的留学人员，其子女
需在本省学校借读的，当地教育部门应及时予以落实。
第十三条 引进的各类人才因工作需要出国（境）培训、交流的，有关部门应简化手续，按我省同类人员办理出国（境）审批手续。
第十四条 有条件的城市要建设人才公寓，供短期来我省服务的高层次人才租住以及为引进人才提供周转用房。
第十五条 各级政府要安排引进人才专项资金，资助和扶持引进的高层次人才和优秀拔尖人才，并对作出重要贡献的人才和用人单位予以奖励。
第十六条 建立国内外人才信息库。通过各种渠道，加强与国内外大学、科研机构、人才服务机构、留学生组织、海外华人社团以及我驻外机构的联系，建立工作网络，掌握人才信息。
第十七条 引进外国专家、华侨华裔专家和港、澳、台专家，按国家和省有关规定办理。
第十八条 本规定由省人事厅负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。我省原有的引进人才政策与本规定不一致的，以本规定为准。
1999年6月5日
海事司法体制的回顾与评价
倪 学 伟
海事司法体制是国家统一司法体制的有机组成部分，以海事法院对海事侵权纠纷、海商合同纠纷等案件依法审理和判决的诉讼活动为主要特色。随着加入WTO后海事审判重要作用的日渐凸显，回顾和客观评价海事司法体制已显得十分必要和迫切。
一、海事司法体制的历史回顾
滥觞于1984年6月1日的我国海事司法体制，以大连、天津、青岛、上海、广州和武汉六家海事法院的成立为标志；其后，又有海口、厦门、宁波和北海四家海事法院相继成立。十八年来，随着海事审判和海事法院的持续发展，截至1999年8月19日以北海海事法院的挂牌成立为标志，我国业已形成了分布合理、管辖区域覆盖中国沿海地区和长江水域的“海事司法网络”，从而基本完成了具有中国特色的海事司法体制雏形的构建。
海事法院成立伊始，全国人大常委会及最高人民法院即对其体制问题作了概括性规定，其后又作了若干补充。总体而言，我国海事司法体制具有以下特征：
1、最高人民法院民四庭负责监督指导全国海事法院审判工作。
1987年3月31日最高人民法院设立交通运输审判庭，负责对全国海事审判工作的监督指导。其具体职责是：作为最高人民法院的业务审判庭，负责审理在全国范围内有重大影响的重大、疑难海商、海事第一审案件；审理各高级人民法院作为第一审的海商、海事上诉案件；审理经最高人民法院终审的海商、海事再审案件。同时，交通运输审判庭作为最高人民法院的职能庭室，代表最高人民法院行使监督指导权，即监督各高级人民法院、各海事法院海商、海事一、二审案件的审判工作；指定跨省、自治区、直辖市或跨海域的海商、海事方面的案件管辖；协调海事法院与地方各级法院及与其他部门之间的工作关系；对海商、海事审判工作进行调查研究，总结经验，指导审判实践。交通运输审判庭成立以来，创造性地完成了以上工作，而最杰出的成果则是实际主持起草了《海事诉讼特别程序法》，这是新中国第一部以最高人民法院名义起草并获通过的法律。随着新世纪大民事审判格局的确立，交通运输审判庭更名为民事审判第四庭，其职能作了相应调整，但对海事审判的监督指导功能不但没有改变，相反，该功能还相应地得以强化。
2、海事法院所在地的各高级人民法院是海商、海事案件的二审法院，并对各海事法院的审判工作进行监督指导。
我国海事司法体制的现行建制是“三级二审终审制”，海事法院的级别相当于中级法院，不设海事基层法院，其上诉审法院为其所在地的各高级人民法院。目前一般是在有关高级人民法院民四庭设一个组，负责海商、海事案件的二审工作，同时也负责本辖区内有重大影响的海商、海事案件一审工作（但实践中一审案件都由海事法院负责）。在监督指导方面，高级法院主要是根据法律法规及最高人民法院的司法解释，给予海事法院以审判监督和指导。监督和指导的形式既可能是发布书面的规范性文件，如广西区高级人民法院就北海海事法院收案范围而面向全区各法院所发的文件，也可能是口头形式进行直接的监督指导。
3、海事法院负责辖区内的海商、海事案件一审工作，并接受所在地高级人民法院和最高人民法院的监督指导。
随着北海海事法院在1999年8月19日的挂牌成立，我国沿海主要的省、自治区和直辖市都设立了海事法院。海事法院之多，为实现2010年成为亚太地区海事司法中心之一的目标奠定了物质上的基础。
本着机构设置和人员配置都力求精简的原则，海事法院内一般设有告申庭、海商庭、海事庭、执行庭、政治部、办公室、研究室和法警队等机构，人员配置大约为40人至60人。1984年成立的六家海事法院，由中央委托交通部组建，并由交通部所属的港航部门作为代管单位进行管理，形成了行政主管部门甚至于企业管理海事法院的体制（1990年后成立的四家海事法院不存在这种体制问题）。这一体制是特定历史时期的产物，起到过积极作用，但终究与世人仰慕的法治原则及科学审判规律相悖，1999年6月，已将这六家海事法院纳入海事司法体系，成建制地移交给所在省、直辖市党委和高级人民法院共同管理，彻底与交通部门及其所属企业脱钩。这一改良是及时的（抑或太迟了一点）和必要的，否则司法独立从体制上即失去了保证，其裁判即便公正也难服人心，法治国家的进程必受阻滞。
海事法院的收案范围由最高人民法院规定，现行的是2001年8月9日公布并于9月18日起施行的《关于海事法院受理案件范围的若干规定》，这是我国因应加入WTO的现实而采取的一项重大司法举措。具体收案范围是海事侵权纠纷案件10种、海商合同纠纷案件22种、其他海商、海事纠纷案件26种、海事执行案件5种。随着航运业的发展，海事法院的收案范围将会增加。海事法院审理案件，程序上适用《海事诉讼特别程序法》和《民事诉讼法》，实体上适用《海商法》、《合同法》、《民法通则》等。
二、海事司法体制的一般评价
在我国，海事审判已成为与刑事审判、行政审判并驾齐驱的一种审判体制，是民事审判中颇具特色的一种审判制度，是我国统一司法体制不可或缺的组成部分。在古代中国，以刑民不分为审判体制的特色之一，这是与商品经济极度不发达相联系的。随着经济的进步与发达，审判门类的细化并趋于专业化已成为一种发展方向。海事审判的出现并使其地位得以巩固，正是这一发展方向的结果之一。
作为世界上少数几个专门设立海事法院的国家之一，我国的海事法院是改革开放的成果，同时又对改革开放起到了巨大的推动作用。新中国法院成立伊始，即有了海事审判的实践，但因客观原因，这种实践只是零星的、非独立的（融于民事审判之中）和不自觉的。始自1979年的改革开放运动，极大地推动了国际贸易和远洋运输业的发展，海商、海事案件层出不穷，普通法院囿于自身的性质或局限而对这类案件的审理力不从心，迫切需要专门法院的加盟介入。1984年首批六家海事法院的成立，正是这一形势发展的合理结果。海事法院审判案件，以事实为依据，以法律为准绳，严密保护中外当事人的合法权益，从而建创了优良的海事法律软环境，在国际上树立了公正司法的形象。二十年来，我国对外贸易、远洋运输、船员劳务输出、造船业及相关产业迅速发展，国际海上贸易量和提供国际航运船舶吨位位居世界前八位至前五位，我国已成为公认的海洋大国、航运大国。对此，海事法院功不可没。
海事法院成立十八年来，培养了一支优秀的海事法官队伍，摸索出了一整套海事审判经验。高素质的人才储备是培养优秀法官队伍的基础。海事法官大多来源于高等法律院校、海事大学的优秀毕业生及其他法院有丰富经验的审判人员，其中具有硕士学位者或在读硕士研究生超过百人。最高人民法院1998年9月派出六名海事法官去英国学习考察海事审判制度，并自1999年开始三年内安排120名海事法官上远洋船学习航海及运输知识，效果令人鼓舞。十八年来，海事法院摸索出了一整套既适合中国国情又符合海事审判特点的审判经验，这些审判经验有的表现为最高人民法院的司法解释，有的是海事法院的工作简报或内部规定，有的则以海事法官的调研论文形式出现。此经验十分宝贵，尽管我国作为成文法系国家，原则上不允许法官造法，但审判经验的提炼、总结，现实地促进了审判质量和效率的提高，有利于成文法的完善与发展。《海事诉讼特别程序法》即有相当一部分内容是这种审判经验法律化、条文化的结果。
地址：广西北海海事法院 倪学伟
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