黑河市城区集中供热管理细则
黑龙江省黑河市人民政府
黑市政字[2000]25号
黑河市人民政府关于印发《黑河市城区集中供热管理细则》的通知
中、省、市直各单位：
《黑河市城区集中供热管理细则》经2000年4月29日市政府第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二0000年五月二十四日
黑河市城区集中供热管理细则
第一章 总 则
第一条 为了加强城区集中供热管理，维护供热单位和用户的合法权益，根据《黑龙江省城市供热条例》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 在我市城区内从事规划、建设、经营、使用供热的单位及个人均应遵守本细则。
第二章 规划与建设
第三条 城区供热实行统一规划和管理，发展集中供热，鼓励利用先进的供热方式和设施，限制污染大、耗能多的分散锅炉供热。
第四条 城区供热规划要符合城市总体规划。编制城区供热规划要坚持远近结合、合理布局、统筹安排、分期实施的原则。
第五条 城区供热规划，由市规划局审查，经市政府审核同意，报省政府城市建设行政主管部门批准后，由市供热主管部门监督实施。
第六条 新建、扩建、改建城市供热工程，应当符合城区供热规划要求，室内采暖系统一律采取按户分环，控制阀出户(并予留热计量仪表位置)的系统形式设计并施工。
第七条 城区内新建房屋、旧房连片改造区和热力网敷设区内的供热，应当实行集中供热，并采用先进的供热方式和设施。现有的分散锅炉供热，要限期改造。对锅炉单台容量在4T/N以下或民用建筑面积在4万平方米以下的小区锅炉房要在两年内并入大区供热。并入大区供热时，应缴纳每平方米50元的配套费，或以锅炉房、锅炉及全部配套设施充抵部分配套费。
集中供热的规模按国家和省有关规定执行。
第八条 城区供热工程的设计、施工，要由具有相应资质的设计、施工单位承担，并执行国家有关技术标准和规范。由市供热主管部门委托市热力公司对城区内新建集中供热楼房的室内供热系统设计进行审查。
第九条 城区供热工程竣工后，建设单位应向市供热主管部门提交竣工技术资料，涉及热网工程的竣工技术资料应当报市规划局存档。由市供热主管部门按国家规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得使用。
第十条 凡需使用集中供热的改建和新建建筑物，其建设单位应当在本年度4月30日前向市热力公司提交供热申请，提供与其建筑物室内有关的技术资料。
第三章 供热与用热
第十一条 申请经营城区供热的单位，应当按国家和省有关规定，到市供热主管部门办理资质审查手续，取得资质证书后，方可到市工商行政管理部门办理注册登记。
第十二条 具备条件的用户，应当安装由市计量检定机构检定合格的用热计量仪表。用热计量仪表的使用，应当符合市供热主管部门的规定。
第十三条 热源单位和供热单位、供热单位和用户之间应当在每年供热期开始前签订供用热合同，不签订合同的，不予供热。
有工作单位的居民用户，供热单位应与居民用户的工作单位签订供用热合同；无工作单位的居民用户，供热单位与居民用户个人签订供用热合同。
供用热合同内容包括供热期限、供用热量、供热参数、室内温度、事故处理、维修责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。根据签约对象不同，供热单位与热用户签订的供热合同分为工企、商服、机关、居民等合同文本。
第十四条 黑河市城区居民供热起止时间为10月1日起至翌年4月30日止。
第十五条 在供热期内，供热单位应当保证居民用户的室内温度昼夜不低于16℃，非居民用户的室内温度昼夜不低于14℃。非居民用户的室温也可由供用热双方在用热合同中约定，具体收费按用热量多少或合同规定收取。
供热单位测量居民室内温度时以卧室和起居室中心位置、距离室内地面1.5米处的测量温度为准；非居民用户的室内温度应以室内中心位置距地面2米处的测量温度为准，测量时间为上午8时至下午5时，每周测两次。
供热单位应按照国家《城市集中供热企业资质标准》的规定，选择热力网中间及末端部位有代表性的用户，分别取顶、中、低层不同朝向的房间检测室内温度；室内温度检测点的设置户数为:小区供热按供热总户数的3%；大区供热按供热总户数的1%。
第十六条 用户室温达不到规定标准的，用户有权要求供热单位或房产物业管理单位采取措施达到规定温度。建筑面积在150平方米以上的营业用房，供热期应由产权单位在进户门上安装暖风机，否则，该用户如达不到规定室温标准，供热单位不承担任何责任。
第十七条 用户不按规定缴纳热费及擅自改变房屋结构和室内供热设施，或因室内装修和不采取保温措施或保温措施不当影响供热效果的，供热单位不承担责任。给其他用户造成损失的，由责任人承担赔偿热费损失责任。
第十八条 房屋质量和室内管网设计与施工不符合供热要求的，应当由产权单位或房产物业管理单位负责改造，由此造成用户室温达不到规定标准的，由房产物业管理单位承担赔偿热费损失责任。
第十九条 供热设施发生故障不能正常供热或停热8小时以上的，热源单位和供热单位应当立即组织抢修，及时恢复供热，同时报告市供热主管部门。
第二十条 供热单位的司炉和运行、检修等人员，必须经培训合格后持证上岗。
第二十一条 增加、减少用热或更名，应当到热源单位或供热单位办理有关手续。
第二十二条 使用集中供热的房产自管单位，应当遵守下列规定:
(一)按规定在管网进入建筑物入口处安装热计量仪表；
(二)室内供热设施应当符合供热技术标准；
(三)按规定对供热设施和房屋采取防寒保护设施；
(四)每年用热前对室内供热设施进行检修和定期清洗。
第二十三条 用户不得有下列行为；
(一)擅自将自建的供热设施与供热管网连接；
(二)擅自改变室内供热设施，增加散热器；
(三)擅自在供热设施上安装热水循环装置和放水装置；
(四)擅自改变热用途；
(五)破坏楼梯间或地沟内供热管道设施；
(六)在进户检查井上盖房、堆放杂物，向检查井内倾倒垃圾、污水；
(七)擅自关闭、开启检查井内阀门装置；
(八)其它有损供热设施和影响供热的行为。
第四章 室内外供热设施的维修
第二十四条 供热单位和房产管理单位对其管理的锅炉、供热管网及附属设施(以下简称供热设施)，应当定期检查、维修、吹扫，保障安全运行。
第二十五条 在城市供热设施的地面和地下安全保护范围内(指地下供热管网边缘2米以内)禁止下列危害供热设施安全的行为:
(一)修建建筑物、构筑物；
(二)挖坑、掘土、打桩；
(三)爆破作业；
(四)堆放垃圾、杂物，排放污水、废水；
(五)其他影响供热设施安全的行为。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自改拆、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，确需改拆、移动的，应经供热单位同意。
第二十七条 涉及城市供热设施的工程开工前，建设单位或施工单位应当向供热单位查明地下管网情况。施工影响城区供热安全的，建设单位或施工单位应当与供热单位商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。
第二十八条 集中供热设施的维修和保养责任，按下列规定划分：
(一)热源单位厂区内的供热设施，由热源单位负责；
(二)热源单位厂区外的供热设施，由供热单位负责；
(三)自2000年6月1日起，居民住宅的入户供热管网及室内供热设施由供热单位统一负责；单位自管楼房的供热入户管网及室内的供热设施，由单位自行负责，也可有偿委托给供热单位负责。
分散锅炉的供热设施，由供热设施产权单位负责维修和养护。
第二十九条 热源单位出口处的热计量仪表，由热源单位负责维护管理，供热单位负责监督；单位用户进口处的热计量仪表，由供热单位和单位用户共同管理。双方对计量发生争议时，由技术监督部门裁定。
第三十条 供热设施发生故障需要抢修时，可以先行施工，后补办有关手续。各有关部门应当配合供热单位及时抢修。
第三十一条 由供热单位负责维修的居民住宅楼，用户应缴纳供热设施维修费用。缴纳维修费的用户由供热单位发给维修卡。维修内容包括:室内外供热设施的零修、运行调节及定期清洗。
第三十二条 用户室内温度达不到供热标准时，可持维修卡到供热单位公告的维修单位进行报修。用户室内如发生跑、冒、滴、漏，可直接向供热单位报修。
第三十三条 供热单位应当指定具体部门、指派专人接待用户报修工作，并向用户予以公告。供热单位接到用户报修后，属于抢修的，应在30分钟内到达现场；正常维修的，应在40分钟内到达现场；并要在8小时之内完成维修，恢复供热，以至达到供热标准。如遇特殊情况，维修时间可延长到24小时以内。
第三十四条 供热楼室内外供热设施，由产权单位或物业管理单位根据投入使用的年限及供热效果，有计划地实行技术改造。在实施供热设施维修改造过程中，当地居委会和用户应给予积极配合和支持，不得以任何理由和借口阻碍维修人员的正常工作。
第三十五条 用户进行室内装修必须给供热设施的正常维修留有一定的操作空间。影响正常维修的，用户要无条件自行拆除，不得拒绝维修。用户不自行拆除的，由供热单位强行拆除，造成的损失由用户承担。
第三十六条 对长期无人在家的用户，确因维修需要，维修人员可在当地居委会和派出所工作人员配合下，入室进行维修，造成的损失由用户自行承担。
第五章 收费管理
第三十七条 热费和维修费的收缴标准由市物价局本着"保本微利"的原则，根据《价格法》有关规定核定，报经市政府批准后公布实施。供热单位要严格执行收费标准，不得擅自提价。
第三十八条 热费及维修费按供热面积计算。居民用户，供热面积为建筑面积减去阳台和楼梯间面积；非居民用户，供热面积即为建筑面积。
第三十九条 安装热计量仪表的用户，按计量仪表读数缴纳热费。无计量仪表的用户，按建筑面积和建筑面积层高3.2米为基数缴纳热费，层高每超过0.1米，加收基本热价的3％ 。
第四十条 市供热主管部门要在每年供热前，组织有关部门协助供热单位做好热费和维修费的收缴工作。
市、区财政拨款单位的热费，由市、区财政部门直接拨给供热单位。
其它单位和个人的热费按供用热合同约定收缴。
第四十一条 新建房屋在尚未进户期间的热费，由建设单位缴纳。无人居住的空楼、空屋的热费，由产权单位负责向供热单位缴纳。
对欠缴热费用户，市房产局不予办理房屋产权交易手续。
第四十二条 热费应当在每年9月30日前足额缴齐。
第六章 法律责任
第四十三条 热源单位、供热单位和用户，违反本细则和供用热合同规定，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十四条 违反本细则，有下列行为之一的单位和个人，由市供热主管部门责令其停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚:
(一）擅自建设城市供热工程的，或供热工程未经验收或验收不合格投入使用的，对建设单位处以供热工程总造价3％至5％的罚款(详见罚款标准明细表一)；
(二）擅自经营城市供热的，没收违法所得，并对经营单位处以违法所得2至5倍的罚款(详见罚款标准明细表二)；
(三）不按规定期限供热或擅自停热的，对供热单位按减少供热时间折算标准热价加倍罚款，并对责任人处以本人基本工资3个月以下罚款(详见罚款标准明细表三)；
(四）因供热单位或房产物业管理单位的原因，连续3 日或累计10日以上供热达不到规定室温的，对单位处以5000元或3万元罚款，对直接责任人和主管负责人处以本人基本工资3个月以下罚款，同时供热单位或房产物业管理单位从连续达不到室温标准的第4天或累计达不到室温标准的第11天起要按日减收热费；居民用户室温在16℃以下(不含16℃)、13℃以上(含13℃)的减收热费10%；室温在13℃以下(不含13℃)、10℃以上(含10℃)的减收热费30%；室温在10℃以下(不含10℃)、8℃以上(含8℃)的减收热费50%；室温低于8℃以下(不含8℃)的减收热费100%。非居民用户室温在14℃以下(不含14℃)、11℃以上(含11℃)的减收热费10%；室温在11℃以下(不含11℃)、8℃以上(含8℃)的减收热费30%；室温在8℃以下(不含8℃)，6℃以上(含6℃)，减收热费50%；室温低于6℃(不含6℃)减收热费100%(详见罚款标准明细表四)。
（五）发生供热故障不能正常供热，未及时通知用户和报告供热主管部门、又未及时抢修的，处以单位5000元至5万元罚款；
（六）擅自将自建供热设施与供热单位的管网连接或擅自接通管网、增加供热管线或散热器的，处以个人200元至1000元罚款，处以单位5000元至5万元罚款；
（七）擅自在采暖系统上安装热水装置或放水装置及改变热用途的，处以个人200元至1000元罚款，处以单位1000元至1万元罚款(详见罚款标准明细表六)；
（八）私自增加或改变供热环路（每发生一次）对单位处以3万元罚款，对门市房（建筑面积在100米2以下，超过100米2按单位标准处罚）处以1万元罚款，对居民住宅处以500元罚款。私自增加散热器（暖气片）的，对单位（含门市房）每增加一片罚1000元，对居民住宅每增加一片罚100元。
（九）在规定的供热设施安全保护范围内，危害供热设施安全的，处以个人200元至1000元罚款，处以单位2000元至2万元罚款；
（十）擅自改拆、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施的或擅自开启、关闭供热进户检查井内阀门的，处以个人200元至1000元罚款，处以单位1000元至1万元罚款(详见罚款标准明细表七)。
（十一）盗窃检查井盖及其它供热设施的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，情节严重构成犯罪的，依法究其刑事责任。
第四十五条 违反本《细则》，有下列行为之一的，按下列规定处理：
（一）逾期未缴纳热费的，供热单位可从逾期之日起每日按照欠费总额加收1‰的滞纳金；拒不缴纳热费的，供热单位和房产管理单位报经市供热主管部门批准后暂缓供热、限热或停止供热，或由供热主管部门责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，可申请人民法院强制执行。
（二）建设工程施工及其它危害城区供热设施的，由供热主管部门责令停止危害行为；造成损失的，由责任人依法赔偿损失。
第四十六条 供热主管部门在实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
第四十七条 妨碍城市供热管理人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 对行政处罚决定不服的， 可以依照《中华人民共和国行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院起诉。
第四十九条 供热主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十条 黑河市建设局为供热行政主管部门，本细则由黑河市建设局负责解释。
第五十一条 本细则自发布之日起实行。
附件：罚款标准明细表
表一：第四十四条款罚款标准
⑴供热能力在844000千焦及以下的罚工程总造价的5%；
⑵供热能力在2100000千焦及以下的罚工程总造价的4%；
⑶供热能力在3376000千焦及以下的罚工程总造价的3%；
表二：第四十四条款罚款标准
按建筑面积计算：
⑴供热面积在1万平方米及不足1万平方米的处以违法所得3倍的罚款；
⑵供热面积在1至25平方米的处以违法所得4倍的罚款；
⑶供热面积在25至4万平方米的处以违法所得3倍的罚款；
⑷供热面积在4万平方米及超过4万平方米的处以违法所得2倍的罚款；
表三：第四十四条款罚款标准
⑴供热期内少供1至5天或擅自停供1天的罚责任人1个月工资；
⑵供热期内少供6至10天或擅自停供2天的罚责任人2个月工资；
⑶供热期内少供11天以上或擅自停供3天以上的罚责任人3个月工资；
表四：第四十四条款罚款标准
供热合格率(%) 对热源单位处罚(元)
对热源单位主管负责人处罚 (月基本工资)%
对热源单位直接责任人处罚 (月基本工资)%
96-98 5000 20 50
94-96 10000 40 100
92-94 15000 70 150
90-92 20000 100 200
90以下 30000 150 300
表五：第四十四条款罚款标准
私接供热面积处罚标准明细表
单 位 住 宅 面 积 万元 面 积 元
10米²（不含10米²）以下 0.51 2米²(不含2米²)以下 200
10-20米²(不含20米²)以下 1 2-3米²(不含3米²)以下 300
20-30米²(不含30米²)以下 1.5 3-4米²(不含4米²)以下 400
30-40米²(不含40米²)以下 2 4-5米²(不含5米²)以下 500
40-50米²(不含50米²)以下 2.5 5-6米²(不含6米²)以下 600
50-60米²(不含60米²)以下 3 6-7米²(不含7米²)以下 700
60-70米²(不含70米²)以下 3.5 7-8米²(不含8米²)以下 800
70-80米²(不含80米²)以下 4 8-9米²(不含9米²)以下 900
80-90米²(不含90米²)以下 4.5 9米²以上 1000
90米²以上 5
表六：第四十四表条款罚款标准
(1)私自安装放水装置处罚标准明细表
单 位 个 人 放水装置 元 放水装置 元
4分水咀以下 1000 4分水咀以下 200
6分水咀以下 3000 6分水咀以下 500
1寸水咀以下 6000 1寸水咀以下 1000
1.5寸水咀(含以上) 10000
(2)补交热水损失标准明细表
放水装置 计算公式(按周计算)
4分水咀 2吨×16.40元×窃水时间(周)
6分水咀 4吨×16.40元×窃水时间(周)
1寸水咀 6吨×16.40元×窃水时间(周)
1.5寸水咀 10吨×16.40元×窃水时间(周)
表七：第四十四条款罚款标准
⑴擅自改拆移动供热管网、阀门仪表的，对个人每次处罚1000元，对单位每次罚款10000元；
⑵擅自改拆移动供热标志、井盖的，对个人每次处罚200元，对单位每次处罚1000元;
（3）擅自开启、关闭供热检查井内阀门的，对个人第一次处罚500元，第二次及二次以上每次罚1000元；对单位第一次处罚5000元，第二次及二次以上每次罚10000元；
广东省防汛防旱防风工作若干规定
广东省政府
广东省防汛防旱防风工作若干规定
广东省政府
第一条 为贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，做好防汛、防旱、防风（简称“三防”）工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》的规定，制定本规定。
第二条 省人民政府设立三防指挥部，由省政府行政首长任指挥，其成员包括政府办公厅、农业、计划、工业、建设、无线电、民航、水利、民政、财政、交通、气象、水产、商业、供销、粮食、石油、公安、电力、邮电、物资、广播电视、保险和省军区等部门负责人。市、县（区）
成立相应机构，其成员单位由市、县（区）人民政府确定。
各级人民政府三防指挥部的职责是：在上级三防指挥部和同级人民政府领导下，执行上级的防汛指令，制定三防措施，落实三防经费和物资，组织动员社会各界投入三防斗争，部署年度三防工作，统一指挥本地区的防汛抗洪、防风、暴潮、防旱和抢险工作。
各级三防指挥部的办事机构设在同级水行政主管部门，按省机构编制管理部门有关文件定编定员，三防工作任务较重的市、县（区）可适当增加人员，并配备一定数量的工程技术人员。
第三条 三防办事机构的职责与任务是：贯彻执行国家有关三防工作的方针、政策和法规；了解、掌握和分析气象、雨情、水情、风情、旱情、灾情、险情及其变化情况，及时向上级三防指挥部和同级人民政府报告并提出处理意见；下达三防指挥部的决策和指令；组织、协调部队和其
他抢险救灾队伍的有关工作；组织防汛安全大检查；督促险工险段的处理及水毁工程的修复；组织制订防御特大洪水方案和应急措施；组织审定水库防限水位、堤围警戒水位，并监督运用计划的执行；组织编制河流的洪水预报作业方案，配合做好河流和水库的防洪调度工作；组织做好灾情
预估的资料调查和整编；负责三防经费、物资的计划、调配与管理；建立、健全三防通讯和电子计算机系统，推广、应用先进技术；组织有关人员的学习培训，开展三防宣传工作；做好三防工作总结和资料汇编，推广三防工作先进经验。
第四条 建立健全三防工作行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。
（一）行政首长负责制。省、市、县（区）政府的行政首长，对该管辖地区的三防工作负责，并指定一名副职专管。
（二）分级责任制。防洪工程，北江大堤、东深供水工程由省负责；大型工程由市或所在县负责；中型工程和小型重点工程由县（区）负责；小型以下工程由乡（镇）负责。其他三防工作按照行政区域由当地政府负责。
（三）分部门责任制。各级三防指挥机构的组成单位和部门按照下列分工，做好防汛、抗洪、防风、暴潮、抗旱、抢险和救灾工作：
计划部门：协调安排三防的资金和物资。
工业部门：协调解决三防用电和交通运输。
建设部门：协助各级三防指挥部做好城市防洪工作。
农业部门：负责农业生产防灾措施和农业生产救灾物资的分配，及时提供农情及组织农业生产抗灾、恢复生产、生产自救。
无线电管理部门：负责三防系统无线电通信频率的指配和抗干扰协调工作。
民航：负责防洪、抗旱、救灾紧急情况下的飞机调度和运输工作。
水利部门：负责水利工程运行安全，制订水利工程防洪应急措施，担负水资料防洪调度，以及水毁工程的修复工作。
水文部门：提供雨情、水情报告和洪水暴潮的预报。
气象部门：做好天气监测预报，及时向同级三防指挥部提供降雨、热带气旋等灾害性天气预报、实况、警报和有关信息。
民政部门：及时掌握灾情，安排灾民生活。
财政部门：计划安排和下拨三防经费并监督使用。
交通部门：负责抢险救灾车船的调度，优先安排抢险救灾物资的运输。
邮电部门：保障三防通讯畅通以及电报、电讯的及时传递。
电力部门：保障防灾抗灾、救灾的用电以及各级三防指挥部办事机构的日常用电。
公安部门：维护灾区社会治安，打击偷窃、破坏三防设施的犯罪分子，保障抢险队伍车辆的优先通行。
水产部门：及时提供水产灾情，组织水产生产抗灾和恢复生产。
物资部门：负责三防救灾物资、民用爆破器材的供应。
商业、粮食、供销、石油部门：负责供应防灾、抗灾、救灾物资和生活必需品。
卫生部门：负责救灾医疗队伍组织和灾区的防疫、治疗工作。
广播、电视、电台、报社等宣传新闻部门：向群众宣传防灾知识，及时报导灾害性天气警报、预报、防汛、防旱、防风的信息，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。
保险部门：积极宣传、动员各企、事业单位和家庭参加洪水、旱灾、风灾保险并做好防灾防损工作；在灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。
海洋部门：及时向三防指挥部提供风暴潮预报。
部队：负责组织解放军和武警部队支援地方抢险救灾。
（四）技术人员责任制。各级三防指挥部办事机构及各工程管理单位要设定技术负责人，省设立总工程师，市设立主任工程师，县（区）设立工程师，工程单位按工程等级确定技术负责人职务。技术人员应做好三防工作的技术指导，制订防御洪水措施、工程抢险应急和防洪调度等方案
。
（五）岗位责任制。在三防指挥部统一指挥下，实行领导干部包区域、包工程的责任制。专职三防工作人员必须明确岗位责任和要求，建立岗位责任制。非专业性的三防组织和人员应当明确责任和分工。当灾情紧急时，三防人员应各司其职，奔赴第一线指挥，参加防灾、抗灾、救灾工
作。
第五条 三防工作应从工作项目、工作要求、工作方法、工作时间、工作步骤等方面，建立各种工作制度。
（一）请示、汇报制度。出现灾害性天气、较大灾情和工程出险时，三防指挥部办事机构应立即向当地领导和上级三防指挥部请示、报告，并提处理意见。
（二）防汛值班制度。每年汛期（4月15日至10月15日）和非汛期出现台风（指带气旋）和其他特殊灾害性天气时，实行昼夜全时值班。及时了解有关气象、雨情、水情、风情、旱情、险情、灾情及开展防灾抗灾救灾的情况，编发《三防简报》，向领导机关和有关部门反映。
（三）防洪安全大检查制度。每年开汛前，应对防御特大的水、风、旱、潮灾害方案和措施进行检查，做到思想、组织（队伍）、物料、责任和措施“五落实”。
每年汛后，对水利防洪工程全面开展安全大检查，对危险（即渡汛有问题）工程，应登记列册，并督促有关部门及时处理。
（四）防洪调度制度。对有防洪运用要求的工程，应按已定的防洪调度方式和要求，制定具体的运行操作规则，在防洪过程中进行防洪调度运用。在实施调度运用时，要分析掌握雨情、水情及预测趋势，既考虑下游的防洪要求，又考虑工程的渡汛安全和上游库区情况，进行科学调度，
减少灾害损失。
（五）防御热带气旋方案实施制度。各地应根据我省《防热带气旋工作简则》的规定，做好防风工作，减轻灾害损失。
（六）水库调蓄运用管理制度。每年秋末起，水库必须按防限水位蓄满库容水，保证灌溉和其他用水有足够的存量；用水部门应计划用水和节约用水。对冬春作物灌溉，采取先用活水、后用死水的原则，发电用水服从人畜吃水和灌溉用水，使有限的水量发挥更大的效益。
（七）人工催雨作业制度。出现旱情和需要进行人工催雨作业时，必须办理有关手续，报省三防总指挥部审查后，转报省军区、广空司令部和广州民航管理局批准，方能进行人工催雨作业。
（八）人员安全转移制度。对因受暴雨、洪水、台风、暴潮袭击等，可能造成人身伤亡和危险区域、危房的人员和出海船只，必须做好安全转移工作，切实保障人民生命的安全。
（九）气象、雨情、水情的测报、会商和发布制度。当出现灾害性天气和水情时，各级三防指挥部应及时组织有关部门的人员进行情况会商，分析可能发生的情况，提出防御措施。并由行政首长发布防洪防风的信息，动员群众投入防灾抗灾救灾。
（十）水、旱、风灾害统计报告制度。
1．灾害发生后，各级三防指挥部办事机构和有关单位应立即调查灾情，按灾情统计内容和要求编表汇总上报。
2．正常报表，每个月终后三天内，各市应将上月的灾情和蓄水统计表报省三防总指挥部。
3．对外公布各类灾情由省或市三防指挥部统一发布。
（十一）通讯管理制度。
1．三防通讯联络实行邮电部门公众网和三防无线电通讯专用网相结合。遇非常时期，要有应急措施，提高通讯保证率。
2．各级三防指挥部办事机构要严格通讯管理制度，执行操作程序，加强设备维修和保养，发现故障，及时排除，确保三防通讯联络畅通。
3．部队、武警参与抢险救灾时的通信联络由省军区司令部统一组织实施保障。
（十二）经费、物资管理制度。
1．防灾抗灾救灾资金，贯彻自力更生为主，国家补助为辅的原则，各级政府应安排特大防汛、抗旱经费，并列入财政年度预算计划，以保证防灾抗灾救灾的急需。同时，应通过各种渠道，筹集防洪资金，壮大自救能力。
2．国家安排的特大防汛、抗旱费和物资，要专款专用，专材专用。要有专人负责，严格管理，定期检查，严禁挪用、倒卖和转让。
（十三）工作总结制度。各级三防指挥部办事机构应当做好年终总结，总结内容包括全年的气候、雨、水、旱、风和灾情，并加以分析和比较；作出灾害年度的评价等。对较大的灾害，应单项总结，留作查证。
第六条 基础设施的建设和管理，应采用先进技术，改善三防工作条件，逐步建成现代化的三防信息系统。
（一）利用先进技术，改善河流、水库区域内的雨情、水情预测预报的设施和条件。
（二）推广电子计算机在三防工作中的应用。
（三）继续发展无线电通讯网，逐步建立微波通讯网和无线电话。
第七条 三防抢险队伍坚持专业队伍和群众相结合，实行军民联防。同时要组织防洪抢险技术指导队伍，加强对防洪队伍的技术指导。各级三防指挥部办事机构要根据当地实际情况，研究制定群众性三防队伍的组织方法，建立技术培训、抢险演习等制度。
三防队伍要进行系统的防汛、防旱、防风知识的学习和防洪抢险技术的培训，掌握抢险知识，提高操作水平。
对重点防守地段、重点防守工程，应配备精干力量和先进装备，组织机动队伍，并制定有关制度，以适应重大险情的紧急抢护需要。
第八条 对下列单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励：
（一）在三防工作中组织严密，分工合理，指挥得当，措施有力，保证安全，做出突出成绩的；
（二）坚守岗位，遇险情奋力抢险，在危险关头抢救群众，保护国家和人民生命财产安全成绩突出的；
（三）为防洪调度、抢险献计献策效益显著的；
（四）对三防技术、设备有发明创造或引进新技术、设备有重大效益的；
（五）忠于职守，在完成三防任务中有显著成绩的。
第九条 有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）擅离职守，消极怠工，不服从命令造成损失的；
（二）不按规章制度办事，违反操作规程，贻误时机，造成事故的；
（三）玩忽职守，指挥不当，造成事故、人身伤亡或经济严重损失的；
（四）贪污、盗窃、挪用三防经费、物资、设备的；
（五）其他有害三防工作的。
第十条 本规定自1993年6月1日起施行。
1993年5月12日
