国家安全监管总局关于在非煤矿山领域深入开展打击非法违法生产经营建设行为的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于在非煤矿山领域深入开展打击非法违法生产经营建设行为的通知
安监总管一〔2010〕188号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
国务院安委会部署集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动工作以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实，加强领导、落实责任，联动协作、强化监管，依法取缔关闭了一批非煤矿山领域非法违法生产经营建设单位，促进了非煤矿山安全生产形势的持续稳定好转。1-10月份，全国非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降20.7%、19.3%。但是，还存在着部分地区“打非”工作进展不平衡、工作成效不够显著等问题，特别是在非煤矿山领域发生了因非法违法生产和建设导致的重大事故1起、死亡10人，较大事故10起、死亡46人，“打非”任务仍然十分艰巨。为贯彻落实国务院安委会关于将全国集中开展“打非”专项行动延长至11月底的工作部署，现就非煤矿山领域继续深入开展“打非”专项行动有关要求通知如下：
一、进一步提高认识，落实“打非”工作责任。各级安全监管部门要认真学习、深刻领会党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实10月28日全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动视频会议精神，充分认识当前非煤矿山领域安全生产形势的严峻性和“打非”工作的艰巨性、复杂性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。要充分发挥省级安委会办公室综合协调作用，进一步明确各有关部门和单位的“打非”工作职责，重点强化县乡基层政府的领导责任，着力从牢固树立安全发展的理念、保障地方经济平稳健康发展的高度深入开展“打非”工作，采取更加有力、扎实有效的对策措施，确保“打非”专项行动取得实效。
二、针对突出问题，严厉打击各类非法违法行为。各地要结合实际，针对非法盗采、以采代探、整合期间违法生产、证照不全或证照过期失效仍违法生产，以及建设项目未依法审批擅自投入生产等问题，加强对重点地区、重点矿区和重点矿种的安全监管，采取协同检查、联合执法等手段，集中开展整治，坚决打击非煤矿山领域各类非法违法行为。加大打击力度，对抗拒安全执法的企业及其主要负责人要依法依规从重处罚，对拒不执行安全监管指令的，要提请地方人民政府依法予以取缔关闭。湖南湘西、陕西渭南、云南红河、河南三门峡等事故多发地区，要针对突出问题采取更加有力的措施，坚决铲除非法违法生产建设行为滋生的土壤，坚决遏制较大以上事故多发频发的势头。
三、加强部门联动，形成“打非”工作合力。要建立和完善信息通报、部门联动工作机制，通过联合执法形成“打非”的强大声势和合力。在地方政府的统一领导下，与发展改革、公安、国土资源、环境保护、工商行政、电力等部门加强沟通协调，各司其职、各负其责，认真总结前一阶段“打非”工作经验，积极探索“打非”工作长效机制，将非煤矿山领域“打非”工作纳入常态化工作轨道。
四、从严追究责任，营造社会舆论氛围。各级安全监管部门要对今年以来因非法违法引发的生产安全事故抓紧调查处理，按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，对“打非”工作不力的地区实行严格的责任追究；加大对事故企业的处罚力度，对非法违法生产造成人员伤亡，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，一律依法从重处罚。要按照国务院安委会《重大事故查处挂牌督办办法》（安委〔2010〕6号）的要求，制定本地区较大事故和一般事故挂牌督办工作制度，将事故调查处理结果及时向社会公告，对非法违法生产经营建设行为形成震慑作用，营造有利于“打非”工作的社会舆论氛围。
五、推进资源整合，巩固“打非”工作成果。各地要按照国土资源部、国家安全监管总局等12个部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔2009〕141号）要求，扎实推进矿产资源开发整合工作，并将资源整合工作与打击非法违法活动有机结合，做到同时部署、同步推进、相互促进。要紧紧盯住各地已经确定的省级重点挂牌督办的整合矿区，督促整合后的企业依法严格履行安全设施设计审查和竣工验收程序，不按照要求整合、整顿的矿山一律不得生产；逾期未达到整合要求的坚决予以取缔关闭，严防企业以整合为名逃避关闭。要通过取缔非法、打击违法、资源整合、整顿提高，不断推动矿山安全条件的改善，从源头上解决非煤矿山“小、散、乱、差”的状况，巩固“打非”工作成果，促进非煤矿山安全保障条件的提升。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十一月九日
天津市防震减灾条例
天津市人大常委会
天津市防震减灾条例
（2001年7月18日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
第一条 为防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当按照防御与救助相结合的方针，对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导。
市和区、县人民政府应当将防震减灾工作纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，根据防震减灾工作的需要，保证必要的经费。
市和区、县人民政府地震工作主管部门和计划、规划、建设、民政、公安等行政主管部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
第四条 市和区、县地震工作主管部门应当根据震情和震害预测结果，会同同级有关部门编制防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。
防震减灾规划的修改，应当报经原批准机关批准。
第五条 地震监测台网的建设，实行统一规划，分级、分类管理。
市级地震监测台网，由市地震工作主管部门管理，其建设投资和运行经费，依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定，由中央和地方财政共同承担。市级地震监测台网的设置与撤销，由市地震工作主管部门提出，报国务院地震工作主管部门审批。
区、县级地震监测台网，由区、县地震工作主管部门管理，业务上接受市地震工作主管部门的指导，其建设投资和运行经费，由区、县财政承担。区、县级地震监测台网的设置与撤销，由所在地的区、县地震工作主管部门提出，报区、县人民政府批准并报市地震工作主管部门备案。
企业、事业单位建立的为本单位服务的地震监测台站，业务上接受市或者区、县地震工作主管部门的指导，其搬迁或者撤销时，应当报地震工作主管部门备案。
第六条 任何单位和个人不得损害地震监测设施和破坏地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台站的工作。
地震监测设施所在地人民政府和各级公安、规划等部门应当依法保护地震监测设施和地震观测环境。
新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震观测环境造成妨害。确实无法避免的重点建设工程，建设单位在工程设计前应当征得市或者区、县地震工作主管部门的同意，并增建抗干扰工程或者迁移地震监测设施，其费用以及由此造成的损失由建设单位承担。
第七条 制定城市规划，应当充分考虑地震构造环境。选择建筑场地，必须避开地震活动断层。
第八条 新建、扩建、改建下列对社会有重大价值或者有重大影响以及可能发生严重次生灾害的建设工程，必须对其场地进行地震安全性评价：
（一）公路以及铁路干线上长度大于五百米的多孔桥梁或者跨度大于一百米的单孔桥梁；
（二）市级广播中心、电视中心、电视发射台以及功率大于二百千瓦的广播发射台，电信和邮政枢纽；
（三）铁路特大型站的候车楼、地下铁路，机场中的候机楼、航管楼、大型机库；
（四）单机容量大于三十万千瓦或者规划容量大于八十万千瓦的火力发电厂，五百千伏和二百二十千伏的变电站；
（五）八十米以上的高层建筑；
（六）五百张床位以上的医院，六千个座位以上的大型体育馆，一千二百个座位以上的大型影剧院，建筑面积在一万平方米以上的、人员活动集中的多层大型公共建筑；
（七）市级城市供水、供气、供电调度控制中心；
（八）生产和贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性产品的设施，研究、中试生产和存放剧毒生物制品和天然人工细菌、病菌的较大型建筑；
（九）水库大坝、堤防以及其他可能发生严重次生灾害的大型建设工程；
（十）位于地震动参数区划分界线两侧各八公里区域内的大型建设工程；
（十一）占地范围较大、位于复杂工程地质条件区域的大型厂矿企业以及新建开发区。
第九条 地震安全性评价工作，建设单位必须委托本市或者外地具有建设工程地震安全性评价资格的单位进行。确定委托单位可以采用协商或者招投标方式。
地震安全性评价的结果，应当按照国家规定报国家或者市地震工作主管部门审核批准。
按照本条例规定应当进行地震安全性评价的建设工程或者地区，必须根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
进行地震安全性评价的单位，应当严格执行国家规定的地震安全性评价技术标准，并按照国家有关规定合理收取安全评价费。
第十条 本条例第八条规定以外的城镇建设工程和农村公共建筑以及乡镇企业生产、办公用房的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
各级人民政府应当引导农民建造符合抗震设防要求的住房。
第十一条 地震安全性评价和抗震设防要求应当纳入建设工程管理程序。
必须对其场地进行地震安全性评价的建设工程，其建设单位应当将地震安全性评价结果和经国家或者市地震工作主管部门确定的抗震设防要求，列入建设工程项目的可行性研究报告。
不符合前款规定的建设工程，计划审批部门不予批准立项，规划部门不予核发建设工程规划许可证。
第十二条 建设项目的设计单位必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并对设计质量负责。
建设项目的施工单位必须按照抗震设计的要求和施工规范进行施工，并对施工质量负责。
建设项目的监理单位必须按照抗震设计的要求和施工规范进行监理，保证监理的质量。
第十三条 市和区、县人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程抗震设防质量的监督管理。
第十四条 已经建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
第十五条 各级人民政府应当组织地震、科技、教育、新闻、文化等部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民的防震、避震、自救、互救能力。
学校应当开展防震减灾知识教育。
每年七月二十八日所在周，全市集中进行防震减灾宣传教育活动。
第十六条 市和区、县人民政府应当根据实际需要，在本级财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。
第十七条 市和区、县地震应急工作机构负责制定本行政区域内破坏性地震应急预案、强有感地震应急预案和抗震救灾指挥部编成及行动方案，由同级人民政府批准并组织实施。其中市破坏性地震应急预案，应当报国家地震工作主管部门备案。
第十八条 大型商场、影剧院、车站、机场、医院、学校、宾馆等人员密集的公共场所，应当制定地震应急疏导预案，并设置紧急疏散通道和明显标志。
通信、供电、供水、供气等设施、救灾保障和可能发生严重次生灾害等地震应急重点目标的所在单位，应当制定地震应急重点目标抢险抢修预案，并采取相应的防范措施。
第十九条 市和区、县人民政府应当设置地震应急指挥场所，组织地震紧急救援队伍，责成有关部门进行必要的地震应急救助装备的储备，并制定地震应急救助装备的紧急调度方案，进行地震应急救助装备的使用训练工作。
第二十条 地震应急指挥场所、人员密集的公共场所、学校以及地震应急重点目标的所在单位，应当加强对有关人员的培训，定期组织地震应急演练，提高地震应急能力。
第二十一条 地震预报实行统一发布制度。
本市行政区域内的地震长期预报、地震中期预报、地震短期预报和临震预报，由市人民政府发布。
新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，必须以市人民政府发布的地震预报为准。
第二十二条 任何单位和个人提出的地震预测意见，应当向区、县级以上地震工作主管部门书面报告，也可以直接向国家地震工作主管部门书面报告，不得擅自扩散。
第二十三条 破坏性地震临震预报发布后，市人民政府可以宣布所预报区域进入临震应急期。临震应急期一般为十日，必要时可以延长十日。
在临震应急期，市或者有关区、县人民政府应当按照破坏性地震应急预案统一部署和领导临震应急工作。各有关部门应当按照破坏性地震应急预案的职责分工，各负其责，密切配合，采取以下措施，做好临震应急和抢险救灾的准备工作：
（一）加强震情监视，随时报告震情变化；
（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；
（三）要求有关部门对通信、供水、供电、供气等设施和次生灾害源采取紧急防护措施；
（四）督促检查抢险救灾准备工作；
（五）平息地震谣传和误传，保持社会稳定。
第二十四条 破坏性地震发生后，市或者区、县人民政府应当立即实施破坏性地震应急预案，组织有关部门开展抗震救灾工作。
第二十五条 破坏性地震发生后，市地震工作主管部门应当及时会同有关部门对地震灾害损失进行调查、评估，并将灾情调查结果及时报告市人民政府，告知震区所在地的区、县人民政府。
地震灾区的任何单位和个人都有义务向各级人民政府及其有关部门及时报告灾情信息。
第二十六条 地震灾区人民政府应当根据震害情况和重新核定的抗震设防要求，制定重建规划，并报上一级人民政府批准后组织实施。
第二十七条 对地震工作有重大科学价值的地震遗址、遗迹，由市地震工作主管部门报市人民政府批准后，进行特殊保护，作为防震减灾科学研究和宣传教育基地。
典型地震遗址、遗迹的保护，应当列入地震灾区的重建规划。
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县地震工作主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
（二）损害地震监测设施或者破坏地震观测环境的；
（三）破坏市人民政府批准的典型地震遗址、遗迹的。
第二十九条 违反本条例第八条、第九条第三款，有关建设单位不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市或者区、县地震工作主管部门责令限期改正，可以处一万元以上十万元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十一条第三款，对未进行地震安全性评价的建设工程批准立项或者核发建设工程规划许可证的，对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第九条第四款、第十二条规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他有关主管部门按照职责权限，责令限期改正，可以处一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照国家规定的标准进行地震安全性评价的；
（二）不按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计的；
（三）不按照抗震设计的要求和施工规范进行施工的；
（四）不按照抗震设计的要求和施工规范进行监理的。
第三十二条 违反本条例第二十三条，擅自向社会扩散地震预测意见的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员或者直接负责的主管人员依法给予行政处分。
第三十三条 有下列行为之一的，由有关国家机关依照国家法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）制造地震谣言，扰乱正常社会秩序的；
（二）乘地震之机盗窃、哄抢公私财物的；
（三）在地震应急与抗震救灾期间，妨碍抗震救灾人员执行公务或者进行破坏活动的；
（四）破坏性地震发生后哄抬物价，扰乱正常社会秩序的。
第三十四条 有下列行为之一的，对直接责任人员和主管人员由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违抗抗震救灾指挥机构的命令，拒不实施破坏性地震应急预案，拒不承担地震应急和救灾任务的；
（二）虚报、瞒报地震灾情的；
（三）截留、挪用、贪污地震救灾资金和物资的。
第三十五条 地震工作主管部门，其他有关行政主管部门及其工作人员，在防震减灾工作中滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊或者临阵脱逃的，对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
