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国家中医药管理局


国家中医药管理局办公室关于印发2011年国家中医临床研究基地业务建设工作会议纪要的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位，北京中医药大学，各国家中医临床研究基地建设单位，国家中医临床研究基地督导组成员

为总结2010年国家中医临床研究基地业务建设工作，通报督导意见，部署2011年业务建设工作，2011年3月10日-11日，国家中医药管理局在杭州市召开了国家中医临床研究基地业务建设工作会议。国家中医药管理局副局长李大宁出席会议并作重要讲话。
现将会议纪要印发给你们。请认真学习，贯彻会议精神，扎实推进2011年国家中医临床研究基地业务建设工作。

附件：

会议纪要0401.doc
会 议 纪 要

国家中医药管理局 二〇一一年四月一日

2011年3月10日—11日，国家中医药管理局在杭州市召开了国家中医临床研究基地（以下简称基地）业务建设工作会议。会议通报了2010年基地业务建设工作督导情况，总结了2010年基地业务建设工作。国家中医药管理局科技司就基地临床科研信息共享系统实施、基地临床科研规范、基地临床科研人才培训、基地业务建设科研专项管理和基地科研协作等重要工作进展的情况进行了说明。同时就2011年业务建设工作重点征求了与会代表的意见。会议明确了国家中医药管理局对2011年基地业务建设工作的总体部署，进一步统一了思想，深化了认识，明确了重点任务。会议纪要如下：
一、充分肯定2010年基地业务建设工作取得的长足进步
会议认为，2010年按照“打基础、建机制、谋长远”的基本思路，国家中医药管理局初步构建了基地业务建设的组织框架和体系，成立基地业务建设专家指导组和督导组，对各基地业务建设方案进行了论证指导，并对2010年建设工作进行了全面督导。一年来，各地政府高度重视基地建设工作，成立专门的领导小组，加大投入，积极提供保障支持。在基地建设各方的共同努力下，组织完成了16家基地业务建设方案审查批复工作，基本明确了中医药在14类重点疾病临床科研的切入点，提出了未来3—5年在这些领域可能会取得的科技进步和疗效提高的具体指标；成立基地肝病研究联盟，筹备肿瘤和糖尿病研究联盟，参与中医药防治慢病临床科研体系建设行业专项，初步形成了项目、基地、人才三方面整合、相互联动的机制；同时加强基地建设发展模式和战略研究，积极推进国际合作，发布《中医药临床研究伦理审查管理规范》。这些工作，为基地进一步发展奠定了良好的基础，应该在这个基础上，继续凝练目标，突出重点，推进新一轮的基地业务建设工作。
二、进一步深化对基地业务建设工作的认识
会议认为，基地建设是一项开创性的工作，面临机遇和挑战，要充分认识基地建设的长期性和复杂性，以良好的精神状态，正确认识和面对基地建设过程中遇到的各种问题和困难，正确处理各方面的利益关系，保证重点，善于统筹。基地建设发展之路从根本上讲，是要依靠各基地在业务建设的实践中积极探索，在思路和工作方法上不断创新，积累经验，探索规律；要充分发挥各级管理部门和专家团队的集体智慧，加强领导，群策群力，依靠基地全体同志的不懈努力，坚定不移地按照既定目标和方针推进基地建设。
三、进一步落实基地业务建设分级负责机制
会议认为，基地业务建设是一个系统工程，环环相扣，要建立并落实分级负责制，明确各自的责任和工作重点。国家中医药管理局着重做好长远规划、顶层设计、组合资源、统筹部署，并为基地业务建设提供公共产品和构建公共服务平台。各有关省级基地建设领导小组和中医药管理部门着重落实国家有关部门要求，积极协调，加强对各基地建设工作的领导和支持。基地依托单位是基地建设的主体，各基地负责人是基地建设的主要责任人，负责基地内部运行的协调和统筹，并自觉接受专家组和督导组的指导和督导，对国家负责。要切实增强责任感和使命感，正确把握和处理好基地与医院的关系、重点病种研究与医院相关科室的关系，提供基地业务建设的内部条件，积极争取外部支持，充分调动各方的积极性，落实基地业务建设的各项任务。督导组要加强对各基地的督导、评估和调研并提出建议；专家指导组要针对基地病种研究及临床科研重大学术问题加强指导，帮助把关。
四、2011年基地业务建设工作的指导思想
会议认为，2011年基地业务建设工作要坚持“打基础、谋长远、建机制、见成效”的基本工作思路，坚持统筹协调、各司其职。突出基地病种研究这个根本，进一步优化病种研究的切入点，提升病种研究水平；以基地临床科研信息共享系统建设为主体，以实施国家中医临床研究基地科研规范和基地高水平人才骨干培养为两翼，加强能力建设；建立顶层设计、整合优势资源的有效机制，制定保护知识产权、合作共赢、调动多方积极性的政策导向；强化督导组和专家指导组的有效指导监督作用，把基地业务建设工作提高到一个新的水平。
五、2011年基地业务建设工作重点任务
会议要求，2011年基地业务建设工作，要着重完成好以下几个方面的任务：
（一）组织进行重点病种研究的评估检查。各基地要按照业务建设方案，充分发挥基地业务建设专家指导组的作用，进一步明确基地重点病种治疗的优势环节和科研的关键问题，深化病种临床研究；要在6月底前认真组织对重点病种临床医疗和科研进行自我评估，始终把握好研究的方向和重点，紧扣重点病种研究切入点，提出下阶段临床科研的计划和要达到的目标。国家中医药管理局下半年将组织专家，对各基地病种研究进展进行评估和检查。
（二）基本完成16家基地的临床科研信息共享系统建设，提升基地科研信息化、网络化水平。国家中医药管理局设立专项工作经费，委托中国中医科学院牵头，会同有关单位和专家参加，制定“中医临床科研共享系统指南（规范）”。6月底前提出工作计划进度表，经国家中医药管理局审定后，组建专家组，分类分步指导和帮助各基地开展临床科研信息共享系统建设。各基地要按照指南（规范）的统一要求，制定建设工作计划，主动配合专家组，年底前至少要在重点病种研究方面初步采用共享系统，完成一个，验收一个。
（三）制定培训大纲，开展临床科研骨干人员的系统培训，提升基地临床研究人员素质。国家中医药管理局设立专项工作经费，委托北京中医药大学牵头，会同有关单位和专家，5月底前提出基地中医临床研究骨干人员培训大纲和培训计划。各基地要高度重视人才培养工作，根据本基地的实际情况，积极提出需求和建议。培训大纲和培训计划经国家中医药管理局审定后，由中国中医药科技交流中心负责组织，对各基地负责人、病种负责人、科研骨干以及相关管理人员等开展分类分层培训。各基地要积极参加统一组织的培训。此外，还要根据自身情况，制定培养计划，加强人才队伍建设。
（四）发布和试行基地中医临床科研规范，提升基地中医临床科研水平和质量。国家中医药管理局设立专项工作经费，委托中国中医科学院广安门医院牵头成立专家工作组，2011年6月前制定基地临床研究规范模板，并于年底前指导和帮助各基地建立完善相关科研规范。各基地要高度重视，在专家工作组的指导下，认真制定和执行重点病种临床研究管理和操作规范，加强临床研究质量控制和过程管理，出高水平临床科研成果。
（五）制定发布国家中医临床研究基地业务建设科研专项管理办法和国家中医临床研究基地科研协作单位管理办法，加强科技资源组合、凝聚力量，提升基地临床研究协作水平。各基地要尽快设立不低于300万元的专项经费，认真研究提出病种研究亟待协作研究解决的关键技术和重点问题，同时尽快寻求能够开展共建、共享和共通等实质性合作的协作单位，逐步建立一个稳定的、与行业内外优秀单位团队合作的长效机制。国家中医药管理局将搭建基地国际合作平台，组织基地相关人员进行国际交流与合作；帮助基地与优势企业联合，以企业为主体，推进基地高水平中药新药的研发。
（六）制定并发布基地业务建设督导计划方案，完善基地业务建设督导机制。督导组5月底前要完成督导计划方案的制定，并印发各基地。同时要认真研究完善督导工作的机制，围绕年度重点工作开展调研和进行督导，及时发现问题及时帮助解决问题，评督结合，以督促建。各基地要积极配合督导组工作，建立基地重点任务进度报告制度。国家中医药管理局将根据督导组意见，适时发布有关督导信息。

上海市人民政府


上海市企业职工奖惩条例实施办法
上海市人民政府


（1983年10月4日上海市人民政府发布 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）

第一章 总 则
第一条 为了增强企业职工的国家主人翁责任感，调动积极性和创造性，维护正常的生产秩序和工作秩序，提高劳动生产率和工作效率，促进社会主义现代化建设，根据国务院发布的《企业职工奖惩条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 企业职工必须遵守国家的政策、法律、法令，遵守劳动纪律，遵守企业的各项规章制度，爱护公共财产，学习政治，学习和掌握文化技术业务知识和技能，团结协作，完成生产任务或工作任务。
第三条 企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来。在奖励上，要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；对违反纪律的职工的处理，要坚持以思想教育为主，惩罚为辅的原则。
第四条 本办法适用于本市全民所有制企业和城镇集体所有制企业，企业所属的事业单位可随同企业一起执行本办法。机关、事业单位及其附设的企业性机构不适用本办法。
对企业中由国家行政机关任命的工作人员给予奖励或惩罚，其批准权限和审批程序，按照《上海市国家行政机关工作人员的奖惩试行办法》办理。

第二章 奖 励
第五条 对于有下列表现之一的职工，应当给予奖励：
（一）在完成生产任务或者工作任务、提高产品质量或者服务质量、节约国家资财和能源等方面，做出显著成绩的；
（二）在生产、科学研究、工艺设计、产品设计、改善劳动条件等方面，有发明、技术改进或者提出合理化建议，取得重大成果或者显著成绩的；
（三）在改进企业经营管理，提高经济效益方面做出显著成绩，对国家贡献较大的；
（四）保护公共财产，防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；
（五）同坏人、坏事作斗争，对维护正常的生产秩序和工作秩序、维护社会治安，有显著功绩的；
（六）维护财经纪律、抵制歪风邪气，事迹突出的；
（七）一贯忠于职守，积极负责，廉洁奉公，舍己为人，事迹突出的；
（八）其他应当给予奖励的。
第六条 对职工的奖励分为：记功、记大功，晋级，通令嘉奖，授予先进生产（工作）者、劳动模范等荣誉称号。在给予上述奖励时，可发给一次性奖金。
第七条 企业对有特殊贡献职工的晋级奖励，不同于一般工资升级，应该从严掌握。晋级指标按全年职工总数百分之一计算，可以一次或几次使用，也可以跨年度累计使用。
晋级由车间（部门）会同同级工会提名，或由厂长（经理）提名，经企业一级行政会议讨论决定后，大中型企业由厂长（经理）批准并宣布执行，小型企业须报经上级主管部门审批同意后，由厂长（经理）宣布执行。
晋级的工资列入职工工资总额，可计入成本或由其他基金开支。晋级的人数和金额，企业应在每年年底上报上级主管部门和所在地的人民银行备案。
第八条 记功，记大功，发给奖金，授予先进生产（工作）者的荣誉称号，由工会提出建议，企业或者企业的上级主管部门决定。发放奖金一般一年进行一次，在企业劳动竞赛奖的奖金总额内列支。
在本系统范围内进行的通令嘉奖，由企业提出意见，逐级上报，市主管部门决定；在全市范围内进行的通令嘉奖，由企业提出意见，逐级上报，市人民政府决定。
授予劳动模范称号的办法，另行制定。
第九条 对职工给予奖励，须听取所在单位群众意见。职工获得奖励，由企业记入本人档案。
第十条 对职工中有发明、技术改进或合理化建议，符合本办法第五条第（二）项规定，并按照《发明奖励条例》、《合理化建议和技术改进奖励条例》给予奖励的，不再按本办法重复发给奖金。
第十一条 经常性的生产奖和节约奖的发放原则、奖金来源、提奖办法，按照国家和本市有关规定办理。

第三章 处 分
第十二条 对于有下列行为之一的职工，经批评教育仍不改正的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：
（一）违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；
（二）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；
（三）玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；
（四）工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；
（五）滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；
（六）有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；
（七）犯有其他严重错误的。
职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十三条 对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级（或降薪），撤职，留用察看，开除。
在给予上述行政处分的同时，可给予一次性罚款。
对于受过上述行政处分的职工的升级，应按有关规定办理。
第十四条 对职工给予开除，是企业最高的行政处分，必须十分慎重，从严掌握。职工有本办法第十二条规定的行为之一，情节比较严重，符合开除条件的，一般可先给予留用察看处分，以观后效；情节严重的，也可直接给予开除处分。
对职工的开除处分，应由厂长（经理）提出建议，经职工代表大会或职工大会讨论决定；职工代表大会或职工大会闭会期间，由常任主席团召集职工代表团（组）长和有关职工代表参加的会议，讨论决定。
对职工的开除处分，大中型企业可以自行决定，报上级主管部门备案；小型企业须报经上级主管部门审批同意。
第十五条 留用察看的期限为一至二年。留用察看期间停发工资，停发奖金，改发生活费。生活费标准依本人原工资数额和家庭经济状况确定，但最高应低于本人原工资，最低不得少于三十元。留用察看期间表现好的，可如期恢复为正式职工，重新评定工资；留用察看期间有本办法第
五条规定的应奖励表现之一的，可提前恢复为正式职工，重新评定工资；重新评定的工资水平一般不超过本人受处分前的原工资。留用察看期间表现不好的，可延长留用察看期半年至一年；留用察看期间又犯有本办法第十二条规定行为之一的，可予以开除。
第十六条 对于受到撤职处分的职工，在六个月至一年内，不发奖金。必要时，可以同时给予降级（或降薪）处分。
第十七条 对职工给予降级（或降薪）处分，一般为降一级或相当于一级，在二年内，表现好的，经原批准机关同意，可恢复到原工资水平。
第十八条 对职工给予警告、记过、记大过处分，在一个月至六个月内，不发奖金。
第十九条 企业对职工罚款，应严格限于有本办法第十二条规定行为之一，并确有必要的。一次性罚款的金额，除本办法第十二条第（六）项规定的行为外，不要超过职工本人月标准工资的百分之二十。职工被罚款后的月工资收入最低不应少于三十元。
不属于本办法第十二条规定的行为，企业不要给予罚款。
第二十条 对于有本办法第十二条第（三）项和第（四）项行为的职工，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失是职工应负的经济责任。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况确定，可从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。如能
迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。
赔偿和罚款，必要时可以同时执行，但职工赔偿和罚款后的月工资收入最低不应少于三十元。
第二十一条 除名是对无正当理由经常旷工职工的一种处理办法，应慎重掌握。职工有旷工行为，企业应及时教育，动员其上班。职工连续旷工时间超过十五天，或者一年内累计旷工时间超过三十天的，要查明旷工原因。对确属无正当理由而旷工的职工，经批评教育已回企业工作，并
作了认真检查的，可给予必要的行政处分，暂缓除名；经批评教育仍然无效的，应予除名。
对职工的除名，大中型企业可自行决定，报上级主管部门备案；小型企业须报经上级主管部门审批同意。
第二十二条 职工因触犯刑律被司法机关依法判处徒刑关押执行的，即予以开除处分。
职工被判处徒刑缓刑、管制和拘役的，在缓刑和管制期间，以及拘役执行完毕以后，一般可由原单位分配适当工作；回原单位分配工作的，仍可区别不同情况给予适当的行政处分；在缓刑、管制期间，犯有本办法第十二条规定的行为之一的，应给予开除处分。
职工被公安部门逮捕或拘留，应待公安部门作出正式结论后，企业再决定是否给予处分。
第二十三条 责令职工停工检查，是帮助职工认识错误的一种方法，不是行政处分。停工检查应严格限于职工有本办法第十二条规定行为之一的，并须经厂长（经理）批准。停工检查时间一次不得超过五天；在停工检查期间只发本人的标准工资。
企业对犯错误或拟给予行政处分的职工，在作出处理决定以前，不要采取停止工作、等待处理的做法。
第二十四条 对职工给予行政处分、经济处罚或除名，应认真调查核实，取得证据、材料，听取职工本人申辩，查清事实；然后根据所犯错误的性质、后果和认识态度，结合一贯表现，慎重作出处理决定。处理决定必须经企业一级行政会议讨论，并征求同级工会意见。
第二十五条 审批职工处分的时间，从证实职工犯错误之日起，开除处分不得超过五个月，其他处分不得超过三个月。
第二十六条 职工受到降级（或降薪）、撤职、留用察看、开除处分或者除名的，如对处理不服，可在接到处理通知后十日内，向上级主管部门提出书面申诉。上级主管部门受理后，应及时进行调查，作出处理决定，书面答复申诉人。对应纠正原处理决定的，批复企业执行。在上级主
管部门作出改变原处理决定以前，仍按原处理决定执行。
职工对受到警告、记过、记大过或者经济处罚不服的，可在受到处分的十日内向企业提出申诉，由企业进行复查，及时答复；在申诉期间，仍按原处理决定执行。职工对企业复查决定仍不服的，可在企业答复后十日内向上级主管部门提出书面申诉。
第二十七条 企业对职工给予行政处分和除名，应将处理决定书面通知本人，记入本人档案，并可在企业中公布。对职工给予经济处罚，应书面通知本人，并办好财务手续，做到有帐可查。
第二十八条 职工被开除或除名后，需要把户口迁往外省市城镇的，应由企业逐级向上级主管部门汇报，由企业主管局出具证明，并同迁入地公安部门联系落实，办理迁移户口手续。迁回农村的，应当同当地政府联系，办妥落户手续。
第二十九条 市区企业的职工被开除或除名后，企业应将处理决定报职工家庭所在地的区、县劳动部门备案。在外省市以及本市郊县的市属企业，对家在本市市区的职工开除或除名更应从严掌握，一般可给予留用察看，个别确需开除或除名的，也应在企业所在地落户，作为城镇待业人
员，今后本人认识错误，可作为新进人员吸收，回原企业工作。
第三十条 对于弄虚作假、骗取奖励的职工，应当按照情节轻重，给予必要的处分。
第三十一条 对于滥用职权，利用处分职工进行打击报复或者对应受处分的职工进行包庇的人员，应当从严予以处分，直至追究刑事责任。

第四章 附 则
第三十二条 本办法公布以前已经按照市人民政府有关规定对职工给予处理的，不再重新处理。
第三十三条 本办法由市劳动局解释，并负责对执行情况监督检查。
第三十四条 各企业主管局可以根据本办法，结合本系统实际情况，制订具体实施措施。各企业主管局的劳动部门对企业的奖惩工作，进行业务指导。
第三十五条 本市过去对职工给予奖励或惩罚的规定，同本办法有抵触的，一律按本办法执行。
第三十六条 本办法自一九八三年十一月一日起施行。



1983年10月4日