大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府重大行政决策听证暂行办法》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府重大行政决策听证暂行办法》的通知
庆政发〔2005〕23号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2005年9月28日市政府第9次常务会议讨论通过，现将《大庆市人民政府重大行政决策听证暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十月十三日
大庆市人民政府重大行政决策听证暂行办法
第一条 为了提高行政决策的科学性、民主性，扩大公民的知情权、参与权，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级人民政府及其所属工作部门（以下简称为行政机关）做出重大行政决策组织听证，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
第三条 重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正、及时、便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证会一律公开举行。
第四条 行政决策涉及下列重大事项的，应当组织听证：
（一）制定对公众切身利益或社会公共利益有重大影响的规范性文件；
（二）编制或调整城市总体规划、城市分区规划、城市控制性详细规划、城市修建性详细规划和各项专业规划；
（三）城市规划区内主要社会公益事业设施、公众活动场所选址或者搬迁；
（四）由政府投资或偿还的重大建设工程或可能对生态环境、城市功能造成重大影响的投资项目的立项、审批或核准；
（五）拟定或修改城市房屋拆迁、农村集体土地征用的补偿标准；
（六）制定或调整公用事业的收费标准；
（七）其他法律、法规、规章等规定应当举行听证的事项。
第五条 需要政府做出决定事项的听证，由政府直接组织或授权有关部门组织。
各部门有权做出决定事项的听证，由拟作出行政决策的行政机关牵头成立的本次听证事务领导小组负责组织。听证事务领导小组由拟作出行政决策的机关、政府法制机构、审计、监察、财政及其他相关机关的人员组成。具体负责确定听证时间、地点、参加听证的报名条件、听证代表产生办法、数量、听证员名单等听证事务。
第六条 听证组织机关应当在听证会召开15日前拟定听证方案并发布听证会公告。听证会公告应当包括听证事项、时间、地点、报名条件及听证代表产生办法等相关内容。
第七条 符合听证机关规定条件的公民、法人、其他组织或其推选的代表均可报名参加听证。听证组织机关可以根据报名或听证事项的实际情况，组织有关人员参加。
第八条 听证机关应当按照公布的听证代表产生办法确定参加听证会代表。听证会代表人数一般不超过50人，其中，国家机关的代表不得超过总数的五分之一。
听证会允许旁听。旁听人员和人数由听证机关根据拟听证事项的情况和听证场地等具体情况确定。
第九条 听证会设一名听证主持人，并可根据实际确定多名听证员。听证主持人由听证机关或本次听证事务领导小组的有关负责人担任。主持人应当指定记录员，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十条 听证机关应当在听证会举行5日前确定听证员、记录员和听证会代表，并通知本人和对外公布其姓名、性别、年龄、文化程度和代表行业等。
第十一条 当事人认为听证员、记录员与拟听证事项有利害关系可能影响公正的，应当在听证会召开前提出回避申请，并说明理由。无特殊情况，开会时不再受理回避申请。
听证主持人的回避由听证机关或本次听证事务领导小组决定。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。
第十二条 听证按下列程序进行
（一）听证机关应当在听证会举行的3日前，将举行听证会的时间、地点通知听证会代表，并附上听证有关材料；
（二）在听证开始前，记录员应当查明并记录听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项；
（三）听证主持人宣布听证开始，宣布听证事项，介绍听证会代表，告知听证参加人的权利和义务；
（四）拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关说明决策方案、依据和理由，出示有关的材料，提出倾向性意见；
（五）听证会代表进行陈述，对决策方案发表支持、反对或者修改的意见、理由；
（六）拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关对听证会代表提出的建议和意见作适当说明和解释；
（七）听证主持人宣布听证结束。
第十三条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项
（一）听证事项名称；
（二）听证员和记录员的姓名、职务；
（三）听证参加人的基本情况；
（四）听证的时间、地点；
（五）听证事项的理由、依据和有关材料；
（六）听证参加人的观点、理由和依据；
（七）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（八）需载明的其他事项。
第十四条 听证员、记录员以及在听证会上发言的代表对听证笔录经核对无误后签名或盖章；拒绝签名、盖章或声明保留意见的，听证机关应当记明情况作为听证笔录的附件。
第十五条 听证结束后，主持人和其他听证员应当进行听证评议。对听证事项持反对或不同意见的，可以声明保留，并记录在评议笔录中。
第十六条 多数听证会代表不同意决策方案或对决策方案有较大分歧，难以作出决定时，有关行政机关应当调整决策方案。
第十七条 听证机关应当根据听证笔录和评议制作包括下列内容的听证纪要
（一）听证的事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）对听证事项赞同的情况；
（四）对听证事项的意见分歧；
（五）对听证意见的处理建议。
第十八条 决策机关应当将听证纪要和听证笔录作为行政决策的重要依据。
第十九条 听证机关可以根据发生的特殊情况，决定听证会延期、中止或终止。
第二十条 听证机关和听证员违反本办法程序，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任，该听证会无效，并重新组织。
第二十一条 组织听证不得向当事人收取或者变相收取任何费用。
第二十二条 法律、法规、规章和本办法规定应当组织听证有关单位不组织或听证中有违法违规行为的，由行政监察部门对直接负责的主管人员和责任人员追究责任；上级部门可以对已经做出的决策宣布无效。
第二十三条 本办法自2006年1月1日起施行。
周口市人民政府办公室关于印发周口市社会保险基金监督管理暂行办法的通知
河南省周口市人民政府办公室
周口市人民政府办公室关于印发周口市社会保险基金监督管理暂行办法的通知
周政办[ 2011 ] 112号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
现将《周口市社会保险基金监督管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年十一月二十八日
周口市社会保险基金监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强社会保险基金的行政监督管理，保障社会保险基金安全运行，维护社会保险参保单位和人员的合法权益，根据《社会保险法》、《社会保险基金行政监督办法》（劳动和社会保障部第12号令）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省社会保险基金管理规定的通知》（豫政办〔2007〕100号）等有关法律、法规、政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市基本养老保险基金、机关事业基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等社会保险基金的管理和监督工作。
第三条 市人力资源社会保障局主管全市社会保险基金的监督管理工作，各县（市、区） 人力资源社会保障局主管本行政区域内的社会保险基金监督管理工作。市、县（市、区）两级人力资源社会保障行政部门的社会保险基金监督机构（以下简称监督机构）具体实施社会保险基金监督工作。
第四条 社会保险基金监督管理的职责是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策，合理筹集和使用基金，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查，发现存在问题的应当提出整改建议，依法作出处理决定或者向有关行政部门提出处理建议；建立健全基金财务管理制度，组织编制基金的预决算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况；代表本级人力资源和社会保障行政部门监督检查本级及下一级基金管理机构管理基金的情况；建立社会保险基金监督举报系统，受理投诉举报；查处基金管理违规案件，确保基金的安全完整保值增值。
第五条 各级财政部门在社会保险基金财政专户中设立社会保险基金专账（以下简称财政专户），用以接收、存放各项社会保险基金收入和向经办机构拨付各项社会保险基金支出款项等。财政专户发生的利息收入直接计入各项基金收入。
各项社会保险基金实行收支两条线管理、专款专用，并在财政专户中按险种分别建账核算，自求平衡，不得相互调剂。任何部门、单位和个人不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。
第六条 经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政根据确定的标准和工作实际情况列入预算，不得从社会保险基金中列支或提取。
第二章 基金预算
第七条 按照不同的社会保险险种，社会保险基金预算分为收入预算和支出预算。预算项目草案由经办机构根据上年度基金收支情况、本年度参保人数、缴费基数、缴费比例和待遇标准等规定编制，经本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由人力资源社会保障部门和财政部门联合报本级政府批准，批准后的基金预算由财政部门向人力资源社会保障部门批复执行，并报上级财政和人力资源社会保障部门备案。其中，企业职工基本养老保险基金年度预算由市级经办机构根据上述原则和程序编制审批后，由市人民政府下达执行。
第八条 社会保险基金预算执行中遇特殊情况需要调整时，经办机构应编制预算调整方案，并经上述程序审查批准后执行。同时报上级财政和人力资源社会保障部门备案。
第三章 基金筹集
第九条 缴费单位应当每月按照规定的时间和要求，向经办机构申报本月应缴纳的社会保险费，在完成自行申报后，用人单位应当按时足额以货币形式缴纳已申报的社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴减免。缴费者个人应缴纳的社会保险费，由其所在单位代扣代缴（无工作单位的除外）。
用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，经办机构应当按照规定的程序和标准加收滞纳金。滞纳金并入社会保险基金收入。
第十条 经办机构应依法按时足额征收社会保险基金，并将缴费情况定期告知用人单位和个人；不得与参保单位和个人协议收取社会保险费，不得收取承兑汇票等有价证券或者收取实物抵顶社会保险费。
任何部门、单位和个人不得截留和减免社会保险基金。
第十一条 经办机构可根据工作需要在财政和人力资源社会保障行政监督部门共同认定的国有或国有控股商业银行设立一个社会保险基金收入户（以下简称收入户），用以暂存当月发生的社会保险基金收入；月度终了前，将当月收入户筹集的资金和利息收入等全部转入财政专户，收入户月末不得保留余额。收入户除向财政专户划转资金外，不得发生其他支付业务。
财政部门对社会保障的补助资金应及时拨付到财政专户。
第四章 基金支出
第十二条 经办机构应按照规定的项目和标准按时足额发放社会保险基金，任何部门、单位和个人不得以任何借口调整支出项目和开支标准；应建立健全社会保险基金发放制度和程序，推行社会化发放，加强监督和稽核工作，防止欺诈、冒领行为发生。
第十三条 经办机构应根据批准的社会保险基金年度支出预算，按月提出用款计划，经财政部门审核后及时办理拨款手续。
第十四条 经办机构可在财政和人力资源社会保障部门监督机构共同认定的国有或国有控股商业银行设立一个社会保险基金支出户（以下简称支出户），用以发放社会保险待遇和支付其他社会保险基金支出款项；接受财政专户划拨的基金；上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构基金；暂存社会保险支付费用和账户利息收入，划拨利息收入到财政专户。支出户除接受财政专户拨入的款项和该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。
第五章 财政专户
第十五条 财政补贴收入由财政部门从国库直接划入财政专户，并出具财政专户收款凭证交经办机构记账；支出户的利息收入从支出户每月转入财政专户。
第十六条 经办机构、财政部门和开户银行应当及时传递有关凭证，建立社会保险基金各账户季度对账制度，保证收入户、支出户、财政专户及开户银行账账、账证（表）、账款相符。
经办机构开设或者变更社会保险基金收入户和支出户，应当向监督机构提出书面申请，经监督机构审核、并报同级财政部门和人民银行审批后方可办理相关手续。
财政部门新开设或者变更社会保险基金财政专户，应当征求同级人力资源社会保障部门监督机构的意见。
第六章 资产与负债
第十七条 资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款（含财政专户存款、收入户存款、支出户存款）、暂付款项等。经办机构应及时办理资金存储手续，按月与开户银行对账。暂付款项要定期清理，及时收回。
第十八条 负债包括基金运行过程中形成的借入、暂收款项等。借入和暂收款项应定期清理，及时偿付。因债权人等特殊原因确实无法偿付的，经同级财政部门批准后作为基金的其他收入。
第七章 基金决算
第十九条 经办机构应当根据社会保险基金收支结余情况编制年度社会保险基金财务报告，并在规定期限内按基金预算编报程序审核后，当地政府批准，批准后的财务报告为年度社会保险基金决算。
第八章 监督与检查
第二十条 市人民政府鼓励社会各个方面参与社会保险基金的监督。可成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险基金监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。
第二十一条 监督机构实施监督检查时，被检查的用人单位和个人应当如实提供与社会保险有关的资料，不得拒绝检查或者谎报、瞒报；监督机构对社会保险基金的收支、管理、投资运营情况进行监督检查，发现存在问题的，应当提出整改建议，依法作出处理决定或者向有关行政部门提出处理建议。
第二十二条 社会保险基金监督方式包括现场监督和非现场监督。监督机构应当制定年度工作计划，监督的地区或单位由监督机构确定。
第二十三条 监督机构实施现场监督依照下列程序进行：
（一）根据年度监督计划和工作需要确定监督项目及监督内容，制定监督方案；
（二）检查被监督单位社会保险基金会计凭证、会计账薄、会计报表、统计报表，查阅与监督事项有关的文件、资料、检查现金、实物、有价证券，向被监督单位和有关个人调查取证，听取被监督单位有关社会保险基金管理情况的汇报；
（三）根据检查结果，写出监督报告，并送被监督单位征求意见。
第二十四条 监督机构实施非现场监督依照下列程序进行：
（一）根据监督计划及工作需要，确定非现场监督目的及监督内容，提出定期报送数据或专项报送数据的范围、格式、报送方式及时限，通知被监督单位；
（二）审核被监督单位报送的数据，对不符合要求的数据，应要求被监督单位补报或重新报送；
（三）分析被监督单位报送的数据，评估社会保险基金管理和存在的问题，写出监督报告。
第二十五条 监督机构及其监督工作人员在实施监督检查时，有权依法采取下列措施：
（一）查阅、记录、复制与社会保险基金收支、管理和投资运营相关的资料。对可能被转移、隐匿或者灭失的资料予以封存。
（二）询问与调查事项有关的单位和个人，要求其对与被调查事项有关的问题做出说明、提供有关证明材料。
（三）对被监督单位隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金的行为予以制止并责令改正。
第二十六条 人力资源社会保障部门监督机构应当向社会公布社会保险基金监督举报电话，受理并及时处理公民、法人和其他组织对社会保险基金收支、管理和运营方面违法违纪行为的投诉。建立社会保险基金违法违纪行为举报奖励制度，举报事项经查证属实、挽回或者减少重大损失的，应当对举报人给予奖励。奖励资金由同级财政部门在社会保险基金监督专项经费中解决。
第二十七条 被监督单位及其工作人员有下列行为之一的，由监督机构责令限期纠正；造成社会保险基金损失的，责令追回基金损失；构成违纪的，按照干部管理权限由监察机关对责任人依法予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）对社会保险基金收入户、支出户的开设和变更不按规定审批，或者未经审批擅自开设的；
（二）贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金的；
（三）与参保单位或个人协议收缴社会保险费、收取承兑汇票等有价证券或者收取实物抵顶社会保险费的；
（四）擅自增加、提高或减免社会保险费的；
（五）收取现金不开具票据或者未按规定及时入账的；
（六）不按照规定时间和标准支付社会保险待遇有关款项的；
（七）经办机构不按时、足额将社会保险基金收入存入财政专户或财政部门不及时将财政专户基金拨付到支出户的；
（八）经办机构不如实核定社会保险缴费基数，擅自更改社会保险费缴费基数、费率，导致少收或者多收社会保险费的 ；
（九）经办机构及其工作人员伪造、篡改社会保险缴费记录、个人账户数据、享受社会保险待遇记录、个人权益记录的；
（十）经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他骗取社会保险基金支出的；
（十一）被监督单位或个人以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇问题的；
（十二）将社会保险基金用于担保或抵押的；
（十三）报复陷害监督检查人员和经办机构工作人员的；
（十四）其他违反社会保险法律和政策规定的行为。
第二十八条 被监督单位有下列行为之一的，由监督机构责令改正；拒不改正的，按照干部管理权限对责任人依法予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）拒绝、阻挠监督检查人员进行监督检查的；
（二）拒绝或者故意拖延提供与监督事项有关资料的；
（三）隐匿、伪造、变造、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保险基金管理有关资料的；
（四）转移、隐匿社会保险基金资产的；
（五）拒不执行监督机构有关社会保险基金决定的。
第二十九条 经办机构和监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，不认真履行工作和监督检查职责造成基金损失的，视情节轻重，由行政主管部门按干部管理权限给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十条 各县（市、区）人民政府比照本办法执行。
第三十一条 本办法由周口市人民政府负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
