国务院办公厅关于２００１年农村税费改革试点工作有关问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知
中华人民共和国国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进农村税费改革，是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定而采取的一项重大改革。搞好这项改革，对规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社
会长期稳定具有深远意义。农村税费改革是一项十分复杂的工作，必须加强领导，完善政策；先行试点，积累经验；配套推进，稳定实施。按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）要求，2000年安徽省全省和其他地区的部分县（市）
进行的农村税费改革试点，取得了初步成效。实践证明，党中央、国务院确定的农村税费改革的方向、方针和政策是完全正确的，改革措施是符合农村实际的，得到了广大农民群众和基层干部的拥护和支持。
去年以来，按照中央的要求和部署，各省（自治区、直辖市，以下简称区、市）党委和政府高度重视，主要领导亲自挂帅，深入实际，调查研究，认真测算，拟定方案，有的省选择部分县（市）进行试点，有的进行了广泛深入的宣传和培训工作，为推进农村税费改革做了大量准备工作
。这些工作都是十分必要的，应该充分肯定。
农村税费改革试点工作既要积极，又要稳妥。从前一阶段试点的情况看，也反映出一些矛盾和问题，比如如何合理确定农民的计税面积、产量和价格；如何平衡不同从业农民的负担；如何保证农村义务教育和乡、村两级的基本经费需求；如何依法征收农业税和农业特产税；如何发挥村
级集体组织的作用；如何防止农民负担反弹等。这些都需要在安徽省全省和其他地区的部分县（市）的试点中进一步探索解决的措施和办法。在上述问题没有研究制定妥善的解决办法以前，不宜全面推开。要充分认识农村税费改革的艰巨性、复杂性和长期性，特别是在当前国际经济形势出
现新的复杂情况下，更要妥善处理好改革、发展与稳定的关系，巩固国民经济发展来之不易的成果，维护社会稳定。经国务院讨论决定，现将今年农村税费改革试点工作有关问题通知如下：
一、各地区要严格执行《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）的规定，凡是要在全省（区、市）范围内全面进行改革试点的地方，其实施方案要报经国务院审批。未经国务院批准，各地区不得启动农村税费改革全面试点。
二、2001年农村税费改革工作的重点仍然是集中力量进一步做好安徽省的试点。安徽省人民政府要继续加强对农村税费改革的领导，组织各级干部深入基层，研究新情况、新问题，完善有关政策措施，探索巩固改革成果的思路和办法，为全国农村税费改革试点工作进一步积累经验
。去年已经选择部分县（市）实行改革试点的省（区、市），今年要继续下力量抓紧抓好试点工作，但不再扩大范围。
三、2000年没有进行试点的省（区、市），今年可以选择个别有代表性的县（市）进行试点，但不在全省范围推开。各省（区、市）都要继续加强农村税费改革的调研、测算等基础工作，进一步完善改革试点方案及其配套改革的措施和办法，为今后在全省范围实施改革打下坚实的
基础。
四、进行农村税费改革试点的地方，要认真贯彻执行中发〔2000〕7号和国发〔2001〕5号文件规定的各项改革政策，周密制定试点县（市）的实施方案，健全和完善各项配套改革办法，确保试点工作取得成功。
五、为了帮助地方搞好农村税费改革局部试点工作，对试点县（市）因改革而减少的乡镇收入，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。具体数额由财政部与有关地区研究确定。
六、除安徽省和按上述要求实施农村税费改革的试点县（市）外，其他地区及县（市）要继续执行国家现行有关农村税费政策和中央关于减轻农民负担的各项规定，继续依法征收农业税、农业特产税、屠宰税，继续按政策收取村提留和乡统筹费，同时继续执行农民上缴的提留统筹费不
得超过上年人均纯收入的5％，并且不得超过1997年的预算额的规定。农村教育集资要执行《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前农村经济发展中几个主要问题和对策措施的意见〉的通知》（中发〔2000〕15号）和《国务院办公厅转发教育部等部门关于实
施中小学危房改造意见的通知》（国办发〔2001〕13号）的规定，除农村实施九年义务教育中的危房改造可严格按照中央精神和规定程序报批外，继续停止审批其他方面的农村教育集资。
七、目前已经进行农村税费改革全面试点动员、部署、宣传、培训工作的省（区、市），要认真做好基层干部和农民的宣传解释工作。既要讲清坚持农村税费改革、规范农村税费关系、减轻农民负担的重要性和必要性，又要讲清改革的艰巨性、复杂性和长期性，使广大干部、农民认识
到搞好试点、总结经验、完善政策、稳步推进对于确保农村税费改革成功的重大意义。不要因为适当调整工作部署而引起不必要的误解，切实维护农村社会稳定。
2001年4月25日
邯郸市装饰装修管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市人民政府令第132号
《邯郸市装饰装修管理办法》已经2010年9月27日市政府第35次常务会议审议通过，现予以公布，自2011年1月1日起施行。
市 长 郭大建
二○一○年十月二十五日
邯郸市装饰装修管理办法
第一条 为加强建筑工程装饰装修活动的管理，规范市场秩序，保障装饰装修的工程质量和安全，维护当事人的合法权益，依据国家和省相关法律法规规定，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事装饰装修活动，实施对装饰装修活动的监督管理，应当遵守本办法。
法律、法规对古建筑、重要近现代建筑、军事管理区的建筑的装饰装修另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称装饰装修，是指使用装饰装修材料，对公共建筑物、构筑物外表和内部进行修饰，以及对竣工验收合格前在建住宅（以下简称全装住宅）的外表或内部进行修饰处理的活动。
本办法所称装修人，是指对建筑物、构筑物进行装饰装修的所有人或者使用人。
第四条 邯郸市建设行政主管部门（以下称市装饰装修主管部门）是本市装饰装修活动的行政主管部门，其所属的市建筑业管理办公室（以下称市装饰装修管理机构）行使装饰装修监督管理职责，具体负责本市装饰装修活动监督管理的日常工作。
各县（市）、峰峰矿区的装饰装修行政主管部门负责本辖区内装饰装修活动的监督管理工作。邯郸经济开发区、市马头工业城建设主管部门，受市建设行政主管部门委托负责本辖区内的装饰装修活动监督管理工作。
住房保障房产管理 、环境保护、公安消防、工商、规划、人力资源社会保障、城管执法、质监等有关部门，应当按照各自职责，共同做好装饰装修管理工作。
第五条 装饰装修应当遵守城市规划、建筑节能、环境保护、安全、消防等有关规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。鼓励采用环保节能的新技术、新材料、新工艺。
市主城区内的新建住宅工程提倡全装修交付使用。具体装修验收标准由市建设行政主管部门制定。
第六条 在本市从事装饰装修设计、施工、监理、检测的单位应当依照法律、行政法规的规定具备相应资质等级，并在其资质等级证书许可的范围内开展业务。
从事装饰装修活动的单位应当持营业执照、资质证书以及专业人员的相关资料向市装饰装修管理机构备案。
从事建筑装饰装修施工活动的个体从业者，必须依照国家和本市有关规定，向装饰装修主管部门申请办理资格审查手续，取得资格证书。
第七条 装饰装修单位应当建立健全教育培训制度，加强职工的职业教育培训，技术工种的施工人员应当经过专业培训。从事装饰装修设计、施工、监理、检测等专业技术人员应当依法取得相应的执业资格证书，并在其资格等级证书许可的范围内从业；从事特殊工种的施工技术人员还应当依法取得特种作业操作证。
第八条 装饰装修工程不得发包给不具备相应资质等级的单位。装饰装修工程劳务作业应当分包给具有相应资质的劳务单位实施。承包方不得将工程非法转包。
第九条 本市实行装饰装修单位以及相关从业人员的信用公示制度，具体办法由市装饰装修主管部门另行制定。
第十条 市装饰装修主管部门应当会同市工商行政管理部门，按照合同法的规定制定装饰装修工程合同示范文本，并向社会公示。
装饰装修合同一般应当包括以下内容：
（一）双方当事人的名称、地址、联系方式；
（二）装饰装修项目的地址、位置、房屋间数、建筑面积；
（三）装饰装修的内容、方式、规格、质量要求及验收方式；
（四）开工、竣工时间；
（五）项目的保修内容、期限；
（六）价格、计价标准和支付方式、时间；
（七）安全责任的分担；
（八）合同变更和解除的条件；
（九）违约责任及解决纠纷的途径；
（十）合同的生效时间；
（十一）双方认为需要明确的其他条款。
第十一条 装饰装修工程应当使用符合国家环保节能标准的材料、设备。装饰装修材料、设备，应当有产品质量检验合格证明，中文标明的产品名称和生产厂家名称等产品标识。禁止使用国家明令淘汰或者不符合节能环保要求和产品质量标准的装饰装修材料。
装修人不得明示或者暗示施工方使用不符合节能环保要求和产品质量标准的装饰装修材料。
第十二条 装饰装修活动应当遵守下列规定：
（一）装饰装修设计、施工、监理、检测应当保证建筑物的质量和结构安全，并执行国家有关强制性标准和行业标准。
（二）涉及建筑主体、承重结构变动的建筑装饰装修工程，装修人应当在施工前经原设计单位书面同意或房屋鉴定机构鉴定符合安全要求的，并编制或者委托具有相应资质条件的设计单位编制结构变动的施工图设计文件，并报送审图机构审查。没有施工图设计文件和施工图设计文件未经审图机构审查的，不得施工。
（三）未经规划行政管理部门批准，不得搭建建筑物、构筑物或者改变建筑物的外立面；未经供电、供水、供热、燃气等相关部门同意，不得拆改相关的管线和设施；改动防水层的，应当按照防水标准制定施工方案；
（四）不得将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的；
（五）不得损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果；
（六）遵守消防安全管理规定；
（七）不得擅自占用城市道路和设施，不得侵占公共空间或者损害公共部位和设施；
（八）施工中产生的建筑垃圾，不得与生活垃圾混放，并按照规定堆放、清运、处置；施工的材料、工具、设备进出场时，不得污染公共环境。
第十三条 造价在五十万元以上，依法应当实行招标的建筑装饰装修工程，装修人不得将项目肢解，规避招标管理。
第十四条 造价在三十万元以上的建筑装饰装修工程，装修人应当在开工前，按照有关规定办理工程质量监督备案手续和施工许可证。
第十五条 建筑装饰装修工程依法应当实行监理的，装修人应当委托装饰装修工程监理单位对工程进行监理。
第十六条 装饰装修施工单位在建筑装饰装修活动中应当遵守以下规定：
（一）在施工现场挂牌，公示单位的名称、施工负责人姓名、联系方式、开工与竣工日期和投诉电话。
（二）严格执行《建设工程质量管理条例》，建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录，保障工程质量。
（三）遵守安全生产法律、法规的规定，制定安全生产管理制度和安全事故应急预案，保障装饰装修施工安全，并依法承担工程安全生产责任。
（四）严格执行装饰装修有关规范要求，不得偷工减料、粗制滥造、野蛮施工，危及建筑物自身的安全；
（五）按照环境保护法律、法规的有关规定，在施工现场采取措施，防止或者减少废气、废水、粉尘、振动、噪声、固体废弃物和施工照明对人和环境的危害和污染。
（六）在十二时至十四时、二十时至次日七时之间，不得在居民住宅区使用产生噪声或者振动的工具进行施工作业。
第十七条 装饰装修工程实行保修制度，建筑装饰装修工程保修期限按照国家有关规定执行。其中住宅室内装饰装修在正常使用条件下，保修期限为二年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏期为五年。保修期自装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。
装饰装修工程竣工验收后，施工方应当向装修人移交水、电、暖等相关图纸和技术资料，并按有关规定向城建档案管理部门移交相关技术资料。
第十八条 装饰装修活动中发生争议的，可以通过双方协商、民事调解或者向装饰装修主管部门及其管理机构投诉、向人民法院提起诉讼等途径解决。合同中有约定的，按约定执行。
第十九条 建筑装饰装修工程完工后，装修人应当委托有资质的检测机构对室内环境质量进行检测，未经检测或者检测不合格的建筑装饰装修工程不得投入使用。
检测不合格的，施工方应当整改，并按照合同的约定承担责任。
第二十条 建筑装饰装修工程经检测合格后，装修人应当依法组织竣工验收，并自验收合格之日起十五日内将竣工验收报告、室内环境质量验收报告和有关资料报装饰装修管理机构备案。未经竣工验收备案的不得交付使用。
第二十一条 装修人在装饰装修前应当告知相邻权益人。装饰装修造成相邻权益人的墙体损坏、管道堵塞、渗漏水、停水停电的，施工方和装修人应当及时修复；造成损失的应当依法由责任人予以赔偿；损失由施工方造成的，装修人应先行赔偿后向施工方追偿。
第二十二条 装饰装修主管部门应当履行下列监督管理职责：
（一）负责装饰装修的行业管理和市场管理；
（二）实施装饰装修工程施工许可和竣工验收备案管理；
（三）实施装饰装修单位和个人的资质、资格以及信用管理；
（四）负责装饰装修工程的质量和安全管理；
（五）负责装饰装修行业的宣传教育和职业技能培训管理；
（六）查处装饰装修中的违法、违规行为。
第二十三条 装饰装修管理机构在接到当事人的投诉后，应当调查处理，十五个工作日内答复投诉人；对属于其他行政管理部门处理的，应当在三个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉人。
第二十四条 装饰装修管理执法人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位提供有关装饰装修工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场检查；
（三）发现装饰装修工程责任人违反法律法规规章规定的，责令停止违法行为，限期整改，并依法实施行政处罚。
第二十五条 违反本办法第六条第一款、第七条、第八条、第十二条第二项、第十六条第四项和第六项规定的，由建设行政主管部门依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《河北省建筑装饰装修管理规定》、《邯郸市主城区大气污染防治管理办法》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十六条 违反本办法第六条第二款，擅自承揽装饰装修业务的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法第六条第三款、第十一条、第十二条第三、四、五、七项、第十六条第一项、第十七条第二款、第十九条和第二十条规定的，分别由建设、消防和环保等有关部门依据相关规定责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上1000元以下的罚款。
第二十八条 装饰装修主管部门工作人员在监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、违规办事的，由主管部门视情节给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自2011年1月1日起施行。
