浙江省城乡建设用地管理办法
浙江省人大常委会
浙江省城乡建设用地管理办法
浙江省人大常委会
（1983年7月13日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 国家建设用地
第三章 农村建设用地
第四章 对违反用地管理行为的处置
第五章 附 则
为了维护社会主义土地公有制，保护和节约使用土地，保障农业生产和各项建设事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国务院《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 土地是国家的宝贵资源。节约和合理利用土地，是一项基本国策。我省人多地少，土地特别珍贵。管理好城乡建设用地，制止乱占滥用土地，是各级人民政府的重要职责。
第二条 本办法适用于本省范围内国家建设用地、城乡集体单位建设用地和农村私人建房用地的管理。
第三条 一切国有土地、集体所有土地（包括社员的宅基地、自留地、自留山、承包地），任何单位和个人不得侵占、买卖、变相买卖、租赁和违法转让。
社员对宅基地、自留地、自留山、承包地只有按照规定用途使用的使用权，没有所有权。
第四条 省、地、市、县农业厅（局），是各级人民政府土地管理职能部门，对辖区内土地实行管理。城市市区和建制镇的国有土地，由城乡建设部门管理。
乡（镇）人民政府（或人民公社管理委员会）对辖区内土地的使用，进行检查和监督，保证本办法的贯彻实施。
第五条 县、市人民政府对辖区内国家建设用地、城乡集体单位建设用地和农村私人建房用地，必须提出年度建设用地的规划和控制指标，由省土地管理部门核定，报省人民政府备案。
各项建设用地，都必须服从城乡建设规划，按规定办理征用、划拨、使用的审批手续。
第二章 国家建设用地
第六条 列入计划的国家建设项目需要使用集体所有土地的，必须按照《国家建设征用土地条例》第七条规定的程序，办理征地手续。
国家建设征用土地，由所在县、市土地管理部门主持，用地单位和被征地单位按照本办法的规定，商定正确处理补偿、安置等事项。
城市和建制镇的市政建设需要征用土地的，可由城乡建设部门根据经批准的城市、建制镇建设规划，统一办理申报征用手续。
第七条 征用土地的审批权限：
征用耕地（包括园地、养殖水塘——下同）一亩以下（含一亩），非耕地三亩以下（含三亩），由县、市土地管理部门审查，县、市人民政府批准；征用耕地一亩以上至二亩，非耕地三亩以上至五亩，由地、市土地管理部门审查，地区行署、市人民政府批准；征用耕地二亩以上，非耕
地五亩以上，由省土地管理部门审查，省人民政府批准；征用耕地一千亩以上，非耕地一万亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。
征用杭州市郊区的土地，由市人民政府审查，省人民政府批准。
省、市、县人民政府批准建立的常年固定蔬菜基地，不得征用；因国家建设的特殊需要，非征不可的，必须经省人民政府批准，在补足新菜地后，才能使用。
县、市人民政府审批和申报征用的土地，不得超过省核定的年度建设用地控制指标。
第八条 征用土地，用地单位应支付土地补偿费、青苗补偿费和地面附着物补偿费。
（一）土地补偿费。征用耕地的补偿标准，省辖市的郊区为年产值的六倍，地辖市和地区行署所在地的郊区为年产值的五倍，其他地方为年产值的四倍。年产值按该耕地被征用前三年的平均产量和国家牌价（按照征购和超购的实际比例）计算。征用非耕地的，其补偿费标准最高不超过
耕地标准的二分之一，年产值以粮田计算。
（二）青苗补偿费。被征耕地上青苗的补偿标准为当季作物的产值；无苗的或协商征地方案后抢种作物的，不予补偿。
（三）地面附着物补偿。被征土地上的树木和建筑物、构筑物等设施，予以折价补偿或迁建。补偿标准由县、市人民政府规定。协商征地方案后抢种树木或抢建设施的，不予补偿。
第九条 征用耕地的，用地单位还应支付安置补助费。
需要付给安置补助费的人数，按征用面积与被征地单位原人均耕地之比计算。每一个需要安置的人的安置补助费，为被征耕地每亩年产值的二至三倍。但是，征用耕地每亩需安置的人数在四人以上的，其安置补助费总额最高不得超过被征耕地每亩年产值的十倍。
给予安置补助费的，不安排招工。
第十条 被征地单位收取的土地补偿费、安置补助费，由集体用于发展生产、安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得列入社员集体收益分配或移作他用。土地管理部门、乡（镇）人民政府（或人民公社管理委员会）和农业银行负责监督。
青苗或地面附着物属于个人的，补偿费付给个人。
第十一条 因耕地被征造成的农业剩余劳动力，应由所在社队安置，从事农业、工副业生产。确实安置不完的剩余劳动力，具有下列情形之一的，经省人民政府批准，可用招工办法进行安置：
（一）被征耕地在省辖市总体规划范围内，征地后人均耕地不足零点四亩的；
（二）国家和省的重点建设项目征用耕地的。
招工名额按被征耕地面积与原劳均耕地之比计算。用招工办法安置的劳动力，必须符合招工条件，主要安置在集体企事业单位。所在县、市人民政府和劳动部门应积极协助安置。经批准招工人员户粮关系的迁转，按照国家和省的有关规定办理。
用招工办法安置劳动力的，其安置补助费付给招工单位，被征地单位不得索取。
第十二条 被征地单位的计税耕地被征用后，其农业税和粮食、农副产品购销指标的调整办法，由省人民政府规定。
第十三条 土地被征完的生产队，有条件的，可组织迁队、并队。土地被征完而不能迁队、并队的，其不符合招工条件的农民，经所在县、市人民政府审查，地区行署、市人民政府批准，可就地转为非农业人口。
迁队、并队或撤销建制的生产队，其集体所有的财产和所得的土地补偿费、安置补助费，由县、市农业部门，乡（镇）人民政府（或人民公社管理委员会）与有关社队商定处理，用于组织生产和社员生活补助，不得私分。
第十四条 国家兴建大、中型水利、水电等工程，需要移民的，由所在县、市人民政府按照国家有关规定办理。
第十五条 凡按照本办法规定征用土地的，被征地单位应服从国家建设的需要，签订征地协议，按期拨出被征用的土地，不得提出额外要求，妨碍和阻挠国家建设。
第十六条 征用一年还不使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的以外，所在县、市人民政府有权收回，并报原批准机关备案。原用地单位不得擅自处理，其他任何单位和个人不得侵占。
对收回的土地，可按本办法规定的审批权限，有偿拨给其他符合征地条件的单位使用；或经原批准征地机关许可，暂借给生产队耕种；国家建设需要时，应即无条件收回。
第十七条 在工程施工过程中，因堆料场、运输通道或其他设施需要临时用地的，应在已征用的土地范围内解决。确实需要借用土地的，用地单位可提出借用数量和期限的申请，由县、市土地管理部门审批。借用二十亩以上的，由省土地管理部门审批。借用期一般不得超过二年，确实
需要延长借用期限的，报原批准机关审批。借用期间，用地单位应按所借土地的年产值逐年予以补偿。在临时用地上不得兴建永久性建筑。工程竣工后，应负责恢复土地耕种条件，归还原单位。
第十八条 城镇集体所有制单位进行建设，需要使用农村集体所有土地的，视同国家建设征用土地，按照本章的规定办理。
全民所有制单位或城镇集体所有制单位与农村集体经济组织联合投资兴办企事业，需要使用农村集体所有土地的，比照本章的规定办理。
第十九条 农村社队长期耕种的国有土地，国家建设需要时，应予收回，不予补偿。有青苗的，可付给青苗补偿费。
第二十条 国家建设需要使用城市市区和建制镇的国有土地和国营农、林、牧、渔场的国有土地的，按照本办法第七条规定的审批权限，分别由城乡建设部门、土地管理部门审查，经批准后划拨。
第三章 农村建设用地
第二十一条 农村的集镇和村庄，应按照因地制宜、合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的要求，制定村镇建设规划。
规划要经村民大会（或生产大队社员大会）讨论通过，乡（镇）人民政府（或人民公社管理委员会）审查，报县人民政府批准。
第二十二条 农村集体建设用地，应尽量利用现有旧房宅基地、空地、荒地，不占或少占耕地。
农村集体建设（包括兴建、扩建社队企业、事业、公用设施）需要使用土地的，必须办理申报、批准手续；其用地的审批权限，按照本办法第七条的规定办理。
农村兴建小型农田水利、简易公路等设施需要使用土地的，其用地审批手续由县、市人民政府规定。
农村集体建设用地，不调整农业税和粮食、农副产品的购销指标。
第二十三条 严格控制砖瓦窑和砖瓦窑的用地。县、市人民政府对砖瓦窑要认真进行清理。凡属盲目发展、滥占耕地的，应一律取缔，责令退地还耕。对准许其继续生产的砖瓦窑，应在保证水土不流失的条件下，充分利用不宜种植的山丘、土坡取土，并同造地结合起来，不得占用耕地
。严禁在河堤、海塘、路基取土。对已被占用的耕地，应有恢复种植或用于其他生产的切实措施。新建砖瓦窑应一律经省人民政府批准。违者，责令拆除，并追究有关人员的责任。
第二十四条 严格控制占用耕地建房。农村私人建房，应服从村镇建设规划，充分利用现有宅基地、空地、坡地、荒地等非耕地。任何人不得违反村镇规划，擅自占地建房。
要搞好农村住房设计，提倡盖楼房，严格限制宅基地面积。
农村私人建房宅基地面积标准，专业户和非农业个体经营户的生产和商业性房屋建设用地的面积标准，由县、市人民政府按照省人民政府《贯彻执行国务院〈村镇建房用地管理条例〉的实施办法》，结合当地实际情况，作出具体规定。
农村私人建房需要使用土地的，应向所在村民委员会（或生产大队）申请，经村民大会（或生产大队社员大会）讨论通过；使用非耕地的，由乡（镇）人民政府（或人民公社管理委员会）审批，报县、市土地管理部门备案；使用耕地的，经乡（镇）人民政府（或人民公社管理委员会）
同意，报县、市土地管理部门审查，由县、市人民政府批准。
县、市人民政府审批农村私人建房占用耕地，不得超过省核定的年度建房用地控制指标。
第二十五条 回乡落户的退休、退职、离休职工、干部、军人和其他人员的建房用地，列入村镇建设规划，与社员同等对待。
回乡定居的华侨和港澳同胞、外籍华人的建房用地，以及侨眷用侨汇建房的用地，由县、市人民政府审核批准。
第二十六条 社员迁居并拆除房屋后腾出的宅基地，由生产队收回。
出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地（经村民委员会同意调剂宅基地的除外）。
第二十七条 改造旧村、建设新村腾出多余宅基地用于农业生产的，可比照新开荒地，免征农业税五年。
第二十八条 禁止占用耕地建坟。积极提倡火葬、深埋，利用山地等非耕地建设公墓，但不得破坏山林。
第四章 对违反用地管理行为的处置
第二十九条 有下列违法行为的，分别给予经济制裁、行政处分：
（一）国家机关、团体、学校、部队、企事业单位买卖、变相买卖、租赁国有土地的，没收出卖出租一方的非法所得，土地使用权由土地管理部门或城乡建设部门收回，在违法占用土地上兴建的建筑物予以没收或拆除，对双方主使人和直接责任者处以罚款，并可给予行政处分。
（二）集体单位或个人盗卖国有土地（包括城市国有土地、国家已征用的土地、借给社队耕种的国有土地）的，交易无效，非法所得予以没收；已建建筑物的，予以没收或拆除；对盗卖者处以罚款，并可给予行政处分。
（三）单位或个人擅自侵占国有土地建房的，责令退还土地，所建房屋予以没收或拆除；造成经济损失的，责令赔偿；并可给予行政处分。
（四）建设单位与农村社队买卖、变相买卖、租赁集体土地，未建建筑物的，没收非法所得，土地退还集体，并对双方处以每亩五千元至一万元的罚款；买卖、变相买卖、租赁蔬菜基地的，加倍罚款；已建建筑物的，其土地、建筑物及非法所得一并予以没收；对双方主使人和直接责任
者处以罚款，并可给予行政处分。
（五）违反本办法规定，拒不签订或拒不执行征地协议，影响被征地单位生产和社员生活或妨碍用地单位施工建设，使对方造成损失的，责令赔偿，并对主使人和直接责任者处以罚款或行政处分。
（六）超越审批权限擅自批准征用、划拨土地的，审批无效，对审批人给予行政处分。
（七）建设单位借用临时用地到期不归还的，责令归还土地，赔偿对方的经济损失；拒不归还的，处以每年每亩五千元至一万元的罚款，并对主使人处以罚款。
（八）农村社队（包括社队企业）未经批准占用集体土地兴建建筑物的，限期拆除，退地还耕；不能拆除恢复耕种的，处以每亩五千元至一万元的罚款；超过批准面积兴建建筑物的，对超过部分按上述规定处罚；并对主使人和直接责任者处以罚款，或给予行政处分。
（九）农村社队以土地入股，与全民所有制单位或城镇集体所有制单位搞联营企业建房的，入股土地收归国有，违法收入予以没收，并对各方责任者处以罚款，或给予行政处分。
（十）农村社队占用集体土地建房出卖、出租的，交易无效，非法所得予以没收，处以每亩五千元至一万元的罚款，并对双方主使人和直接责任者处以罚款。
（十一）农村社员侵占集体土地建房的，责令拆除，退还土地；房屋不能拆除的，处以每平方米十元至二十五元的罚款；超过批准的宅基地面积建房的，对超过部分按上述规定处罚。
（十二）农村社员在自留地、承包地上毁田打坯、烧砖瓦的，责令还耕，并可处以罚款。
（十三）城镇居民、农村非农业户侵占或购买集体土地建房的，责令拆除，退还土地；已建房屋不能拆除的，予以没收，或处以每平方米十元至二十五元的罚款。
（十四）国家工作人员、农村基层干部利用职权，非法占地建房的，责令拆除，退还土地；房屋不能拆除的，予以没收，或处以每平方米十元至二十五元的罚款；并可给予行政处分。
以上各项中，除（十一）、（十三）、（十四）项已有规定的以外，对主使人、直接责任者、当事人的罚款数额，最高不超过其本人六个月的收入。
第三十条 对违法单位的经济制裁，由所在县、市土地管理部门或城乡建设部门提出，报同级人民政府批准后执行。其上级主管部门负责督促。
对国家工作人员、职工的经济制裁，由所在县、市土地管理部门或城乡建设部门决定和执行，违法者所在单位负责督促；处以没收建筑物的，报县、市人民政府批准后执行。
对农村基层干部、农村社员、非农业户的经济制裁，由乡（镇）人民政府（或人民公社管理委员会）决定和执行，并报县、市土地管理部门备案。
对国家工作人员、职工的行政处分，由所在县、市土地管理部门或城乡建设部门提出，按照干部、职工的管理权限，由主管单位决定和执行。
第三十一条 全民所有制企业、事业和行政机关支付的罚款和经济赔偿，应从本单位企业基金、利润留成、经费包干结余或单位预算外资金中支付，不得列入生产成本、事业费、行政费或摊入基本建设投资。主管部门和银行负责监督。
第三十二条 以上各项罚、没收入，由处罚执行机关收取，交县、市财政部门。
第三十三条 对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由决定处罚的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 有下列行为之一，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）盗卖国有土地骗取非法所得的；
（二）为首策划出卖集体土地，破坏集体生产的；
（三）在买卖、变相买卖、租赁土地等非法活动中进行投机倒把的；
（四）在征用、划拨土地过程中贪污、受贿、敲诈勒索的；
（五）在征用土地或处理违反用地管理行为过程中，煽动闹事，破坏公共秩序的。
第三十五条 对本办法公布以前发生的违反用地管理办法的行为，分别由省、地、市、县人民政府根据当时的法规和政策，进行处理，对抗拒者应从严处理。
第五章 附 则
第三十六条 本办法自公布之日起施行。本省其他有关建设用地管理的法规，与本办法有抵触的，以本办法为准。
1983年7月13日
机械电子工业技术改造试行条例(已失效)
国务院办公厅
机械电子工业技术改造试行条例
〔一九八三年七月五日国务院办公厅印发，
国办发（１９８３）５１号〕
第一章 总则
第一条 为在不断提高经济效益的前提下，实现我国到本世纪末工农业年总产值
翻两番的奋斗目标，必须依靠科学技术进步，有重点、有步骤地对国民经济各部门
进行技术改造。机械、电子工业（包括机械、电子、汽车、船舶等机械工业部门和
其他部门的机械工业企业）的技术改造是整个国民经济技术改造的重要组成部分，
是一项战略任务。为提高机械、电子工业的生产技术水平，生产质优价廉、先进适
用的机械、电子设备和其他产品，更好地为发展农业、能源、交通和消费品工业服
务，为国民经济的技术改造和重点建设服务，为扩大出口服务，为增强国防建设服
务，促使国民经济逐步转移到新的物质技术基础上来，机械、电子工业的技术改造
必须先行一步。
第二条 机械、电子工业技术改造的目标是：
（一）加速产品的升级换代，积极采用国际标准，提高产品性能、质量和效率，
主要产品力争在十年到十五年内达到经济发达国家七十年代或八十年代初的水平。
（二）增加适销对路产品的品种和产量，努力做到重大关键产品国产化，以满
足发展生产和提高人民物质、文化生活的需要，扩大机械、电子产品出口。
（三）提高各项技术经济的水平，包括减少能源和原材料的消耗，提高劳动生
产率，降低成本。
（四）促进安全生产，加强环境保护，减轻繁重体力劳动。
第三条 机械、电子工业技术改造，要重点抓好新产品研究开发，结合技术引进，
加快技术改造进度，使之尽快形成生产能力，把科学技术真正转化为生产力。同
时要和管理体制改革、调整服务方向、企业整顿、专业化协作改组等工作结合进行。
第四条 机械、电子工业的技术改造，必须有计划有重点地分批进行。在第六个
五年计划期间，先选择一批四化建设急需的和出口潜力大的关键性产品，把生产这
些产品的一部分工厂、主要协作配套厂和有关研究、设计单位，作为机械、电子工
业的首批技术改造单位（以下简称改造单位），按照本条例的各项规定进行改造，
以取得经验，在第七个五年计划期间进一步铺开。
第五条 未列入首批改造的单位，应当参照本条例的各项要求，在国家统一计划
指导下，按照各地区各部门的规划，进行一些力所能及的技术改造工作。
军工机械、电子产品的技术改造，由军事工业部门参考本条例所列的原则，专
门安排。
第二章 选定首批技术改造单位的原则
第六条 机构、电子工业的技术改造，应先确定重点产品，然后选择研究、制造
这类产品的单位。凡具备下列条件之一的可列为首批重点产品：
（一）带基础性的、影响整个机械、电子工业技术水平的产品，如机械基础件、
电子元器件、机床、工具、测试设备和关键毛坯件等。
（二）国民经济和国防建设急需发展的重点产品，如发展农业和轻纺工业、节
约和开发能源、加强交通运输、发展薄弱的原材料工业等所需要的机械、电子产品。
（三）同提高人民物质、文化生活关系密切，有利于满足市场需要，增加国家
财政收入的日用机械、电子产品。
（四）为扩大出口、减少进口急需发展的机械、电子产品。
第七条 按照第六条规定的原则，选定第六个五年计划期间实行技术改造的首批
重点产品共三十类。在实践中根据实际情况，可进行必要的调整。
第八条 首批改造单位应当具备下列条件：
（一）生产本条例附件所规定首批改造产品的企业，及其主要协作配套厂和有
关研究、设计单位。
（二）领导班子较强，技术基础较好，有一定的经营管理水平。
（三）有一定的生产批量，其产品质量、成本、原材料和能源消耗、劳动生产
率等指标，经改造后，能够达到本行业先进水平，经济效益显著提高。
第三章 技术改造的内容和要求
第九条 技术改造要从产品入手，改进工艺，更新设备，具体内容包括以下五个
方面：
（一）加强研究与开发工作，不断改进老产品，发展新产品。
（二）改进工艺，采用新的工艺方法和工艺流程，提高产品质量和经济效益。
（三）适应提高产品水平和采用新工艺的要求，有重点地改造和更新设备，补
充关键的生产设备和试验、检测手段。
（四）按照工艺布置、环境保护和技术安全的要求，调整工作场地，改造必要
的厂房设施。
（五）相应地提高经营管理水平，培训技术力量。
第十条 技术改造的范围应当根据需要和条件来确定。可以是对单个生产线、车
间、企业（工厂、总厂、公司）和研究、设计单位的改造；在工业发达的中心城市，
也可以对若干同类工厂和研究、设计单位进行行业性的改造。
第十一条 技术改造一定要讲求经济效益。不但要注意本单位的和当前的经济效
益，而且更要注意社会的和长远的经济效益（包括使用部门采用改造后的新设备，
在改进产品性能、提高质量、节约能源、降低消耗、提高效率、改善环境等方面取
得的经济效益）。
第四章 产品的升级换代
第十二条 改造单位要同使用部门、大专院校结合起来，积极开展产品的研究与
开发工作。要按照科研先行的原则，认真制订和执行改进一代、研制一代、预研一
代的规划。
第十三条 改进和发展的产品，应按照经济和社会发展的需要，努力采用适合我
国需要的先进技术，积极采用国际标准，切实做到：
（一）产品性能好，消耗低，效率高，寿命长，生产成本低，操作可靠，维修
方便，外形美观，符合国家环境保护标准。
（二）标准化、通用化、系列化程度高。
（三）配套完整，交给用户应能使用，单机要配齐动力、控制设备和易损备件
以及随机工具；成套设备要按照生产流程，配齐主机、辅机和配套设备。
（四）产品符合国家的技术装备政策，适应用户的要求，出口产品符合国际标
准或双方议定的技术条件。
达到以上要求的新产品，实行优质优价。
第十四条 对现有产品，应当分别不同情况，区别对待。
（一）陈旧落后的产品，即消耗高、性能差、使用操作条件不好、排放污染严
重的，应当限期淘汰，由比较先进的新产品予以取代。
（二）整体性能尚好，局部有缺陷，个别或部分技术经济指标落后的产品，应
限期改进。
（三）好的或较好的产品，即结构、原理较新，技术经济指标比较先进，在国
内外市场上有竞争力的产品，也要经常收集用户反映，吸收国内外新技术，不断加
以改进。
改造单位对重要产品的淘汰、改进方案，要报主管部门审批。主管部门应当积
极支持，及时办理。对于生产上已经淘汰但用户尚在使用的产品，原生产厂应当继
续供应维修配件。
第十五条 改造单位要与使用部门密切配合，努力熟悉用户的生产工艺和使用要
求，共同搞好新产品的研究和设计工作，以进一步提高生产技术水平，更好地满足
使用部门的需要。
第十六条 研究、设计单位和有条件的改造企业，应当根据国家计划、市场预测
和技术预测，进行原理先进、结构新颖、性能优越的产品的预研工作。
第十七条 改造单位应当根据需要，选定国际先进产品作为目标，采取切实措施，
定期赶上或超过。
第十八条 改造单位必须制订新产品开发的年度计划和逐年调整的五年计划。计
划应当包括：（一）主管部门计划安排的新产品；（二）企业根据市场和使用部门
的需要自行确定的新产品。
第五章 工艺改进和设备更新
第十九条 改造企业要认真加强工艺工作，采用的工艺，必须保证产品质量，促
进产品水平的提高，特别要注意提高精度、一致性、寿命、可靠性、清洁度等。
第二十条 改造企业要根据产品技术要求和生产批量，确定工艺改进方案。在大
批、大量生产中，在采用专用工夹具，专用设备，半自动或自动化生产线的同时，
要注意对产品品种变化的适应性。在产品技术要求高，多品种、小批量的生产中，
应当按照经济合理的原则，积极采用数控机床、加工中心、生产型精密机床等。要
充分利用现有的精密机床，提高设备利用率。
对产品质量和生产效率起关键作用的工艺，如热加工、少切削和无切削、精密
加工、微细加工，以及检验测试、环境净化、模具制造等，应当优先改进。
第二十一条 设备更新应当根据经济效益确定，不能简单地按设备役龄划线。修
复使用比较合理的，就不要急于更新，可以修中有改；改进工艺装备能满足要求的，
也不要更新设备；只需更新个别关键零部件或单台设备的，就不要更新整机或整
条生产线。
第二十二条 设备更新要注意设备质量、性能的改善。一般不应当是原样或原水
平的去旧换新，而要根据需要尽可能以水平较高的新设备取代落后的老设备。
凡属下列情况的设备必须更新：
（一）设备损耗严重，大修后性能、精神仍不能满足规定工艺要求的。
（二）设备损耗虽在允许范围之内，但技术已陈旧落后，或设备耗能大、排放
污染严重的。
（三）设备役龄长，大修虽能恢复精度，但经济不如更新合算的。
要特别注意测试设备和关键工序设备的补充和更新。
第二十三条 因设备更新而退役的老设备，凡降级专用的，必须符合新用途的工
艺要求，不得造成产品质量下降和消耗增加。不宜转用的老设备应当报废。报废设
备要从固定资产中注销。
第六章 研究与开发工作和技术引进工作
第二十四条 改造单位既要积极利用国内的科学研究和技术革新成果，又要积极
引进迫切需要而又适用的国外先进技术。
第二十五条 改造单位在产品和工艺的研究与开发中，要加强理论分析和科学实
验，要坚持一切经过实验的原则，在继承的基础上勇于创新。科研单位和大专院校，
要密切结合生产，加强应用研究，搞好技术储备工作。
第二十六条 加强科技力量。在今后五年内，要优先充实首批改造单位的科技人
员。要改善科技人员的工作和生活条件，充分发挥他们的作用。
第二十七条 加强测试基地的建设，首批改造产品，要结合行业技术开发中心的
筹建，按行业建立比较完善的科学研究试验基地和产品性能试验基地。
第二十八条 改造单位要积极采用科研单位和大专院校的有关科研成果。要开展
多种形式的群众性的合理化建议的技术革新活动，并将革新成果用于技术改造。要
充分利用各种学会、协会等社会力量，搞好技术改造工作。
第二十九条 要积极利用国外先进技术，这是当前提高机械、电子工业产品制造
水平的一条重要途径。凡引进技术在时间上、经济上确实有利，又有助于增强我们
自力更生能力的，就不必自己从头搞起。技术引进要统一规划，避免不必要的重复。
引进前必须作周密的调查研究和技术经济论证，选择技术、生产、管理都能胜任
的企业和研究、设计单位承接。决定引进方案的同时，就要考虑组织批量生产和国
产化。对于引进的技术，承接单位要组织力量消化、掌握并尽快形成生产能力，主
管部门要加强督促检查，使其尽快在技术改造中发挥应有的作用。
第三十条 除多种形式的技术引进外，还应当通过科技文献检索、情报汇集研究、
出国考察和外贸交往等多种渠道，吸收国外对我适用的先进技术。
第三十一条 加强技术交流工作。对已有的科研和革新成果，发明创造单位和科
技情报部门应当积极在国内传播推广，使用单位应当按有关规定给以报酬。新技术
推广和技术服务工作应当由专业机构有计划地、经常地、系统地进行。对科技交流
推广有显著成绩的单位或个人，要给予表扬和奖励；封锁技术是不允许的，坚持封
锁，造成严重后果的要追究责任。
第七章 提高经营管理水平和培训技术力量
第三十二条 为保证技术改造的顺利进行，巩固和发展改造的成果，改造单位必
须建立起便于采用先进技术的组织机械和管理制度，逐步充实现代化的管理手段，
使各项管理工作科学化、制度化、规范化。
第三十三条 改造企业必须学会研究与开发、制造与工艺、销售与服务这三套本
领。
要建立市场需求和技术发展的预测制度，做好产品升级换代计划和经营管理工
作，组织好厂内外的协作，缩短研制和生产新产品的周期。
要建立完善的质量管理体系，树立良好的文明生产秩序和严格的劳动纪律，在
厂容、厂风、厂纪方面，走在全国同行业的前列。
要加强销售服务工作，在设计、制造、安装、调试、人员培训、设备修理、提
供配件等方面，为用户提供完善、周到的服务，并做好信息反馈工作，以利于产品
的不断改进。
第三十四条 改造单位对科技人员、专业管理人员、工人和领导干部，要有明确
的培训计划。第六个五年计划期间的要求是：
现有科技人员和专业管理人员要定期参加轮训，学习现代科学技术和经营管理知
识，提高技术业务水平，解决知识老化问题。并且要有计划地充实科技人员，五年
内应当比现有人数增加百分之二十以上。
重点做好青年工人的训练工作，经过培训，要普遍达到技工学校毕业的水平。
五十岁以下的老工人，也要分批轮训，按照高级技工应知应会的要求，提高理论水
平和解决生产技术问题的能力。特殊工种的工人，更要经过严格技术训练，达到规
定的要求。
企业领导干部，三年内要普遍轮训一遍，树立正确的经营思想，学会适合我国
情况的现代的企业经营管理工作，熟悉本行专业知识，懂得有关经济法规。
第三十五条 要制定各类人员的考核标准和定期考核制度，经过培训达不到标准
的，不应当继续在原岗位工作。
第八章 行业技术改造规划的制订
第三十六条 按照上述技术改造的目标和内容，生产首批重点产品的行业要分别
制订技术改造规划，规划由各主管部、局、全国性工业公司和行业调整规划协调小
组负责制订和执行。技术改造要和专业化改组同时规划。规划要经批准并纳入国家
的长远规划（按国务院办公厅国办发〔１９８３〕１７号文转发的“国家计委、国
家经委关于技术改造和技术进步工作的分工意见”办理）。
第三十七条 技术改造规划的制订要注意条块结合。在全国统一规划的前提下，
充分发挥工业发达的中心城市和生产基地的优势。中心城市的机械、电子工业，要
从实际出发，确定技术改造的具体目标，应当注重发展技术密集的高档产品和出口
产品，并通过协作对外地进行技术支援。
第三十八条 技术改造规划应当包括下列主要内容：
（一）预测五年到十五年的国内外市场需要和技术发展趋势。
（二）全国分析本行业的技术、生产状况和世界先进水平的差距，规定改造后
在品种、产量、质量、技术性能、资金利润率、劳动生产率及扩大出口等方面要达
到的具体目标。
（三）分析本行业主要企业的状况，提出行业技术改造方案，并规定首批改造
企业必须达到的产量、品种、质量、成本、劳动生产率等招标。
（四）按专业化协作原则，进行分工，打破部门和地区界限，确定整机装配、
零部件生产和工艺协作的定点方案。
（五）进行技术经济论证，对技术的先进性、经济的合理性和实现的可行性进
行综合分析，并规定技术改造资金的回收期。
（六）技术改造和专业化改组所需经费、物资、能源和交通运输等条件的落实
措施。
第三十九条 首批改造的主要零部件专业厂和工艺专业厂，要按主机的发展要求，
同时进行技术改造。
第四十条 完成技术改造任务的单位，主管部门要按规划的要求组织验收。
第九章 首批改造单位的审定
第四十一条 机械、电子工业部和其他工业部门的机械、电子制造企业和有关研
究、设计单位，凡符合第八条规定和行业技术改造规划定点要求的，均可由主管部
门推荐或由本单位提出申请。
第四十二条 申请办法和批准程序：
（一）由主管部门推荐的单位或自行申请的单位，都要提出申请报告和项目建
议书（大中型项目，技术引进、设备进口和利用外资项目，要编制可行性研究报告）
，说明自己具备的基本条件，改造的理由和内容，改造后要达到的具体目标，改
造资金的概算和来源，经济效益和资金的回收期等。
（二）申请报告和项目建议书要经本单位职工代表讨论，由厂长（院、所长）
签署上报。中央直属单位，除主送主管部局外，要抄送地方主管局；地方所属单位，
除主送地方主管局外，要抄送有关部局。
（三）按现行隶属关系，申请报告和项目建议书，按国务院办公厅国办发〔１
９８３〕１７号文件规定的办法审批。
第四十三条 申请报告必须如实反映情况。对于弄虚作假的，要追究单位主要领
导人的责任。
第十章 首批改造单位的权利和责任
第四十四条 改造单位有以下权利：
（一）优先实行扩大企业自主权的办法。
（二）可以分别情况获得低息贷款，或由国家从机械、电子工业集中的更新改
造资金，拨款补助。
（三）优先引进必要的技术，进口样机和关键设备，包括为了增加出口而进口
的关键配套零部件、原材料等，根据不同情况，可按国家规定减免进口锐。
（四）优先参加可以直接对外贸易的出口联营。
（五）根据需要，国家优先分配大专毕业生和增调技术人员。
（六）改造目标实现后，将由国务院主管部门颁发证书并予公布，效果显著的，
给予奖励。国家重点建设和技术改造项目所需的设备，要优先采用改造单位的质
优价廉产品。
第四十五条 改造单位承担以下责任：
（一）根据批准的申请报告所规定的内容，制订具体的组织措施计划，明确进
度和项目负责人，并保证按期达到预定的各项技术和经济目标。
（二）每季度要向主管部门报告计划执行情况和问题，逾期不报或不如实反映
情况的，要进行批评。对由于工作失误而达不到预定目标或造成重大损失者，要追
究行政上和经济上的责任。
（三）在组织好主导产品改造和生产的同时，要积极发展第二产品、第三产品，
努力增强适应市场发展变化的能力。
（四）主机厂和协作厂要密切配合，形成改造产品的综合生产能力。主机厂对
零部件厂和工艺协作厂要提出明确的技术、生产要求，组织好协调配合；零部件厂
和工艺协作厂要加强独立研究试验能力，以适应主机厂不断改进产品的要求。
（五）要坚持边生产、边改造的原则，对于不可避免的减产，要经主管部门批
准，并努力保持可能达到的产量。
第十一章 费用的筹措和合理使用
第四十六条 技术改造经费应当首先利用企业更新改造基金和发展资金，不足部
分利用银行贷款和国家拨款、地方资金以及可以利用的外资等。利用这些资金，都
要进行经济效益分析，严格按照预算合理使用，厉行节约。
第四十七条 凡改造周期短、经济效益显著、有偿还能力的单位，应当充分利用
银行贷款。
银行要支持机械、电子工业的技术改造，为首批改造单位，设立专项贷款，利
息适当降低。用于节省能源整体产品的项目，月息二点一厘，还款年限五年到七年。
企业归还贷款，应当先用企业的自有资金归还，不足部分，在征收所得税之前，
用贷款项目投产后新增加的利润归还。
第四十八条 今后在相当长的时间内，国家对机械、电子工业的投资，将主要用
于技术改造。此外，国家将把集中的更新改造资金，重点用于补助首批改造单位中
的下列项目：
（一）列为首批进行技术改造的研究、设计单位。
（二）改造周期长、技术要求高、资金一时不易全部回收的重大项目。
（三）为提高重点产品的等级、精度、水平，并形成科研和生产能力，而增加
收益很少的项目。
（四）技术改造后增加的经济效益，主要体现在社会方面的项目。
（五）以节约能源、安全生产、消除污染为目标的重大项目。
除国家拨款外，地方对机械、电子工业的技术改造，也应该在资金上给以支持。
第四十九条 根据需要和偿还能力，按照国家有关法令，对条件比较优惠的外资，
要选择技术、生产、管理等方面基础好的单位，积极地加以利用。
第五十条 对经过国务院批准首批进行技术改造的单位，在提高经济效益，完成
国家财政上交任务的前提下，适当提高折旧率。暂定从一九八三年到一九八五年每
年提高百分之一（待《固定资产分类折旧年限》制定后，则应按规定执行）。增提
部分全部留给企业，并全部用于规划内的技术改造。
改造单位的生产发展基金，也应当主要用于技术改造。
改造单位处理旧设备的收入，全部用于设备更新。
第五十一条 首批改造的研究、设计单位，科研经费应当按科研事业发展规模、
科研项目多少和可能取得的经济价值大小核定。研究成果多、成效卓著的，给以适
当奖励。
第五十二条 改造单位新产品试制费的资金开支渠道，按现行有关财政规定办理，
重大新产品的试制费用，由国家拨款补贴。从一九八三年起，改造单位提取销售
额的百分之一，作为企业的技术开发基金。新产品试制成功投产后，在试销期间成
本高、利润过低或有亏损的，经过批准可以减税免税。试制新产品所需流动资金的
不足部分，由银行按流动资金有关规定给予贷款支持。
此外，还可用大型设备预安排费用和卖方贷款等，发展新产品。关于卖方信贷
的具体产品和贷款办法，由有关部门和人员银行另行规定。
第五十三条 各种改造资金，改造单位可以统筹安排，合理用于规划内的技术改
造，任何部门不得任意平调或变相分成。改造单位应当加强财务管理，严肃财经纪
律，定期报告经费收支情况。
第十二章 物资供应
第五十四条 改造单位用于技术改造的各种物资，要列入年度物资供应计划，具
体落实，切实保证。
第五十五条 冶金、化工、石油、建材、轻工等部门要大力支持机械、电子工业
改进老产品和发展新产品的要求，积极发展新材料，保证供应。机械、电子工业部
门要主动为这些部门提供所需的技术资料和各种装备。
有关主管部门应当制订具体政策，鼓励和扶持发展各种炉料、型砂、涂料、密
封材料、特种油漆、润滑剂、乳化液等工艺材料和辅助材料的生产。机构、电子工
业部门要加强工艺材料的应用研究，协助有关部门建立专门的生产供应基地。
第五十六条 改造所需的各种设备、配套产品和原材料，应当主要立足于国内。
国内确实不能解决的，允许进口，但要同时抓紧国内的试制工作。
第十三章 组织领导
第五十七条 机械、电子工业技术改造的计划程序、项目管理等工作，按国务院
办公厅国办发（１９８３）１７号文“国家计委、国家经委关于技术改造和技术进
步工作的分工意见”的规定组织实施。
第五十八条 国务院有关部门，特别是机械、电子工业部门和各省、市、自治区
经委，都应当认真负起领导技术改造工作的责任，经常检查并帮助解决执行中发生
的问题。重大改造项目，要指定专人负责，一抓到底。由于领导部门的责任，使技
术改造规划落空或实行中发生重大问题的，领导部门应当承担责任，严重失职的，
必须追究。
第五十九条 技术改造是振兴机械、电子工业的根本大计，各级领导干部，要振
奋精神，切实负责，努力学习，依靠群众，调动一切积极因素，完成这一重大任务。
第六十条 各主管部门应当根据本条例的规定，结合本部门的情况，会同地方制
订具体实施计划和相应的管理办法，认真组织并促其实现。
