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西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于西藏自治区本级部门预算管理办法（试行）的通知
藏政办发〔2002〕59号



各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　自治区财政厅报请审定的《西藏自治区本级部门预算管理办法（试行）》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年七月十六日

西藏自治区本级部门预算管理办法（试行）

第一章 总则

　　第一条 为了加强财政资金管理，强化政府宏观调控职能，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，增强预算管理的科学性和预算资金分配的透明度，推进依法理财和科学理财，根据《中华人民共和国预算法》和《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于实行部门预算的自治区级行政事业单位。
　　部门预算是指部门依据国家和自治区的有关规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经自治区财政厅审核后报请自治区人民政府批准的涵盖部门年度各项收支的综合财政计划。

　　第二章 部门预算的编制范围

　　第三条 部门预算实行综合预算。综合预算是指统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、预算外及其他收支的预算。在部门预算内收支中，既要反映财政部门直接安排的预算拨款，又要反映有预算分配权部门安排的资金。
　　第四条 综合预算收入包括各单位财政预算拨款收入、预算外资金收入、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。
　　综合预算支出包括各单位基本支出、项目支出、上缴上级支出、经营支出、对附属单位补助支出。
　　第五条 自治区财政厅对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用的预算管理办法。对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
　　第六条 事业收入、事业单位经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等仍按现行渠道管理。预算外收入纳入预算内管理或缴入预算外资金财政专户管理。
　　第七条 综合财政预算编制的基本原则是：预算内外收支实行财政统一管理，统筹安排，综合平衡，不列赤字；财政部门核定的部门（单位）支出，按照人员经费、公用经费和项目支出的顺序，结合预算外收入和其他收入安排财政补助。补助额度一经确定，一般不予调整。
　　第八条 综合预算各项收入区分收入性质按照以下办法核定：
　　（一）对事业单位的经营收入、事业收入及其他收入均根据预算年度前3年收入情况及下一年度增减变动因素和收入类别逐项核定收入预算；
　　（二）对尚未纳入预算内管理的预算外资金，按上述办法核定收入后全部统一纳入预算外资金财政专户管理；
　　（三）对财政拨款收入，应当考虑需要与可能的关系，结合当年本单位支出计划和收入抵顶情况申报。
　　第九条 收入预算按收入类别逐项测算、编制，其中部门自行组织的行政性收费和预算外收入，应当列明具体的单位和项目。
　　第十条 对预算外各项收入预算的编制，要坚持实事求是的原则，不得少报、漏报、虚报。凡是隐瞒不报或少报收入的，经核实后按隐瞒或少报数额抵减财政拨款；凡是单位预算收入中应当反映而未反映的收入，均视同私设“小金库”，一经发现，全额没收，并按照有关规定严肃处理。
　　第十一条 年度预算执行终了，单位如超额完成财政核定的年初预算收入，超额部分财政不参与分配，全部留归单位用于事业发展。

　　第三章 部门预算的编制方法

　　第十二条 部门预算采用零基预算的编制方法。按预算年度所有因素和支出事项的轻重缓急程度测算支出需求，编制基本支出预算和项目支出预算。
　　第十三条 基本支出预算是事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。基本支出预算包括人员经费预算和公用经费预算。基本支出预算按照定员定额的办法核定。《西藏自治区本级部门基本支出预算管理办法》由自治区财政厅制定。
　　第十四条 项目支出预算是自治区级行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。《西藏自治区本级部门项目支出预算管理办法》由自治区财政厅制定。 第十五条 基本支出预算和项目支出预算中属于政府采购的品目应当编制政府采购预算。

　　第四章 部门预算的编报程序

　　第十六条 部门预算实行标准预算周期管理制度。标准预算管理周期由预算编制（上年4—12月）、预算执行（当年1—12月）和财政决算（次年1—6月）三个阶段构成。
　　第十七条 在预算编制阶段，部门预算的编报程序实行“两上两下”。具体操作程序是：
　　“一上阶段”。自治区财政厅预算部门于上年4月30日前下发编制下年预算的指导性意见，各有关部门据此由基层单位逐级汇总编制本单位的基本支出预算计划和项目支出预算计划，并于7月31日前报自治区财政厅业务部门，涉及有预算分配权部门管理的项目支出相应报送有关部门。自治区财政厅业务部门将审核汇总编制的预算建议方案于9月15日前报预算部门；预算部门和有预算分配权的部门将汇总的预算方案、专项资金分配计划及综合平衡意见，于10月20日前报请自治区人民政府审定。
　　“一下阶段”。自治区财政厅预算部门和有预算分配权部门将自治区人民政府批准的预算方案、专项资金分配计划反馈自治区财政厅业务部门。自治区财政厅业务部门据此下达单位基本支出控制数和项目支出控制数，部门根据自治区财政厅下达的控制数调整编制基本支出预算和项目支出预算。
　　“二上阶段”。11月20日前部门将本单位调整后的预算方案报自治区财政厅业务部门，涉及有预算分配权部门管理的项目支出相应报送有关部门。11月30日前自治区财政厅业务部门将部门调整后的预算方案汇总后送交预算部门，12月30日前预算部门根据单位反馈意见重新进行综合平衡后按规定将预算方案逐级报请自治区人民政府批准。
　　“二下阶段”。自治区财政厅预算部门会同业务部门在规定的时间内将批准后的预算方案下达各部门执行。

　　第五章 部门预算的执行

　　第十八条 部门预算经自治区人民政府批准后，各部门都要严格按照预算执行。在年度预算执行过程中，对年初已予以保证的基本支出，不再追加。同时，对年终决算超支事项不予认账、核销。
　　第十九条 各部门应当依法组织收入，按照规定及时、足额、准确地将预算内、预算外收入缴入国库或者预算外资金财政汇缴专户，不得隐瞒、拖欠、截留、坐支、挪用和私分。
　　第二十条 自治区财政厅应当加强对财政综合预算拨款的管理，根据批准的综合预算，按照规定的预算级次和程序，对各部门的人员经费实行工资集中支付，对公用经费按月拨付，对项目支出按照项目进度拨付，对实行政府采购的按照政府采购合同约定将政府采购资金通过代理银行直接支付给中标供应商。
　　第二十一条 各部门在预算执行中因重大政策调整或者出现不可预见的因素而必须调整预算的，应当向自治区财政厅提出申请。预算调减的，由自治区财政厅审核批准；预算调增的，由自治区财政厅报请自治区人民政府批准动用预备费。预备费的动用，除特殊情况外，原则上每年只安排两次，严禁先支后报和超预算支出。

　　第六章 部门预算的监督

　　第二十二条 区直各部门、各单位应当加强对本部门、本单位预算支出的管理，节约开支，提高资金的使用效益。
　　第二十三条 自治区财政厅各业务部门应当加强对自治区级预算支出的管理和监督，定期对自治区本级预算执行情况进行检查和分析，发现问题时应当及时建议自治区人民政府采取措施予以解决，保证预算资金安全、高效、有序运转。
　　第二十四条 自治区审计、监察等有关部门应当按照各自职责，加强与自治区财政厅的配合和协作，共同做好自治区本级预算执行的监督工作。

　　第七章 附则

　　第二十五条 本办法执行中的具体问题由自治区财政厅负责解释。
　　第二十六条 本办法自发布之日起执行。


山西省太原市人大常委会


太原市农业资源综合管理条例
太原市人大　
2003年4月2日　

　　
　　第一条　为了加强农业资源综合管理与保护，提高农业资源开发利用整体效益，实现农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事与农业资源开发、利用、保护和管理以及相关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
　　本条例所称农业资源，是指与种植业、林业、畜牧业、渔业生产相关的土地、水、气候、生物等自然资源。
　　第三条　农业资源综合管理与保护，坚持因地适宜、统筹规划，开发与保护并重的原则。在城市规划区内，农业资源开发利用规划应符合城市总体规划要求。
　　第四条　市、县（市、区）人民政府应当将农业资源开发利用与保护纳入国民经济和社会发展计划。
　　第五条　市农业行政主管部门负责全市农业资源综合管理与保护工作。
　　县（市、区）农业行政主管部门负责本行政区域内农业资源综合管理与保护工作。
　　市、县（市、区）人民政府的规划、林业、土地、水利、环保、气候等行政主管部门（以下称农业资源专业管理部门）依照有关法律、法规及本条例的规定，负责农业资源的专业管理与保护工作。
　　第六条　农业行政主管部门在农业资源综合管理工作中应当履行下列职责：
　　（一）协调、监督、检查农业综合规划、区域规划和专业规划的实施；
　　（二）监督、检查重大开发项目、可持续发展影响评价内容的实施情况，并进行后期评估；
　　（三）协调在农业资源开发利用和保护管理方面的争议，并向人民政府提出处理意见。
　　第七条　任何单位和个人都有保护农业资源的义务，对侵占或者破坏农业资源的行为有权报告和检举。
　　第八条　市、县（市、区）人民政府鼓励农业资源开发、利用与保护，对在农业资源综合管理、开发、利用、保护和科研等方面做出显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励。
　　第九条　市、县（市、区）人民政府应当对农业资源进行定期调查。调查分为普查、区域调查和专项调查。
　　普查由农业行政主管部门根据国家有关规定，组织有关部门实施。普查结果由市人民政府发布公告。
　　区域调查由县（市、区）农业行政主管部门组织有关部门实施。一般每五年进行一次。
　　专项调查由农业资源专业管理部门组织有关部门实施，一般每五年进行一次。
　　区域调查和专项调查结果应报市农业行政主管部门备案。
　　被调查单位应当如实提供农业资源数据以及有关资料；不得隐瞒、漏报、拒报。
　　第十条　市、县（市、区）人民政府应当制定农业资源开发利用规划。规划分为综合规划、区域规划和专业规划，每五年编制一次。
　　综合规划由市农业行政主管部门负责编制；区域规划由县（市、区）农业行政主管部门负责编制，并报市农业行政主管部门备案；专业规划由农业资源专业管理部门负责编制，经同级农业行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。
　　区域规划、专业规划均应当符合综合规划。
　　第十一条　农业资源开发利用规划应当根据农业资源变化情况、农业产业结构调整以及农业和农村经济发展需要，适时进行必要的修订。
　　第十二条　农业资源开发利用应当符合农业资源开发利用规划的要求，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，合理确定农业资源开发、利用方向和途径，保证农业资源高效、持续利用。
　　禁止对农业资源进行过度或者掠夺式开发。
　　第十三条　市、县（市、区）人民政府应当鼓励和扶持发展资源节约型农业，推广采用提高农业资源利用效率的技术和方法，促进农业资源的综合利用。
　　第十四条　市、县（市、区）人民政府应当鼓励合理开发利用荒山、荒沟、荒坡、盐碱地、水域、滩涂等农业后备资源。
　　农业后备资源的开发、利用，应当依照有关法律、法规的规定，按照可持续发展和因地适宜的原则进行。
　　第十五条　市、县（市、区）人民政府应当将农业资源开发利用规划作为制定农村产业政策、农村发展计划和调整农业产业结构的重要依据。
　　第十六条　市、县（市、区）人民政府应当建立农业资源可持续发展评估制度。
　　对农业资源可能产生重大影响的开发项目的可行性研究报告应当包括可持续发展影响评价内容。
　　对农业资源可能产生重大影响的跨县（市、区）行政区域的开发项目，市农业行政主管部门应当组织有关部门对可持续发展影响评价内容进行综合评审。
　　第十七条　市、县（市、区）人民政府应当每年对农业资源进行质量评价。
　　农业资源质量评价包括农业资源总体质量评价、农业资源单项质量评价。
　　农业资源总体质量评价应以农业资源整体质量状况为重点，由农业行政主管部门组织实施；农业资源单项质量评价应以农业资源单项质量状况为评价重点，由农业资源专业部门组织实施。
　　县（市、区）农业资源总体评价报告应当报市农业行政主管部门备案。
　　第十八条　市、县（市、区）人民政府应当每年对农业资源进行动态监测。
　　农业资源动态监测分为农业资源动态总体监测和农业资源动态单项监测。
　　农业资源动态总体监测应当以农业资源整体数量、质量的消长变化情况为监测重点，由农业行政主管部门组织实施；农业资源动态单项监测应以各种农业资源数量、质量的消长变化情况为监测重点，由农业资源专业管理部门组织实施。
　　第十九条　县（市、区）农业资源动态总体监测数据和有关资料，报市农业行政主管部门备案。
　　农业资源动态单项监测数据和有关资料报同级农业行政主管部门备案。
　　同一资源不同部门的数据出现不一致时，由农业行政主管部门组织有关农业资源专业管理部门进行协调、订正。
　　第二十条　农业行政主管部门和农业资源专业管理部门应当将农业资源数据、资料整理归档并妥善保存。
　　第二十一条　市、县（市、区）人民政府应当定期组织农业行政主管部门、专业管理部门对本行政区域内农业资源综合规划实施情况进行检查。
　　第二十二条　农业资源管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　第二十三条　本条例自２００３年５月１日起实施。