您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

江西省南昌市人民政府


南昌市国有土地使用权招标拍卖办法



第一条为规范我市国有土地使用权招标、拍卖出让行为，根据国家和省有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在我市从事房地产开发、商业、旅游、娱乐、金融等经营性项目的，应依照本办法的规定通过招标、拍卖方式取得国有土地使用权；确实不能采用招标、拍卖方式的，经市人民政府批准后可通过协议出让方式取得国有土地使用权。

第三条南昌市土地管理局主管本市行政区域内国有土地使用权出让的招标、拍卖工作，并依法组织实施南昌市城市规划区内（含南昌经济技术开发区、南昌高新技术开发区、京东旅游开发区）的土地招标、拍卖工作。

南昌县、新建县、进贤县、安义县、湾里区土地管理局分别依法组织实施南昌市城市规划区外各自行政区域内的土地招标、拍卖工作。

各级政府计划、规划、建设、财政、国资、房产等部门应按各自职责范围，协同做好土地招标、拍卖的有关工作。

第四条符合下列条件的，应采取拍卖方式出让国有土地使用权：

1、以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；

2、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位和个人均可能有受让意向的；

3、土地用途无特别限制及要求的。

第五条不具备拍卖条件，但符合下列条件的，应采取公开招标方式出让国有土地使用权：

1、除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件并明确具体政策的；

2、土地用途受一定限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。

对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

第六条土地招标、拍卖工作应有计划、有步骤进行，要严格控制土地供应总量。土地管理部门应依据同级人民政府批准的年度土地出让计划，会同计划、建设、房产、规划等有关部门拟订具体的土地出让方案。

土地使用权出让方案包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。

拟订的出让方案报同级人民政府批准后，由土地管理部门组织实施。

第七条土地招标、拍卖的出让底价应经有地价评估资质的机构，按国家和省规定程序评估，经土地管理部门确认并报同级人民政府批准后执行。

第八条举行土地使用权招标、拍卖活动，土地管理部门应提前发出公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标拍卖地块的有关资料（包括面积、位置、用途、开发程序、规划要求、土地使用年限及有关规定，竞投（买）人须具备的条件和竞投（买）的规则等），并接受咨询。

第九条招标出让国有土地使用权程序：

1、发布招标公告。由土地管理部门于开标之日前30日将招标地块信息向社会公布。公开招标采用公告形式，邀请招标采用向有关单位（个人）发送招标通知书形式。

2、投标人报名并提供资格身份证明文件。资格身份证明文件包括企业注册证明及资质等级证书，主要开发经历，资金或财务资信等。

3、按照招标文件要求对投标人资格进行审查。经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。

4、投标。投标单位编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。

5、开标。邀请各投标单位及有关部门人员召开开标会议，宣布评标办法，现场当众启封验标、宣读标书并宣布标底。

投标人有权要求查询开标记录及附件。

6、评标、决标。评标小组可以选用下列方法确定中标人：

①出价最高者；

②依据竞投出价，支付土地使用权出让金的期限及开发建设方案等要素，评出综合得分，最高得分者为中标人。

7、向中标人发出书面中标通知书。

8、中标人在接到中标通知后，在中标通知书规定日期内与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。

9、中标人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记，领取土地使用证。

第十条所有竞投人报出的最高地价均低于出让底价，或达不到招标条件要求的，组织招标的土地管理部门可以宣布终止该宗地的招标工作。

第十一条拍卖出让国有土地使用权程序：

1、发布拍卖公告。土地管理部门在公开拍卖土地日之前30日内发布拍卖公告。

2、参加竞买人报名、索取有关文件，并按规定提交有关资格身份证明。

3、按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的交付保证金，发给竞买资格证书和统一编号的应价牌。

4、在约定时间、地点按以下程序公开拍卖：

⑴主持人简介拍卖土地位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；

⑵公布拍卖起叫价；

⑶竞买人按规定方式竞价，最后应价者即为买受人；

⑷主持人宣布拍卖地块买受人，土地管理部门当即与买受人签订拍卖成交确认书。

5、买受人在规定时间内与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》，按规定期限付清地价款后，领取土地使用证书。

第十二条中标人或买受人可凭与土地管理部门签订的《国有土地使用权出让合同》办理有关手续。

中标人或买受人应严格按照《国有土地使用权出让合同》的约定进行开发建设，不得擅自更改，违者依法查处。

第十三条中标人或买受人交纳的保证金可抵作等额土地使用权出让金（不计息）。

其它竞投（买）人所交保证金由土地管理部门在招标或拍卖结束之日起5个工作日内全额退还（不计息）。

竞投（买）人所交保证金应存入财政专户。

第十四条土地招标、拍卖成交后，中标人或买受人不按规定时间签订《国有土地使用权出让合同》的，所交保证金不予退还，并在二年内不得申请竞投（买）土地。该地块由土地管理部门重新组织出让。

第十五条中标人或买受人未按合同规定时间付清国有土地使用权出让金的，土地管理部门可依法解除合同，已交付的定金不予退还，将土地使用权连同地上已建房屋等不动产无偿收归政府，并可请求违约赔偿。

出让方未按合同要求提供出让土地的，中标人、买受人有权解除合同，由土地管理部门双倍返还定金，并可请求违约赔偿。

第十六条土地招标、拍卖活动应遵循依法、公平、公正、择优和诚实信用的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门的监督。

第十七条竞投（买）人应了解招标、拍卖地块的有关情况，并依法参与，不得弄虚作假或串通应价。

第十八条外地企业、单位、个人来我市投资，参加土地使用权竞投（买）的，前十位中标人或买受人，按下述办法给予优惠：

年度内第一位在昌北新城区购地开发的外来投资者，其竞投（买）价高出底价部分的90%予以返还，其后的依次按递减10%的比例返还，第九和第十位外来投资者竞投（买）价高出底价部分的10%返还。

年度内第一位在昌南老城区购地开发的外来投资者，其竞投（买）价高出底价部分的70%予以返还，其后的依次按递减10%的比例返还，第七、第八、第九和第十位外来投资者竞投（买）价高出底价部分的10%返还。

第十九条上级土地管理部门对下级土地管理部门的土地招标、拍卖工作进行监督，对不符合规范的土地招标、拍卖工作应予以纠正；对违反法律、法规和本办法的土地招标、拍卖工作经报请同级人民政府批准后，可宣布其土地招标、拍卖结果无效，造成的损失由责任人承担赔偿。

第二十条政府工作人员在土地招标、拍卖工作中，泄露秘密、玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊，按有关规定给予惩处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条本办法由南昌市土地管理局负责解释。

第二十二条办法自发布之日起实施。我市以前制定的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。

南昌市人民政府办公厅
2001年8月13日

湖北省人民政府


湖北省水利工程建设质量与资金使用管理办法
湖北省人民政府令
　（第１７７号）


　　《湖北省水利工程建设质量与资金使用管理办法》已经１９９９年７月１日省政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年８月２日




《湖北省水利工程建设质量与资金使用管理办法》已经1999年7月1日省政府常务会议审议通过，现发布施行。

第一章 总 则
第一条 为加强水利工程建设质量与资金使用管理，确保水利工程建设的质量和投资效益，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省的中央投资、省投资、中央和地方共同投资，以及其他投资方式兴建的水利工程建设项目。
第三条 水利工程建设质量与资金使用实行统一管理与分级负责相结合的原则。
省水行政主管部门负责全省水利工程建设质量与资金使用的统一管理，并直接管理中央投资、中央与本省共同投资、以及省投资为主、地方配套投资为辅的重点水利工程建设项目。
其他水利工程建设项目的质量与资金使用管理，由市（州）、县（市、区）水行政主管部门负责。
水利工程建设资金属于财政部门管理的事项，按有关规定执行。
第四条 县级以上人民政府应当加强对水利工程建设的领导，建立和完善水利工程建设资金投入制度和质量管理制度。对在水利工程建设资金使用与质量管理工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第二章 质量管理
第五条 水利工程建设项目必须建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，严格落实质量责任制。
项目法人对工程质量负全面责任。设计、施工、监理、材料设备采购单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负质量责任。各级水利质量监督机构履行政府水行政主管部门对水利工程质量的监督职能。
第六条 水利工程建设项目必须严格执行设计审批程序。任何单位不得擅自简化审批程序和越权审批，不得以行政命令指定设计方案。未经原审批机关批准，不得修改已经审定的工程任务、规模、标准和方案。
第七条 水利工程建设项目必须由有法定资质的设计单位设计。设计单位的资质与所承担设计项目的等级应当对应。
第八条 重点水利工程建设项目必须通过招标方式选择具有相应资质的施工单位。水利工程建设项目严禁转包，其主体结构不得分包，经批准分包的工程，不得以任何名义进行再次分包。
第九条 水利工程建设项目的设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸；在施工过程中应随时掌握施工现场情况，解决有关设计问题；对大中型工程应按合同规定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表。
第十条 水利工程建设项目的施工单位必须依据国家和水利行业的有关法规、技术规程、技术标准以及设计文件和施工合同的要求进行施工。施工中应推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，落实质量责任制，加强质量检验工作，切实做好工程质量的全过程控制。
第十一条 水利工程建设项目的监理单位必须对投资、质量、工期实行全过程监理；重点抓好合同履行情况的监督，协调有关各方的关系，使建设项目在建设过程中受到全面、适时的控制。
第十二条 水利工程建设项目的设计、施工、监理，不得由同一法人单位同时承担。
第十三条 水利工程建设项目的建筑材料和工程设备的质量由采购单位承担相应责任。凡进入施工现场的建筑材料和工程设备均应按有关规定进行检验，经检验不合格的产品不得使用。主要建筑材料和工程设备的采购，应采用招标投标形式，以保证质量，控制造价。
第十四条 水利工程建设项目发生质量事故，必须按照有关规定向主管部门报告，并保护好现场，接受工程质量事故调查，认真进行事故处理。
第十五条 水利工程建设项目的竣工工程质量必须符合国家和水利行业的工程标准及设计文件要求，项目法人应向水行政主管部门提交完整的技术文件、竣工决算、试验成果及有关资料，申办竣工验收。
第十六条 水利工程建设项目的法人、设计单位、监理单位、施工单位、物资采购单位必须接受水利工程质量监督机构的质量监督。

第三章 资金使用管理
第十七条 水利工程建设资金必须按年度计划使用，任何单位和个人不得调整、截留、滞留、挤占、挪用。
第十八条 重点水利工程建设资金按资金来源由财政或水行政主管部门根据支出预算和工程进度分级次拨付。各级有关单位必须加强协作，相互衔接，保证资金及时到位。
第十九条 水利工程建设项目的自筹资金必须与预算投资同步拨付。自筹资金不足额到位的，上级主管部门可以缓拨直至停拨预算资金。
第二十条 水利工程建设项目法人（或建设单位，下同）应通过招标投标选择施工单位，确定承包价格，并根据施工承包合同和进度结算付款。凡按有关规定必须实行工程监理的建设项目，未经监理单位签证的，一律不得向施工单位结算工程款。
第二十一条 重点水利工程建设项目，必须配备专职合格的财会人员，并保持相对稳定，不得随意更换。主管会计如需变动，须报上一级水行政主管部门批准。
第二十二条 水利工程基本建设项目竣工时应及时编制基本建设项目竣工决算，并接受审计验证。在竣工决算未经批准之前，原财务机构不得撤销，有关财务人员不得调离。
第二十三条 重点水利工程建设资金必须按有关规定在银行设立专户，建立专帐，单独核算。
第二十四条 实行项目管理的水利工程非基本建设项目，可在项目计划中列支勘测、设计、监理（监测）和管理等费用，其比例不超过项目投资总额的5％（含5％），国家另有规定的从其规定。
第二十五条 非经营性水利工程建设项目实行投资包干责任制的，其国家财政性投资形式的包干节余资金，50％作为建设单位的留成收入，30％上交同级财政，20％上交上级水行政主管部门。
建设单位留成收入的70％用于组织和管理项目建设方面的开支，30％用于职工的奖励和福利。

第四章 罚 则
第二十六条 对擅自调整、截留、滞留、挤占、挪用水利工程建设资金的单位，由县级以上人民政府予以通报批评；对负有直接责任的领导和工作人员由县级以上人民政府责成所在单位给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第二十七条 按有关规定必须实行工程监理的建设项目，未经监理单位签证就向施工单位结算工程款的，由县级以上水行政主管部门宣布建设单位的结算无效，并处以1000元以下的罚款。
第二十八条 对越权审批、擅自修改设计、或以行政命令指定设计方案的，由县级以上水行政主管部门责令改正，并处以1000元以下的罚款；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十九条 对转包水利工程建设项目的，由县级以上水行政主管部门宣布转包无效，并处以10000元以下的罚款。
第三十条 对不接受水利质量监督机构的质量监督的，由县级以上水行政主管部门责令改正，并处警告或1000元以下的罚款。
第三十一条 水利工程发生重大工程质量事故的，由其主管机关对责任单位予以通报批评，对责任人给予行政处分；由颁发资质证书的机关降低其资质等级或收缴资质证书；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 工程建设监理、质量监督工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十三条 本办法所称非基本建设项目，是指纳入国家基本建设计划之外的水利工程建设项目。
本办法所称非经营性建设项目，是指属于社会公益性的水利工程建设项目。
第三十四条 本办法由省水行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



1999年8月2日