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湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令

第 4 号


《湘潭市行政问责暂行办法》已经2004年2月7日市人民政府第十二届第三次全体会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




市长：彭宪法
二00四年二月十九日









湘潭市行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，落实行政执法责任制，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指公民、法人或其他组织，上级行政机关及其负责人依照本办法规定对行政机关、法律法规授权组织或者受行政机关委托履行行政管理职责的组织（以下简称行政机关）及其公务员（包括参照公务员管理的人员）在行政管理和行政执法过程中，由于故意或过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行监督和责任追究。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责坚持实事求是、有错必究、奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。



第二章 行政问责的范围

第四条 行政机关及其公务员在行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）作出的决策干扰了市委、市政府的工作部署；
（二）不按照集体研究决定的原则进行决策；
（三）违规干预下级行政机关的行政决策；
（四）决策时不采纳下级正确意见并造成工作失误或不良影响；
（五）由于决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件，或者造成聚众上访闹事，干扰和影响正常的工作、生活秩序以及社会稳定；
（六）其他在行政决策时造成工作失误或不良影响的行为。
第五条 行政机关及其工作人员在执行行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不认真执行市委、市政府及其领导以会议、文件、批示、等形式作出的指示、决策和交办的工作任务；
（二）单位内部管理不到位导致工作目标任务不能完成，影响市委、市政府工作全局；
（三）虚报浮夸或者瞒报、迟报工作情况，造成不良影响或工作失误；
（四）在抗御各种自然灾害、处理事故以及在防治疫情工作中，未按有关规定和上级要求及时、有效地进行处理，造成不良影响或后果；
（五）包庇、袒护、纵容或者指使、暗示下属部门或人员不认真执行行政决策；
（六）其他执行行政决策时导致工作失误或造成不良影响的行为。
第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的；
（二）继续行使已经取消的许可权的；
（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的
（四）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；
（五）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；
（六）不予受理、许可时不告知理由的；
（七）受理后应当开具受理回执而不开具的；
（八）管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项的；
（九）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；
（十）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；
（十一）其他违反许可规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法予以批准、核准、登记及其他性质相同的行政行为。
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的；
（二）不出示有效的行政执法证件实施征收的；
（三）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；
（四）未按法定范围、时限实施征收的；
（五）违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；
（六）不按规定实行收缴分离的；
（七）擅自坐支征收款的；
（八）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；
（九）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）未按法定职责实施检查的；
（二）无法定依据或不按法定程序实施检查的；
（三）无具体事实和理由实施检查的；
（四）不出示有效的行政执法证件实施检查的；
（五）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；
（六）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（七）侵害被检查对象合法权益的；
（八）其他违反行政检查工作规定的。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不具备行政处罚权限实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反法定程序进行处罚的；
（六）违规处置罚没财物，以及不使用法定票据的；
（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害的，给法人或者其他组织造成损失的；
（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；
（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；
（五）其他违法采取行政强制措施的。
第十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十二条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
（二）指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托组织订立利益分配协议或发生财务往来的；
（三）其他依法应当追究行政过错责任的行为。

第三章 问责的程序

第十三条 行政问责的程序包括受理、交办、办理、督查。
第十四条 湘潭市人民政府设立行政问责受理中心，履行全市问责事项的受理、交办、督查、协调等职责。行政问责受理中心与市经济环境监察公开电话合署办公。受理电话：（0732）8232113、8232114，全天（含节假日）24小时受理。
行政问责中心应建立健全问责受理、交办、督查、协调工作规程。
第十五条 行政问责受理的途径主要包括：
（一）公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉；
（二）上级机关和领导指示；
（三）新闻媒体的曝光；
（四）工作检查和考核评估结果；
（五）其他有关途径。
第十六条 行政问责受理中心在受理问责后应填写《行政问责受理呈报表》，提出是否问责以及问责时限、要求等拟办意见，呈报市人民政府副秘书长、秘书长、分管副市长或市长批示。经批示同意问责的，发出《行政问责交办单》，交有关部门承办。按照干部管理权限，市直行政机关主要负责人及其领导班子成员由市人民政府直接问责，由市监察局承办；其他公务员（包括参照公务员管理的人员）由市直行政机关问责，由机关纪检监察机构承办。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
第十七条 承办单位在收到《行政问责交办单》后的7个工作日调查完毕，情况复杂的，经该问责事项的批示人同意，可以延长15个工作日办理。法律、法规、规章另有时限规定的，从其规定。属于市人民政府直接问责的，由市监察局提出处理意见，报市人民政府批准；属于市直行政机关问责的，由市直行政机关作出问责处理决定，报市监察局和行政问责受理中心备案。


第四章 问责的追究

第十八条 行政问责的方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉警告；
（五）责令辞职；
（六）调离岗位；
（七）法律法规规定的其他方式。
前款所称诫勉警告是指由监察或人事部门书面通知问责对象限期改正错误的一种组织处理方式。在诫勉警告期间，受诫勉警告人员不得调动、受奖和晋升。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第十九条 问责对象所负的责任根据问责事项造成的后果可分为一般责任、严重责任。根据问责事项发生的原因可分为直接责任和领导责任。
（一）问责事项属于承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，承办人负直接责任；属于承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责影响行政效能的，承办人负直接责任；属于承办人不按照审核、批准事项落实的，承办人负直接责任。
（二）问责事项属于承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正的，承办人负直接责任，审核人、批准人负领导责任。
（三）问责事项属于审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准的，审核人负直接责任，批准人负领导责任；属于审核人不报请批准人批准直接作出决定的，审核人负直接责任。
（四）问责事项属于批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的，批准人负直接责任；属于未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定的，批准人负直接责任。
（五）问责事项属于领导人直接干预具体行政行为导致的，该领导负直接责任。
（六）问责事项属于集体研究、决定导致的，主要领导人负领导责任。
（七）问责事项属于上级机关改变下级机关作出的决定导致的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负领导责任。
（八）问责事项属于复议机关改变原具体行政行为导致的，复议机关负责人负领导责任。
（九）问责事项属于两人以上故意或者过失导致的，按个人所起的作用确定责任。
前款所称批准人一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人，审核人一般指行政机关内设机构负责人，承办人一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。
第二十条 问责对象在问责事项中所负的直接责任、领导责任、一般责任、严重责任由行政问责受理中心会同监察、人事、政府法制部门结合实际情况认定。
第二十一条 市人民政府或其他相应的行政机关对问责事项的直接责任人、领导责任人按照一般责任、严重责任分别进行追究。
（一）对于一般责任的直接责任人、领导责任人，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告处理。
（二）对于严重责任的直接责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉警告或责令辞职处理，对领导责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告、责令辞职处理。
第二十二条 有下列情形之一的，加重处理：
（一）一年内两次被问责的；
（二）干扰、阻碍行政问责工作的；
（三）对检举、控告、投诉、质问人打击、报复、陷害的。
第二十三条 问责事项是由于行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素导致，或者责任人主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果的，可以从轻或者免予追究责任。
第二十四条 在问责过程中发现问责对象的行为已触犯纪律或法律的，应当及时移送监察或司法机关。
第二十五条 在问责过程中发现问责对象的行为侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向有关责任人追偿。
第二十六条 市人民政府或其他相应的行政机关在做出行政问责追究决定前，应当听取问责对象的陈述和申辩。
第二十七条 行政问责应当制作书面决定送达问责对象。
第二十八条 行政问责实行回避制度。调查处理人员与问责对象有利害关系可能影响公正处理的，应当回避。
第二十九条 监察机关负责对行政问责执行情况实施监督检查。
第五章 附 则

第三十条 市直行政机关应根据本办法制订具体实施方案。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。

黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字〔2004〕39号


黑河市人民政府关于印发黑河市城区住宅共用部位共用设施设备维修基金征收使用暂行规定的通知


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
为加强住宅房屋维修基金的归集和管理，保障住房售后的维修与管理，维护住房产权人和使用人的共同利益。依据国家建设部、财政部《关于印发〈住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法〉的通知》（建住房〔1998〕213号）的有关规定，经市政府第5次常务会议讨论通过，现将《黑河市城区住宅共用部位共用设施设备维修基金征收使用暂行规定》印发给你们，请各地各部门抓好贯彻落实。
特此通知。


二○○四年十一月十九日



黑河市城区住宅共用部位共用设施设备维修基金征收使用暂行规定



第一条 为加强住宅房屋维修基金的归集和管理，保障住房售后的维修与管理，维护住房产权人和使用人的共同利益，根据建设部、财政部《关于印发<住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法>的通知》（建住房〔1998〕213号），结合我市城区的实际情况，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于本市城区商品房（含经济适用住房、集资合作建房，以下简称商品房）、房改房、动迁安置中向个人出售的住房共用部位、共用设施设备维修基金的归集使用管理。
第三条 本暂行规定所称的共用部位是指住宅主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
共用设施设备是指住宅小区或单幢住宅内，建设费用已分摊进入建房销售价格的共用的上下水道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、供电线路、照明、暖气线路、煤气线路、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第四条 维修基金属业主所有，专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的大中修、更新、改造，不得挪作他用。
第五条 维修基金实行统收、统存、统管、备案审批制度。
第六条 市房产管理局是维修基金管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施和监督，并对市城区维修基金的归集、使用进行审核、审批。财政部门负责监督维修基金的管理与使用。
第七条 维修基金的来源
（一）房屋产权所有人按本规定缴交的专项维修基金；
（二）公有住房房改后，购房人按本规定缴交的专项维修基金；
第八条 维修基金的缴交标准
（一）初始登记的商品房所有人，按购房款的2％缴纳维修基金；
（二）公有住房按房改政策出售后，购房者按购房款2％缴纳维修基金。
（三）已办理房屋权属证书的，未缴交物业维修基金的，进入市场交易时，按交易评估额2％缴交维修基金。
第九条 维修基金缴交方式
（一）未办理权属证书的商品房，由购房者在办理权属证书时缴交。
（二）房改房在办理房改手续时缴交。
（三）已入住并办理权属证书的房屋（含房改房），应主动到市物业维修基金管理中心（或房改售房单位）补交维修基金，没有补交的，进入市场交易时由购房者缴交。
（四）凡没有缴交（或未缴齐）维修基金的，房屋需要大中修或更新改造的，按大中修、更新改造的实际费用，由该楼业主委员会委托物业管理企业代收，没有进行委托管理的，由社区委员会代收。已缴交物业维修基金的业主不再缴交，本人应分摊的大中修、更新改造资金从已缴交的维修基金中支付。
第十条 维修基金实行专户存储，专款专用，按幢立帐，核算到户。
第十一条 维修基金收缴需向业主出具维修基金专用票据，未向业主出具维修基金专用票据的，业主有权拒绝交纳。
第十二条 维修基金自存入维修基金专户之日起按规定计息。维修基金净收益转作维修基金滚存使用和管理。
第十三条 为了保证维修基金的安全，维修基金闲置时严禁挪作他用。
第十四条 维修基金管理单位违反规定，擅自挪用维修基金或者造成专项维修基金损失的，由市财政和市房产部门按规定进行处理。情节严重的，应追究直接责任人员和领导的行政责任；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第十五条 市财政和房产部门实行维修基金使用计划的报批管理制度，财务预、决算管理制度，审计监督制度以及业主的查询、监督和对帐制度。
第十六条 维修基金缴交和使用情况，由市房产部门每年公告1次。
第十七条 业主转让房屋所有权时，结余的维修基金不予退还，随房屋所有权同时过户。房屋因拆迁或者其他不可抗力造成住房灭失的，结余的维修基金退还给业主。
第十八条 申请使用维修基金时需提供以下资料
（一）经业主委员会主任签字和盖章的使用申请书（业主委员会成立前需有社区负责人签字盖章和业主代表签字的使用申请书）；
（二）大中修、更新改造项目的工程预算；
（三）其它有关材料。
第十九条 维修基金使用由物业管理企业或管房单位经业主委员会同意后提出使用计划（业主委员会成立前，由社区或社区委托的单位提出使用计划），经财政、房产部门审查批准后拨付。
第二十条 维修基金不敷使用时，经业主大会同意由物业管理企业或管房单位组织，按产权人房屋建筑面积比例向产权人续筹，续筹的比例另行规定。
第二十一条 维修基金使用列支原则：
（一）房屋共用部位的大中修、更新、改造费用，由该幢房屋的业主按照各自拥有的房屋建筑面积比例共同承担，从各自所缴交的维修基金中列支。
（二）共用设施设备的大中修、更新、改造费用，由住宅区内业主按各自拥有的房屋建筑面积比例共同承担，从各自缴交的维修基金中列支。
第二十二条 市房产部门应按照核准的预算分期给维修基金使用单位划拨维修费用。首次按批准额的50％划拨工程预付款，工程完工验收合格全部付清。
第二十三条 本暂行规定由市房产管理局负责解释。
第二十四条 本暂行规定各县（市）可参照执行。
第二十五条 本暂行规定自2005年1月1日起施行。