太原市行政规范性文件管理办法
山西省太原市人民政府
太原市行政规范性文件管理办法
第 80号
《太原市行政规范性文件管理办法》已经2012年4月17日市人民政府第6次常务会议通过，现予发布，自2012年6月1日起施行。
市长：廉毅敏
2012年 4月 23 日
太原市行政规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为加强行政规范性文件的管理，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关ng<>规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指市、县（市、区）人民政府及其工作部门和派出机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定职权范围内依法定程序制定并公开发布的涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。市、县（市、区）xi社会主义法制的件制定备案人民政府及其办公厅（室）以自己名义发布的规范性文件为政府规范性文件；政府工作部门和派出机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以自己名义发布的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 本办法适用于本市规范性文件的制定、备案及其监督管理活动。
第四条 只对下列内容作出规定的文件不属于规范性文件：
（一）内部管理制度，包括政府及其部门内部实施的人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的规定；
（二）公布城乡建设、经济社会文化事业发展规划或者纲要的文件；
（三）为实施上级政府或者部门部署的专项工作任务而制定的工作方案、工作计划；
（四）向上级行政机关作出的请示、报告，上级行政机关对下级行政机关的请示作出的不具有普遍适用性的批复；
（五）公布办事时间、办事地点等事项的便民通告；
（六）对具体事项作出的行政决定；
（七）依据法律法规规定程序制定的各类质量技术标准；
（八）部门对其直接管理事业单位的人事、财务、外事、保密等事项作出规定的文件。
第五条 规范性文件的制定应当坚持合法、民主、公开、精简、效能和权责统一的原则，备案应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第六条 市、县（市、区）人民政府应当对在规范性文件制定与备案工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 制定
第七条 下列行政机关和组织可以制定规范性文件：
（一）市、县（市、区）人民政府；
（二）市、县（市、区）人民政府工作部门及派出机关；
（三）法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
临时机构、议事协调机构及其办事机构、部门的内设机构及派出机构、不具有管理公共事务职能的组织不得制定规范性文件。
第八条 市、县（市、区）人民政府所属工作部门和派出机关、法律法规授权组织的规范性文件，标题中不得冠以行政区域名称。
规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”和“通告”等。
规范性文件的名称为“规定”、“办法”和“细则”的，应当以条文形式表述。
第九条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
第十条 法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
依据上级机关的规范性文件制定规范性文件时，一般应当作出更为具体的规定或者落实措施。
第十一条 政府规范性文件由政府有关部门或者政府法制机构组织起草；部门规范性文件由部门有关业务机构或者法制机构负责起草。涉及多部门职能的，可以由两个以上部门联合起草。
起草规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十二条 起草规范性文件，起草部门应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十三条 规范性文件初稿应当由起草部门采取书面或者召开座谈会、论证会、听证会、向社会公布等多种形式，征求上级主管部门、相关单位、管理相对人和专家的意见。
对所征求的意见，起草部门应当充分采纳。有重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调未果的，报请上级行政机关协调或者决定。
征求意见情况、意见采纳情况和协调处理情况，应当在起草说明中载明。
第十四条 报请市、县（市、区）人民政府制定规范性文件，起草部门应当提供下列材料：
（一）报请制定的请示；
（二）规范性文件送审稿及起草说明；
（三）部门法制机构的审查报告及起草所依据的法律、法规、规章和有关政策规定；
（四）征求意见的有关材料；
（五）其他有关材料。
第十五条 规范性文件送审稿应当由制定机关法制机构进行合法性审查，未经审查不得提请政府常务会议或者部门领导班子会议审议。
第十六条 制定机关或者起草部门法制机构对下列内容进行审查，并作出书面审查报告。
（一）是否属于规范性文件；
（二）是否超越制定机关法定职权或者法律法规的授权范围；
（三）是否与法律、法规、规章或者上级有关政策规定相抵触；
（四）是否按照本办法规定程序征求意见；
（五）是否含有地方保护、行业保护或者与世界贸易组织规则相冲突的内容。
第十七条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，制定机关法制机构可以作出不同意发布、重新起草或者暂缓制定的审查意见：
（一）制定条件尚不成熟的；
（二）与法律、法规、规章或者上级有关政策规定相抵触的；
（三）所征求意见有重大分歧尚未协调或者协调未果的；
（四）未按照本办法规定提供相关材料的。
第十八条 制定规范性文件，须经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。但是，因应对突发事件等特殊情况,需要立即制定施行规范性文件的，也可由制定机关负责人批准。
部门规范性文件以“规定”、“办法”和“细则”名称出台的，在部门领导班子集体讨论或者负责人批准形成正式文本后，还应当报同级政府法制机构审查批准。
第十九条 报请同级政府法制机构审查批准部门规范性文件的，应当提供下列材料：
（一）报请审查批准的请示；
（二）规范性文件草案及起草说明；
（三）部门法制机构的审查报告及所依据的法律、法规、规章和有关政策规定；
（四）征求意见的有关材料；
（五）部门领导班子审议情况；
（六）其他有关材料。
第二十条 报请同级政府法制机构审查的部门规范性文件，经审查符合有关规定的，准予印发；不符合有关规定的，由报请部门按照审查意见修改并经部门法制机构审查后再次报请同级政府法制机构审查，符合要求的，准予印发。
未经同级政府法制机构批准印发的，不得作为行政管理的依据，一经发现，同级政府法制机构有权宣布该文件无效。
第二十一条 经决定或者批准制发的规范性文件，由制定机关公文处理机构行文审核把关，报请制定机关主要负责人或者其授权分管负责人签署印发。
第二十二条 政府规范性文件签署后、印发前，由政府公文处理机构会同政府法制机构编制登记号；部门规范性文件签署后、印发前，由部门公文处理机构会同部门法制机构编制登记号。
登记号是制定机关法制机构编制准予发布施行规范性文件的标识。
第二十三条 规范性文件应当规定生效日期。规范性文件生效前，制定机关的公文处理机构应当在同级政府公报、政府网站向社会发布。未经发布的规范性文件不得作为实施行政管理的依据。
政府公报登载的规范性文件为标准文本。
政府公报、政府网站或者太原日报首次登载日期为发布日期。
第二十四条 规范性文件的有效期自生效之日起最长不得超过5年。
规范性文件有效期满前6个月，实施部门认为需要继续施行的，应当对实施情况进行评估。经评估需要继续施行的，应当在期满前3个月出具评估报告，并向制定机关法制机构报送，由制定机关法制机构会同公文处理机构依照本办法规定发布需要继续施行的规范性文件目录；需要修改的规范性文件，按照本办法规定重新制发。
第二十五条 法律、法规、规章规定应当制定规范性文件的，制定机关应当在规定期限内及时制定；无规定期限，但直接影响法律、法规、规章实施的，制定机关应当在法律、法规、规章发布后6个月内制定。
第二十六条 规范性文件所依据的法律、法规、规章或者上级有关政策发生变化的，制定机关应当适时进行清理。清理工作由制定机关法制机构组织实施。经清理后决定废止和失效的规范性文件目录，制定机关应当及时向社会发布。
第三章 备案
第二十七条 市、县（市、区）人民政府是规范性文件的备案机关，其法制机构具体负责规范性文件的备案审查工作。
第二十八条 制定机关法制机构应当自规范性文件发布之日起15日内，按照下列规定报送备案：
（一）县（市、区）人民政府、市人民政府工作部门和派出机关制定的规范性文件报市人民政府法制机构备案；
（二）县（市、区）人民政府工作部门和派出机关制定的规范性文件报县（市、区）人民政府法制机构备案；
（三）实行垂直管理部门制定的规范性文件报本级人民政府法制机构和上一级行政主管部门备案；
（四）法律法规授权组织制定的规范性文件报本级人民政府法制机构备案。
市人民政府制定的规范性文件，按照有关规定报送备案。
第二十九条 规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本和起草说明各3份（附电子文本）；
（三）制定机关法制机构的审查报告及所依据的法律、法规、规章和有关政策规定；
（四）证明已公开发布的材料；
（五）其他有关材料。
按本办法规定，经同级政府法制机构审查批准的规范性文件，在报备时，可不提交上述第（三）项所列材料。
第三十条 报送备案的规范性文件材料齐全的，备案机关法制机构予以登记；材料不齐全的，退回制定机关，在5个工作日内补正的，予以登记。
第三十一条 备案机关法制机构对报送备案的规范性文件内容和制定程序是否合法予以审查，发现其内容或者制定程序违反有关规定的，应当责令制定机关改正或者作出其他相应处理。
制定机关对该审查意见有异议的，可向备案机关法制机构申请复核。
备案机关对报送备案的规范性文件作出改变、撤销决定的，应当及时向社会发布。
第三十二条 制定机关应当于每年1月31日前，将上一年度的发文目录报送备案机关的法制机构。
政府法制机构应当于每年1月31日前将上一年度各制定机关报送备案的规范性文件目录送政府公报、政府网站向社会发布。
第四章 监督管理
第三十三条 市、县（市、区）人民政府法制机构应当对规范性文件制定和备案工作进行监督检查，并定期通报制定和备案审查情况。
第三十四条 市、县（市、区）人民政府应当将规范性文件的制定和备案工作纳入本级政府对制定机关的依法行政考核内容。
第三十五条 制定和报送备案规范性文件有下列情形之一的，由政府法制机构责令改正并在依法行政考核中扣除相应分值：
（一）未经制定机关法制机构审查、编制登记号的；
（二）违反制定程序的；
（三）不按时反馈征求意见的；
（四）不按规定发布的；
（五）不按规定报送备案的；
（六）不按规定报送发文目录的；
（七）不按规定执行责令改正决定的；
（八）不按规定清理的；
（九）违反本办法规定的其他情形。
第三十六条 不按照本办法制定和报送备案规范性文件，情节严重，造成严重不良后果的，由监察机关依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第三十七条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件不合法的，可以向政府法制机构或者制定机关提出书面审查建议，政府法制机构或者制定机关应当进行审查，并将审查情况及时反馈建议人。
第五章 附则
第三十八条 市、县（市、区）人民政府法制机构在规范性文件制定与备案工作中办理有关事项时，应当使用政府规范性文件备案审查专用章。
第三十九条 乡（镇）人民政府规范性文件的管理由县级人民政府规定。
第四十条 本办法自2012年6月1日起施行。
论个人合伙的民事责任分担
宋君
现实生活中合伙十分普遍，合伙纠纷屡见不鲜。因此，明确合伙的民事责任，既可以防止或减少合伙纠纷，也有助于合伙纠纷的解决，更有利于维护社会主义市场经济秩序。本文结合我国《民法通则》和有关司法解释及我国《合伙企业法》，就合伙的民事责任作一探讨。
合伙有两种含义：其一指合伙伙合同；其二指因合伙协议而形成的合伙企业。合伙之所以有两种含义，是由于世界各国对于合伙采取两种立法体例：行为立法和主体立法。在合同法中，合伙的意义就是合伙协议，而在商法和企业法中，合伙则不仅意味着合伙协议更意味着合伙企业。本文所称合伙仅指合伙企业。参加合伙的当事人称为合伙人。
我国《民法通则》，依合伙人是自然人（公民）还是法人将合伙分为两种：一种是个人合伙；一种是法人合伙也称合伙联营。据此，我们分析合伙的民事责任区分为个人合伙的民事责任和法人合伙的民事责任。前者适用《合伙企业法》，后者适用《民法通则》及其他的联营规范。
一、个人合伙的民事责任
个人合伙是指两个以上公民按照协议，共同出资、共同经营、共享收益、共担风险，对共同债务承担无限连带责任的营利性组织。
个人合伙的民事责任指个人合伙违反民事义务或侵犯他人民事权利所应承担的法律后果。它分为两部分：一是对内民事责任，一是对外民事责任。
（一）个人合伙的对内民事责任
个人合伙的对内民事责任即由合伙事务而产生的各合伙人之间、合伙人与合伙企业之间及合伙企业聘用的经营管理人员或职工与合伙企业之间的民事责任。
1．出资违约责任。《合伙企业法》第12条规定：“合伙人应当按照合伙协议约定的出资方式、数额和缴付出资的期限，履行出资义务”。如果合伙人没有如期如数按约定的出资方式缴付自己的出资，即违反出资协议，就应当依法向其他履行出资义务的合伙人承担出资违约责任。若给其造成损失还应依法承担赔偿责任。
2．擅自将自己在合伙企业中的财产份额出质的赔偿责任。《合伙企业法》第4条规定：“合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，须经其他合伙人一致同意。未经其他合伙人一致同意，合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，其行为无效，或者作为退伙处理；由此给其他合伙人造成损失的，依法承担赔偿责任。”
3．不具有事务执行权的合伙人擅自执行合伙企业事务的赔偿责任。按《合伙企业法》第26条的规定“委托一名或数名合伙人执行合伙企业事务，其他合伙人不再执行合伙企业事务。”如果不具有事务执行权的合伙人，擅自执行合伙企业的事务，给合伙企业或其他合伙人造成损失的，依法承担赔偿责任。
4．违反竞业禁止义务及不得与本合伙企业进行交易义务的赔偿责任。《合伙企业法》第30条规定：“合伙人不得自营或者同他人合作经营与本合伙企业相竞争的业务。除合伙协议另有约定或者经全体合伙人同意外，合伙人不得同本合伙企业进行交易，给合伙企业或者其他合伙人造成损失的，依法承担赔偿责任。
5．执行合伙事务中损害合伙企业利益的赔偿责任。《合伙企业法》第19条规定：“合伙企业存续期间，合伙人的出资和所有以合伙企业的名义取得的收益均为合伙企业的财产。合伙企业的财产由全体合伙人依照本法共同管理和使用。”该法第30条规定：“合伙人不得从事损害本合伙企业利益的活动。”如果合伙人执行合伙企业事务中，将应当归合伙企业的利益据为己有，或者采取其他手段侵占合伙企业财产的，应将该利益或财产退还合伙企业；若给合伙企业或者其他合伙人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
6．擅自处理必须全体合伙人同意才能执行的合伙事务的赔偿责任。《合伙企业法》第32条规定：“合伙企业的下列事务必须经全体合伙人同意：（一）处分合伙企业的不动产；（二）改变合伙企业的名称；（三）转让或处分合伙企业的知识产权或其他财产权；（四）向企业登记机关申请办理变更登记手续；（五）以合伙企业名义为他人提供担保；（六）聘任合伙人以外的人担任合伙企业的经营管理人员；（七）依照合伙协议约定的有关事项。”如果合伙人违反该条的规定，擅自处理合伙企业事务，给合伙企业或其他合伙人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
7．入伙的民事责任。《合伙企业法》第44条规定：“新合伙人入伙时，应当经全体合伙人同意，并依法订立书面入伙协议。”如果新入伙人未经全体合伙人同意，并且没有依法订立书面协议，其入伙无效。按该法第45条规定，入伙的新合伙人与原合伙人享有同等权利，承担同等责任。但入伙协议另有约定的除外。入伙的新合伙人对入伙前合伙债务承担连带责任。
8．擅自退伙的赔偿责任。《合伙企业法》第46条规定：“合伙协议约定合伙企业的经营期限的，有下列情形之一时，合伙人可以退伙：（一）合伙协议约定的退伙事由出现；（二）经全体合伙人同意退伙；（三）发生合伙人难于继续参加合伙企业的事由；（四）其他合伙人严重违反合伙协议约定的义务。”该法第47条规定：“合伙协议未约定合伙企业的经营期限的，合伙人在不给合伙企业事务造成不利影响的情况下，可以退伙，但应当提前三十日通知其他合伙人。”如果合伙人违反规定，擅自退伙的，应当赔偿由此给其他合伙人造成的损失。
9．拒绝承担合伙人内部求偿权的民事责任。《合伙企业法》第39条规定：“合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带责任。”该法第40条规定：“合伙人由于承担连带责任，所清偿数额超过其应当承担的数额时，有权向其他合伙人追偿。”如果合伙人代替其他合伙人清偿了超过自己应承担数额的债务的，其他合伙人有义务向该合伙人清偿，其他合伙人拒绝清偿的，应依法承担违约责任，若给该合伙人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
10．被聘任的合伙企业的经营管理人员的赔偿责任。《合伙企业法》第35条规定：“被聘任的合伙企业的经营管理人员应当在合伙企业授权范围内履行职务。”如果被聘任的合伙企业的经营管理人员超过合伙企业授权范围从事经营活动，或因故意或重大过失给合伙企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。这是基于委托代理关系所产生的民事责任。
11．合伙企业招用的职工的民事责任。如果合伙企业招用的职工利用职务上的便利将合伙企业的财物非法占为己有或者挪用合伙企业资金归个人使用，应依法承担返还或赔偿的民事责任。
12．清算人应依法承担的民事责任。合伙人担任清算人在执行清算事务时，谋取非法收入或侵占合伙企业财产的，应将该收入或侵占的财产返还给合伙企业，并应依法承担赔偿责任。清算人违反合伙企业解散后清偿顺序的规定，隐匿、转移合伙企业财产，对资产负债表或财产清单作虚假记载，或者在未清偿前分配财产而损害债权人利益的，应依法承担赔偿责任。
（二）个人合伙的对外民事责任
个人合伙的对外民事责任指全体合伙人就合伙债务所承担的无限连带责任，也就是合伙企业对第三人应承担的民事责任。
《合伙企业法》第39条、第40条、第32条第一款规定：合伙企业对其债务，应先以其全部财产进行清偿。合伙财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带责任。以合伙企业财产清偿合伙企业债务时，其不足的部分，由各合伙人按照合伙协议约定的比例分担，合伙协议未约定分担比例的，由各合伙人平均分担，用其在合伙企业出资以外的财产承担清偿责任。
《合伙企业法》的这一规定与《民法通则》的规定不同。《民法通则》第35条第一款规定：“合伙的债务，由合伙人按照出资比例或协议的约定，以各自的财产承担清偿责任。”按特别法优于普通法的原则，合伙企业债务的清偿，应当适用合伙企业法的规定，即合伙协议未约定债务分担比例的，由各合伙人平均分担，而不按照出资比例分担。
合伙人的无限责任是指合伙人的责任范围不是以其出资额或其在合伙企业财产中的份额为限，而是以其全部的个人财产为限。如果合伙人以其家庭共有财产出资的，以其家庭共有财产承担。合伙人的连带责任是指每一个合伙人都负有以个人财产对合伙企业的全部债务进行清偿的责任。即合伙人根据债权人的请求，不仅要以个人财产对其责任份额负责清偿，而且还要为其他合伙人所应承担的责任份额作部分或全部清偿。合伙人的连带责任是有条件的，即当合伙企业的财产不足清偿债务时，才由各合伙人负连带清偿责任。
合伙人对合伙债务承担无限连带责任的原因在于：法律对每一合伙人的出资额、出资比例都没有严格的限制，对合伙人的出资总额没有规定最低标准，没有规定合伙企业的最低注册资本，也没有对合伙企业的利益分配和合伙企业财产的规模加以限制。因此，合伙企业的财产数量可能太少而无法对合伙企业债务承担清偿责任。为保护债权人的利益，合伙人应以个人的全部财产为限承担责任。但是每一个人拥有多少财产，第三人无从知晓，而且合伙人各自拥有的财产也可能相差悬殊。因此，合伙人承担无限责任的同时，还要承担连带责任。合伙人的连带责任持续到合伙企业解散后的五年内。如果债权人在五年内未向债务人（原合伙人）提出偿债请求的，该连带责任消灭。但债权人的请求权，应在《民法通则》规定的两年诉讼时效内行使，否则将丧失对债务人（原合伙人）的实体权利。
