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国家农委


农口各部（局）直属科研单位实行收入分成试点暂行办法

1980年5月31日，国家农委/财政部

为了改进和加强科学管理，按照科学发展规律和经济规律办事，正确处理好国家、集体、个人三者的关系，充分调动职工的积极性，多出成果，多出人才，为实现农业现代化作出更大贡献，现结合农口各部直属科研院、所的特点，先在部分单位进行收入分成试点，特制定本试点暂行办法。
一、科研单位必须在保证完成科研任务的前提下，充分利用现有条件，广开财源，增加收入，但绝不能偏离本单位科研方向和任务而搞收入。
二、分成收入的范围：
1．试验研究成果收入，指出售本单位研制的新品种、新仪器、样机、新技术传授、科技新技术资料等收入，和转让科研成果给其他生产单位所提取的分成收入；
2．试制、仿制、改制产品的收入，指利用已有成果进行试制、仿制、改制产品的净收入；
3．科研单位所属实行独立经济核算的农场、畜牧场、果园、林场、苗圃、工厂（车间）等应上交的分成收入，未实行独立核算的试验场、厂（车间）出售种、苗、产品、标本等的净收入；
4．科技服务收入，指利用本单位的仪器设备，搞分析、测试、计量、计算、复印、出版、照相、图书、展品和接受委托试验、研究，专家受聘等为其它单位和个人服务的净收入；
5．加工和劳务收入，指利用本单位设备、拖拉机、汽车等，为其它单位加工产品、代耕和运输的净收入；
6．稿酬收入，指按规定应交公的稿费和酬金；
7．生活服务的净收入；
8．其它收入，指处理废品、废报纸物品等收入。
上列收入中，以净收入计算的，其收回的成本费用部分，要相应冲减已列作科研经费的实际支出和归垫科研周转金。
三、考虑到农业科研的特点，各单位的留成比例暂定：全年收入在本单位职工工资总额的20％以内的，全部留单位使用；收入在工资总额的60％以内的，其超过20％部分，60％留单位使用，40％上交院（或直属主管单位）；收入在工资总额的60％以上的，其超过60％部分，40％留单位使用，60％上交院（或直属主管单位）。
四、各单位组织收入的收费标准，要坚持实事求是，合理正当，符合国家政策的原则。凡国家和市场有定价（收费标准）的，可按已有牌价定价；没有定价的，可根据消耗人工、材料、折旧、运输费和不超过20％的管理费（包括一定的盈利）定价，并报主管部批准。
五、收入留成的使用。各单位的收入留成50％以上用于科研发展基金，其它用于集体福利基金和奖励基金（以下简称三项基金），各种基金应先提后用，在使用前必须充分听取科技人员和职工群众的意见，实行民主管理，接受群众监督，其使用范围如下：
1．科研发展基金，可用于购置仪器、设备、材料、增拨流动资金，弥补亏损，以及本单位其它正常经费不足。独立核算试验场、厂留用部分主要用于发展生产、改善劳动条件。
2．集体福利基金，用于改善职工集体福利。
3．奖励基金，用于奖励先进和工作成绩好的集体和个人。对奖励基金的使用要贯彻“按劳分配、多劳多得”的原则。
全年发给职工个人的各种奖金，一般不得超过本单位职工一个月的标准工资总额，最高不得超过一个半月。国家有了奖金的统一规定后，应严格按统一规定办理。
下级单位上交院（或直属主管单位）的分成收入，只能用于发展科研事业和集体福利，不能作为奖金分配给院内职工个人。没有收入或收入很少的研究所，可由院或主管单位在各单位上交分成的经费中核拨一部分，按院批准的计划安排使用。
六、为了兼顾国家、集体、个人三者的利益，试点单位要在发展事业增加收入的基础上，力争逐步增加对国家的贡献或减少国家负担。试点单位如没有新的较大的发展项目，一般不应减少原来本单位抵拨预算的收入，或要求增加新的预算支出。试点单位上交给院（或直属主管单位）的分成收入，应酌情抵顶一部分事业费，抵顶部分最多不超过分成收入的20％。
实行收入分成的单位，扩大了财权，加重了经济责任。各单位一定要认真贯彻执行党的方针、政策和国家计划，遵守财经纪律，加强财务管理，严禁弄虚作假。主管部、财政部、农业银行要加强监督，共同协助科研单位及时总结经验，改进工作。
七、由于农业科研单位实行收入分成办法还没有经验，先在一些有条件的单位，按照本办法进行试点。进行试点的单位要符合以下条件：
1．领导班子健全、党委领导下的所长负责制已经建立。
2．科研力量较强，方向、任务比较明确。
3．有健全的财务核算机构和人员。
4．科研条件比较好。
5．有一定的经济收入。
八、要求进行试点的单位，应报请主管部批准，并抄送国家农委、财政部和农业银行。
九、经过批准的试点单位，可根据以上精神，结合本单位的实际情况。制定实施细则，报主管部和财政部核备。


水利部


水利部工作规则（试行）


颁布日期：1993.10.30



水利部工作规则（试行）
（1993年10月30日水利部办秘［1993］59号通知印发）
为了做好水利部工作，特制订本规则。
一、水利部的主要职责
（一）负责《水法》、《水土保持法》等法律、法规的组织实施和监督检查。
制订水利的方针、政策、法规和规章制度。
（二）组织制订全国水利发展战略规划、中长期和年度计划。组织制订全国主
要江河、国际河流（湖泊）和省际河流（湖泊）的流域（区域）综合规划和有关的
专业规划；规划批准后负责监督实施。
（三）统一管理全国水资源。负责组织全国水资源的监督和调查评价。会同有
关部门制订全国和跨省水长期供求计划、水量分配方案并负责监督管理。组织实施
取水许可制度。归口管理全国节约用水工作。对水资源保护实施监督管理。受国务
院委托协调处理部门间和省、自治区、直辖市间水事纠纷。
（四）主管全国河道、水库、湖泊（包括人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区
）、河口滩涂和海堤等水域及其岸线。负责大江、大河、大湖的综合治理和开发。
（五）主管全国防汛抗旱工作，负责国家防汛抗旱总指挥部的日常工作。
（六）主管全国水土保持工作。
（七）管理全国农村水利和乡镇供水、人畜饮水工作。
（八）负责城市地表水供水水源建设、水环境保护等城市水利工作。
（九）组织建设和管理水利系统的水电站及小电网。负责国务院安排的第二批
农村水电电气化县建设。
（十）配合国家综合经济管理部门制订有关水利的财务政策及价格、税收、信
贷等经济调节措施，并组织实施。按照国家有关规定监督水利系统国有资产的保值
、增殖。
（十一）对全国水文工作实行行业管理。
（十二）对全国水工程建设进行行业管理，负责组织建设和管理具有控制性的
或跨省（自治区、直辖市）重要水工程。对全国水利工程、水利综合经营和水库移
民实行行业管理。
（十三）负责管理水利科技、教育、国家合作，会同有关部门管理国际河流的
涉外事宜。指导和管理全国水利队伍的建设。
（十四）承办国务院交办的有关事务。
长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河水利委员会和太湖流域管理局
等7个流域机构是水利部的派出机构，国家授权对其所在流域行使水行政主管部门的
职责。
二、部长、副部长的职责
根据国务院的授权和水利部的工作要求，部长、副部长的职责如下：
（一）水利部实行部长负责制。部长领导水利部的工作。
（二）部长召集和主持部长办公会议、部务会议和部务扩大会议。水利部工作
中的重大问题，必须经部长办公会议或者部务会议讨论决定。日常工作分工负责处
理。
（三）水利部发布的决定。命令和行政法规，向国务院报送的文件，涉及部委
职能以及较大项目的审批文件，司局级干部任免文件，由部长签署。
（四）副部长按照各自分工或部长的委托，协助部长工作。对于工作中的重要
情况和重大事件，要及时向部长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究
，向部长提出解决问题的建议。
（五）部长、副部长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，充分
发挥部各职能司局和流域机构的作用。要注重调查研究，一切从实际出发，按客观
规律办事；要密切联系群众，深入基层，倾听人民群众的意见，发扬为人民服务的
优良传统；要改进机构作风，加强工作计划性、科学性，提高办理效率，克服政府
工作中的官僚主义。
（六）部长不在部期间，由指定的副部长代理行使部长职责。
三、会议制度
水利部实行部长办公会议、部务会议、部务扩大会议、部长专题办公会议制度
。
（一）部长办公会议由部长、副部长、总工程师、副总工程师、办公厅主任组
成，由部长或部长委托的副部长召集。会议的主要任务是：（1）讨论决定水利部工
作中的重大问题；（2）讨论决定各司局请示的重要事项；（3）研究处理本部日常
工作中的重要问题。
部长办公会议一般每月召开一次。
（二）部务会议由部长、副部长、总工、副总工、各司局长（主任）组成，由
部长或部长委托副部长召集。会议的主要任务是：（1）传达中央国务院的重要会议
精神及指示；（2）决定和部署水利部的重要工作；（3）讨论研究报请国务院审定
的重要议案；（4）讨论由部发布的行政法规；（5）讨论其他需要部务会议研究的
事项。
部务会议，一般每两个月召开一次。
（三）部务扩大会议由部长、副部长、部总工、各司局正副司局长（正副主任
）、在京直属司局级企事业单位负责人组成。会议的主要任务是：（1）传达中央、
国务院的重要指示精神，部署本部的工作；（2）通报本部的形势，协调各部门工作
；（3）就一些重大问题征求各部门、各单位的意见。
部务扩大会议一般每季度召开一次
（四）副部长受部长委托或按照分管的工作召开专题办公会议，涉及本专题的
有关部门负责人参加，由召集会议的部长秘书负责会议的组织及会议纪要的编写落
实工作。会议研究、协调水利工作中的一些专门问题，处理具体业务工作。
（五）部长办公会议、部务会议、部务扩大会议的议题由部长确定，会议的组
织工作，由办公厅（值班室承办）负责。每次部务会议、部务扩大会议均作会议记
录，编印会议纪要（综合处承办）。会议纪要由办公厅主任签发，必要时报部长或
分管副部长签发。
（六）部长召开并主持全国水利厅局长会议（全国水利工作会议），各流域机
构主任、各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）长、计划单列市水利（水电
）局长、部属科研院所、学校及直属企事业单位的负责人参加。会议的主要任务是
：部署年度工作，并就一些重大问题征求部门、单位的意见。
全国水利厅局长会议，一般每年召开一次。由办公厅按照国务院的有关规定报
批。
（七）部长办公会议、部务会议、部务扩大会议的开会时间，要相对集中，以
保证部领导既能集中时间参加会议，又能有足够的时间深入基层，调查研究，指导
工作。
（八）各司局召开的专业会议，按照《水利部机关会议管理暂行办法》执行。
四、文件审批制度
（一）水利部收到的文件，由办公厅按照文件的审批程序和正副部长分工负责
的原则办理。
1．属于国务院下达的指示、任务，由部长阅批。其中有指名或部领导已有明确
分工的，由指名或分管副部长阅批。
2．属于全部性或重大事项，由部长先审批，或经部务会议讨论决定。
3．属于部领导已经明确分工范围的日常工作，由分管副部长审批；紧急、重要
事项处理后，应报告部长，并相互通气。
4．属于各司局职责范围内的事情，责成主管司局牵头处理。司局间对处理结果
有不同意见，由司局长协商解决。协商不一致时由办公厅主任出面协调，并将协商
意见和解决方案如实向部领导反映，商定裁决。司局不要将单方面的意见抢先呈报
分管副部长阅批。
5．部直属各单位、各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）报送水利部审
批的文件，除紧急事项外，均应经水利部办公厅呈送部领导审批。报部长、副部长
审批的文件，一般应按照文件的审批程序办理。
6．审批文件应提出明确的批示意见，表示出“拟同意”、“同意”或其他具体
意见，圈阅则表示阅知。
（二）以水利部名义发文，文稿由主办司局的司局长审核、把关，按照《水利
部实施〈国家行政机关公文处理办法〉的细则》和《水利部部发公文送核呈签暂行
办法》的要求，由办公厅呈送分管副部长审批。属于重大的问题，由分管副部长审
核后，送部门签发。
各司局不得自行将文稿直接送部长、副部长签发。
（三）水利部文件属国家行政机关公文，为保证公文的权威性和准确性，各企
事业单位、学会、协会等群众团体不得以《水利部文件》和《水利部司局文件》的
名义印发文件。
（四）例行公事的以部名义发文签发原则。
部领导已作原则决定的事项和必须以部名义行文的例行公事的文件，按部领导
授权，由办公厅主任代签。
按照中央、国务院和有关部门规定，审批干部待遇、部管干部离（退）休、调
整、确定工资等例行公事的文件、按部领导授权，由人劳司司长签发。
五、外事活动制度
外事出访，要根据工作需要严格掌握。由人事部门会同外事部门进行政审，外
事部门办理手续。
（一）部长、副部长每年的出访计划，由外事司提出报告，经部长办公会议讨
论，报国务院批准；因工作需要临时安排的部长、副部长出访，由主管部门提出报
告，报请部长办公会议讨论。
（二）部长出访，由外事司办理部发文报国务院，经国务院主管副总理或国务
委员审核后，由国务院总理批准；副部长出访，由外事司办理部发文报国务院，经
国务院外事办协调后，由国务院主管副总理或国务委员批准。
副部级以上领导干部出访，一年内原则只安排一次，主要是工作访问，不安排
顺访。
（三）司局长组团或随团出访，主办部门提出年度报告，由外事司按照有关程
序进行报批。司局长出访需经主管副部长和分管外事的副部长批准。
司局级干部出访，不安排顺访。
（四）部长、副部长在部内的外事会见活动，由主管部门提出报告，外事司统
一协调安排。
六、出差或休养等请示报告制度
（一）部长离京出差或休养，由本人直接向国务院分管领导同志报告。经批准
后，由部办公厅（值班室承办）将出外的时间、地点和代为主持水利部全面工作的
副部长名单，报国务院办公厅值班室。
部长因公务事项外出回京后，本人需书面或口头向国务院分管领导同志汇报，
遇有比较重大问题，需向国务院报告。
（二）副部长离京出差或休养，由本人事前书面或口头向部长报告，经批准后
，由秘书将离京或休养的时间、地点以及文件的呈送等有关事项告办公厅值班室，
由值班室登在《每日情况》上，通报其他部领导。
副部长因公务事项外出回京后，本人需书面或口头向部长汇报。
（三）司局长离京出差，须事先请示分管副部长，说明外出理由、地点和起止
时间，经批准后方可离京。离京前，须经分管副部长同意指定司局工作主持人，并
填具《领导干部外出通知单》送办公厅。
司局长出差返京后，应及时将出差报告送交办公厅，由办公厅送请有关部领导
阅。



文号：[水利部办秘［1993］59号]