贵阳市人民政府关于批转《贵阳市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知
贵州省贵阳市人民政府
市人民政府关于批转《贵阳市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知
筑府发〔2009〕74号
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
市国资委《贵阳市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》已经市人民政府批准，现转发给你们，请遵照执行。
二○○九年八月二十六日
贵阳市国有及国有控股
企业负责人经营业绩考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法考核的企业负责人，是指由贵阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）履行国有资产出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称“企业”）的董事长、党委书记、总经理、厂（行）长、副董事长、副书记、副经理、副厂（行）长、纪委书记及其他班子成员。
第三条 市国资委负责组织实施对企业负责人的经营业绩考核，成立经营业绩考评委员会，具体领导和组织企业负责人经营业绩考核工作。考核的依据是市国资委主任（或其授权代表）与企业负责人签订的经营业绩责任书。
第四条 经营业绩考核按照年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核要求，并遵循以下原则：
（一）依法考核原则。按照国有资产保值增值、资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。
（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业和类型，实行定量与定性相结合的分类考核方式。
（三）考核与奖惩相结合的原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩与激励约束机制相结合的考核制度。
（四）科学发展原则。按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、自主创新、资源节约和环境保护水平，不断增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。
（五）公开监督原则。企业负责人的年度薪酬纳入厂务公开范围，接受职工监督。
第二章经营业绩考核
第五条 对企业负责人经营业绩的考核，实行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。
（一）年度经营业绩考核以公历年为考核期。年度考核期内离任的，待年度终结时统一考核。
（二）任期经营业绩考核以三年为考核期。考核期内离任的，任期经营业绩考核从任职起至离任止。由于特殊原因需要调整考核期的，由市国资委决定。
第六条 年度和任期经营业绩责任书主要包括下列内容：
（一）双方单位名称、职务和姓名；
（二）考核目标、内容；
（三）考核与奖惩；
（四）责任书的变更、解除和终止；
（五）其他需要规定的事项。
第七条 年度和任期经营业绩考核目标包括经营目标、工作目标和共性目标三个方面内容。具体目标如下：
（一）市委、市政府下达的当年和任期生态文明城市建设目标、市政府工作报告中确定的工作目标。
（二）市委下达的党组织建设目标。
（三）市委、市政府下达的维护稳定目标。
（四）市政府下达的环境保护目标。
（五）市政府下达的安全生产目标。
（六）市政府下达的节能降耗目标。
（七）市政府下达的劳动保障目标。
（八）国企改革重组任务目标。
（九）国有资产保值增值率：是指企业考核期末扣除客观因素后的所有者权益同考核期初所有者权益的比率。
计算公式为：
国有资产保值增值率＝考核期末扣除客观因素后的所有者权益÷考核期初所有者权益×100％
客观因素根据《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（国务院国资委令第9号）有关规定具体审核确定。
（十）利润总额：是指三年和当年经审计确认的企业利润总额。为考核利润总额的真实性，要审核企业所得税上缴情况或分红情况。公用企业，当年政府已行文给予补贴而不到位的，在考核时视为利润。
（十一）融资目标、债务偿还履约率和投资回报率。（投融资企业考核）
融资目标：是指当年和任期企业通过银行贷款或采取政信合作理财产品、私募股权基金、短期融资券、企业债券、中期票据等多种融资方式取得的资金。
债务偿还履约率：是指按时还本付息额与应归还本息额的比率。
计算公式为：
债务偿还履约率＝按时还本付息额÷应归还本息额×100%
投资回报率：是指对外投资项目达产期年度利润或任期利润占投资总额的百分比。
计算公式为：
投资回报率＝对外投资项目达产期年度利润或任期利润÷投资总额×100%
（投资总额是指企业当年和任期对外投资，企业为了发展和投资目的，以现金、实物资产、无形资产、或以购买有价证券等方式向企业外部主体进行投资的总和。）
（十二）按照企业所处行业和特点，综合反映企业经营管理水平、技术创新投入及风险控制能力等因素确定两项考核目标。（除投融资企业以外的其他企业考核）
（十三）国有资本收益收缴完成率：是指根据国家、省、市国有资本收益管理相关规定，及时足额收缴国有资本收益情况。
（十四）市委、市政府下达的其他重大责任目标。
（十五）市国资委下达的其他责任目标。
对“生态文明城市建设目标、市政府工作报告中确定的工作目标及市委、市政府下达的其他重大责任目标”由市政府目标办确定考核内容，并按百分制考核打分。
对“环境保护、安全生产、节能降耗、劳动保障”目标由“市环境保护局、市安全生产监督管理局、市经济贸易委员会、市劳动和社会保障局”确定考核内容，并按百分制考核打分。
对其他目标任务由市国资委确定考核内容，并按百分制考核打分。
各考核目标、权重在责任书中明确。
第八条 年度和任期经营业绩责任书按下列程序签订：
（一）核定经营业绩考核目标值。市国资委核定年度考核目标值原则上不低于企业前三年考核目标（原考核企业）实际完成值的平均值和上一年度考核目标实际完成值的较高值，且利润总额按市政府每年提出的经济增长速度增长。核定任期考核目标值原则上不低于企业上一任期考核目标实际完成值。
（二）签订经营业绩责任书。由市国资委主任（或其授权代表）同企业负责人签订年度或任期经营业绩责任书。
第九条 市国资委通过企业财务快报、企业重要事项报告、董事会工作报告和监事会工作报告等手段，对年度和任期经营业绩责任书的执行情况实施动态监控。
（一）年度经营业绩责任书签订后，企业负责人应于每年7月底以前将年度经营业绩责任书半年执行情况及相关说明材料报市国资委，同时抄送派驻本企业的监事会。市国资委对责任书的执行情况进行动态跟踪。
（二）企业发生重大投融资、重大贷款担保、重大安全生产事故、环境污染事故和质量事故、重大经济损失、重大法律纠纷案件、重大资产处置等重要情况时，企业负责人应当立即向市国资委报告。
（三）市国资委对任期经营业绩责任书的执行情况,结合监事会的监督检查报告等进行年度跟踪检查。
第十条 对年度和任期经营业绩责任书执行情况明显滞后的企业，市国资委向企业负责人提出预警并进行督促。
第十一条 年度和任期经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
（一）企业负责人在年度经营业绩考核或任期经营业绩考核期满的次年3月底以前，依据由市国资委指定的中介机构审计的企业财务决算数据，对年度和任期业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报市国资委和抄送派驻本企业的监事会。总结分析报告的主要内容：
1.企业资产及经营管理情况；
2.考核目标完成情况及说明；
3.存在的主要问题及其原因；
4.解决问题的措施。
（二）市国资委依据由国资委指定的中介机构审计的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度或任期总结分析报告，并听取监事会对企业的评价意见，对企业负责人年度或任期经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核，形成企业负责人年度或任期经营业绩考核与奖惩意见。
（三）市国资委将确认的企业负责人经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可及时向市国资委反映。
第三章经营业绩奖惩
第十二条 市国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。
第十三条 企业负责人年度薪酬分为基薪、目标奖和效益奖。年度薪酬的计算以万元为单位，保留两位小数，采取四舍五入法。年度薪酬=基薪+目标奖+效益奖
（一）基薪的确定
市属企业按照管理分为三类：市管企业为一类企业，基薪8万元；市国资委监管企业为二类企业，基薪7万元；其他部门管理企业为三类企业，基薪6万元。
（二）目标奖与年度经营业绩考核目标的考核结果挂钩。对没有完成考核目标的，相应扣减企业负责人的目标奖。
目标奖计算公式为：
目标奖=目标奖基数×年度考核目标完成率
（年度考核目标完成率≤100%）
年度考核目标完成率=年度考核目标实际得分之和÷相应年度考核目标基本分值之和×100%
（三）目标奖基数的确定
目标奖基数根据企业产值（营业收入、交易额）、税金、在岗职工人数、融资额划分为八档，具体划分标准见附件。
（四）企业负责人的效益奖与利润总额挂钩。
效益奖的计算：采用分段计提的方法，利润总额不超过500万元的，效益奖按利润总额的1%计提；利润总额超过500万元至1000万元的部分，效益奖按利润总额的0.8%计提；利润总额超过1000万元的部分，效益奖按利润总额的0.25%计提，实行上不封顶。
金融企业的效益奖，参考省内同行业的利润和薪酬水平。
第十四条 企业负责人年度薪酬按国家有关规定最高不超过本企业职工收入的12倍。
第十五条 对在自主创新、资源节约、扭亏增效、管理创新等方面取得突出成绩的，市国资委设立单项特别奖。对通过直接融资方式在资本市场实现企业上市及企业生产经营实现跨越发展等方面有突出贡献的企业负责人，由市国资委报请市委、市政府颁发特别奖。
第十六条 经营业绩考核企业，第一年发生亏损扣企业负责人目标奖的10%；第二年继续发生亏损扣企业负责人目标奖的20%，同时给予黄牌警告；第三年仍不能扭亏为盈的扣企业负责人目标奖的30%，建议按照干部管理权限进行班子调整。
第十七条 对出现严重违规经营和存在重大经营风险等情形的企业，经市国资委主任办公会议批准，由市国资委业绩考评委员会与企业主要负责人进行谈话，帮助企业分析问题、改进工作。
第十八条 企业董事长、党委书记、总经理、厂（行）长的分配系数为1，企业其他副职的分配系数为0.8，企业可根据副职的责任和贡献大小作适当调整后纳入责任书中考核。
第十九条 企业负责人年度薪酬的兑现
（一）基薪由企业按月平均支付。
（二）目标奖按考核结果当期全部兑现。
（三）效益奖的80%在年度经营业绩考核结果确认后当期兑现，对年度考核目标的完成情况，市国资委可根据需要委托社会中介机构审计或组织专项审核。效益奖的20%与任期经营业绩考核目标的考核结果挂钩，在企业负责人任期届满或离任时，根据审计结论及任期考核结果等因素给予兑现。
当企业负责人完成任期经营业绩考核目标值时，全额兑现考核期内积累的预留效益奖；当企业负责人完不成任期经营业绩考核目标值时，按下列公式予以扣减：
应扣减的效益奖=考核期内积累的预留效益奖×（1－任期考核目标完成率）
任期考核目标完成率=任期考核目标实际得分之和÷相应任期考核目标基本分值之和×100%
第二十条 企业负责人薪酬的管理
（一）效益奖的20%由市国资委设立专户管理，并建立明细帐户。
（二）按本办法领取薪酬的企业负责人，不得在本企业领取薪酬方案以外的其他任何货币性和非货币性收入（包括各种津补贴、加班工资等）；经批准在相关企业兼职的，不得再领取薪酬和津补贴。
（三）企业负责人的住房公积金按《贵阳市住房公积金归集管理制度》的规定执行，“五金”按贵阳市有关规定执行，应由个人承担的部份，由企业从其基薪中代扣代缴；应由企业承担部份，由企业支付。
（四）企业负责人的年度薪酬按《中华人民共和国个人所得税法》等有关规定申报缴纳个人所得税。
（五）企业负责人的年度薪酬纳入企业工资总额统计，在企业工资总额基数外单列。
（六）规范企业负责人职务消费，增加职务消费透明度，加强财务监督、审核，接受职工的民主监督。
第二十一条 企业违反《中华人民共和国会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》等有关法律法规和规章，虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门依法处理外，扣发企业负责人的目标奖和效益奖；情节严重的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十二条 企业负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪和法律纠纷损失事件，给企业造成重大不良影响或造成国有资产重大损失或流失的，除由有关部门依法处理外，停发目标奖和效益奖；情节严重的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十三条 企业负责人违反廉洁从业有关规定，受到纪律处分或组织处理的，由市国资委根据具体情节决定减发、停发其目标奖和效益奖。
第四章 附 则
第二十四条 在经营业绩责任书执行期间，由于国家或本市重大政策、战略规划调整、清产核资、企业改制重组、主要负责人变动等情况影响经营业绩责任书正常执行的，市国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
第二十五条 亏损企业不纳入经营业绩考核，执行《市人民政府办公厅关于转发市人民政府国有资产监督管理委员会〈贵阳市国有及国有控股企业负责人年度收入暂行规定〉的通知》（筑府办发〔2006〕94号文）。
第二十六条 金融企业在执行本办法的同时，也要执行国家对金融业的相关规定。
第二十七条 对市国资委监管的国有参股企业中符合本办法考核范围的国有股权代表，由其提出考核建议，经公司董事会决议后可参照本办法执行。
第二十八条 企业应当按照建立现代企业制度的要求和《中华人民共和国公司法》的规定，建立规范的公司法人治理结构。规范的公司法人治理结构建立健全后，本办法规定的企业经营业绩考核对象将按有关法律法规进行调整。
第二十九条 按本办法实行经营业绩考核奖惩的企业负责人，不再执行其他经营业绩考核规定。
第三十条 各企业参照本办法制定对所属二级企业或内部的经营业绩考核实施办法并报市国资委备案。
第三十一条 本办法执行期间若遇国家相关政策变化，则作相应调整。
第三十二条 本办法由贵阳市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第三十三条 本办法自2009年施行。筑府办发〔2005〕122号文同时废止。
湖北省耕地开发专项资金征收和使用管理办法
湖北省人民政府
湖北省耕地开发专项资金征收和使用管理办法
湖北省人民政府
第一条 为贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行耕地占一补一，确保全省耕地总量动态平衡，加强我省耕地开发专项资金征收和使用管理，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法规政策的规定，制定本办法。
第二条 耕地开发专项资金由耕地开垦费、存量土地有偿使用费净收益的30％、新增建设用地的土地有偿使用费地方政府留存部分、土地复垦费、土地闲置费组成。
第三条 耕地开发专项资金由土地管理部门负责征收，县级以上土地管理部门应建立“耕地开发专项资金帐户”，单独核算耕地开发专项资金。
第四条 耕地开发专项资金的征收。
（一）耕地开垦费。使用耕地进行非农业建设的单位和个人，实行占用耕地与开发复垦挂钩，按照“占多少、补多少”的原则，由用地单位或个人开发复垦同等数量、质量的耕地，没有条件开发的，应按实际占用耕地面积，依照以下标准一次性缴纳耕地开垦费：使用基本农田保护区内
耕地的，耕地开垦费为土地补偿费总额的2倍；使用其他耕地的，耕地开垦费为土地补偿费总额的1倍。
使用耕地的单位或个人开垦耕地时，应与土地管理部门签订耕地补充协议，预交耕地开垦费，开垦耕地的单位或个人根据协议使用预交的耕地开垦费。若不能履行协议的，由使用耕地的单位或个人按规定缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费由有审批权限的政府土地管理部门在农用地转用审批时征收（国务院审批的由省土地管理部门征收）。经批准转用耕地进行非农业建设的单位和个人，应凭土地管理部门核定的交款金额和开具的交款通知单，在规定的期限内缴纳耕地开垦费。未缴纳耕地开垦费的，土地管理
部门不得办理农用地转用手续。
耕地开垦费实行省、市（州）、县（市）土地管理部门三级分成使用，各级土地管理部门应于每季第一个月的前10日，按省30％、市（州）20％、县（市）50％的分成比例，将上季度收取的耕地开垦费回拨或上缴。
（二）存量土地有偿使用费。存量土地有偿使用费按规定入库后，财政部门根据土地管理部门填报的有关清算单据，及时把存量土地有偿使用（包括出让、转让、租赁、入股、提供场地使用权等有偿使用形式）费的30％划拨到土地管理部门开设的耕地开发专项资金帐户。
（三）新增建设用地土地有偿使用费。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定，新增建设用地土地有偿使用费按规定上缴中央财政30％，地方政府留用的70％，分别按省20％、当地50％分成，缴入财政后再按规定程序纳入耕地开发专项资金帐户。
新增建设用地的土地有偿使用费的征收，按财政部、国土资源部的规定执行（规定另发）。
（四）土地复垦费。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条规定，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位或个人必须向有征用土地审批权的土地管理部门缴纳复垦费。土地管理部门应在两年内组织复垦完毕。
土地复垦费按《湖北省土地复垦实施办法》规定的土地复垦费收取标准执行。
（五）土地闲置费。非农业建设经批准以划拨或出让方式使用耕地，超过规定期限未使用的，由所在市、县土地管理部门对用地单位或个人收取土地闲置费。具体收费标准分别按省物价局鄂价费字〔1992〕130号文件和《湖北省实施〈中华人民共和国城市房地产管理法〉办法》
的有关规定执行。
第五条 耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费属行政性收费，按预算外专项资金管理。县以上土地管理部门应对收入按项目进行明细核算，其收入金额缴入同级财政专户，支出按计划和规定的用途，从财政专户拨付到土地管理部门开设的耕地开发专项资金帐户。
第六条 耕地开发专项资金由土地管理部门专项用于耕地开发，任何单位和个人不得侵占、挪用和调控用于其他支出。
拨入到耕地开发专项资金帐户的费用，统一在“拨入专款”“专款支出”会计科目中核算。
第七条 收取耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费，统一使用省财政厅印制的“湖北省耕地开发专用收费票据”，并到同级物价部门办理收费许可证。
第八条 耕地开发专项资金使用范围：
（一）扶持单位或个人开发（复垦）耕地，扩大耕地面积；
（二）用于异地开发整理耕地的补助；
（三）用于村庄迁并、土地整理等增加耕地项目的补助；
（四）用于对耕地开发有突出贡献的单位和个人的奖励。
第九条 经同级财政部门核定，省、市（州）、县（市）土地管理部门可从本级收取的耕地开发专项资金中提取4％的业务费。
业务费主要用于为开展耕地开发工作及耕地开发项目的勘查、规划、技术设计等必要开支。
第十条 耕地开发专项资金的征收和使用，应保障省土地管理部门下达的年度耕地开发复垦整理计划的实施。各级土地管理部门根据年度耕地开发计划编制耕地开发专项资金的季度用款计划，报同级财政部门审核后实施。
第十一条 耕地开发项目获批准后，耕地开发者可持批准文件向所在县（市）土地管理、财政部门申请耕地开发补助费；需要向上级申请耕地开发补助费的项目，由县（市）土地管理部门负责向上申请补助。
耕地开发项目的补助款额，由县以上土地管理部门与开发者签订耕地开发合同时约定。
第十二条 各市（州）、县（市）确实没有条件按照耕地“占一补一”原则在用地年度内组织开垦新耕地的，应委托上级土地管理部门组织异地开发耕地，并按委托耕地开发数量和所需投入资金上缴到上级耕地开发专项资金帐户，由上级土地管理部门在本行政区域内统筹安排使用，组
织异地开发耕地。
第十三条 耕地开发专项资金的收支情况，实行季、年报制度。各级土地管理部门会同财政部门应于每季度终了十日以内，分别向上级土地管理部门和财政部门报送季度《湖北省耕地开发专项资金收支情况报表》；年终除报送财务收支决算报表外，应分别就本地耕地开发专项资金的征
收和使用情况向同级政府、财政部门和上级土地管理部门、财政部门作出书面报告。
在保证完成上级下达的年度耕地开发复垦整理计划后，耕地开发专项资金当年节余部分可转入下年度继续使用。
第十四条 各级人民政府要定期组织财政、物价、审计、土地等部门，对耕地开发专项资金的征收、使用、管理情况进行检查、审计、监督，保证耕地开发专项资金的合理征收和使用。
第十五条 对违反财政、财务制度，擅自降低或提高耕地开发专项资金征收标准，截留、挪用或拖欠耕地开发专项资金的，要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和国家其他有关法律法规给予有关单位和有关责任人相应的处罚。
第十六条 本办法由省财政厅会同省土地管理局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。《湖北省耕地造地费征收和使用管理暂行办法》同时废止。
1999年6月23日
