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　　在党的十八大报告中提出的加快建设社会主义法治国家的奋斗目标,需要一大批合格的“法律人”。笔者认为,作为法治建设的工作者,应当具备以下五个方面的素质:

　　要有广博深厚的法律知识素养。广博深厚的法律知识素养包括三个层次:一是良好的法律理论素养,这种理论素养是法律人从事法律职业的基础,它一方面要通过理论学习来获得,另一方面要通过法律实践活动来积累和提升。良好的法律理论基础表现为具有良好的法律观念、系统的法律哲学知识、全面的了解国情社情人情、宽厚的人文社会科学功底和秉持正义的法律精神。二是良好的部门法知识素养,特别是适应社会发展实际需要的专门法知识素养,其中,最为核心是运用部门法知识正确认定事实、正确适用法律的能力。三是熟练的法律实践经验。法律实践经验是对法律知识的运用能力,也是对具备的法律知识素养的检验,它是法律人法律知识素养的有机的组成部分。这种以经验为内涵的知识运用能力包括:法律规范的运用知识及经验、法律方法的适用知识和经验、法律事实的判断知识和经验、法律辩论的知识和经验,以及对突发事件的应变知识和经验、与当事人进行交往的沟通知识和经验等等。

　　要有明辨审慎的法律判断能力。法律活动的本质是一种对事实和法律的两个方面的判断活动,就是运用法律判断事实,通过事实适用法律。这两个方面都需要明辨与审慎,因为如果事实认定不审慎明辨,就会出现认定事实的不清或者错误,影响案件的认识和处理,甚至会侵害当事人的利益,而如果法律适用不审慎明辨,则不仅会造成违法后果,也会侵害当事人的合法权利,影响到法律正义的实现。法律实践从私而言,有关人格有关财产；从公而言,有关秩序有关稳定有关安全；但无论如何,法律实践作为正义之事,法律尤其要“如临深渊,如履薄冰”,惟有如此,才能日渐接近正义,维护正义,伸张正义。

　　要有理性严谨的法律思维技巧。法律的思维不同于日常思维的基本特点是,法律是理性严谨的逻辑,而日常生活思维则理性与情感并重。法律思维的理性严谨表现在对待问题和处理问题上,重视对主体权利义务关系的思考,强调法律适用的普遍性优先于事实的特殊性、坚持程序正义优于利益诉求的实质合理性,程序的公正优于实体的公正,主张理由的说服优于结果的强制,这从本质上彰显了法律思维的理性化特点。而在日常思维中,人们对事物的判断常常会出于个人的喜好、情感或偏向、价值观的左右、利益的趋使等发生因时而异、因事而异的变化。法律的理性思维和技巧,是强调法律人要善于运用法律的逻辑工具,用严谨的法律思维来进行事物的判断与取舍,反对情感因素、个人好恶等对法律判断的影响,最大限度保障法律实践过程中的公平公正,维护法律的正义和尊严,确保法律的贯彻和实施,防止个人因素对法律实现的影响。

　　要有公正严明的法律道德操守。法律乃正义的化身,法学乃正义之学。法律人必须具有正义的品德、公平的心态、严明的操守,这是保证法律公正得以实现的基础,没有这样的道德基础,法律就会成为不良利益主体为恶的工具。当然,正义的品德、公平的心态、严明的操守,要有公正的法律为基础,要有良好的严格的程序来维护。当然,从一开始进入法律人共同体开始,这种素养的养成和训练就是非常必要的。这就要求在法学研习和法律实践的过程中,仅仅增强一些有关法律的知识技能还远远不够,要把法律职业道德的提升放在重要的位置,重视德性因素在法律职业中的地位和作用。法律人不能缺“德”,法律之治,是有德之治,是尚德之治。法律的教育要以公正的法律道德教育人,以严明的法律情操鼓舞人,以高尚的法律人格来感染人,以坚定的法治信念熏陶人,使法律人获得对自身的角色认同感与角色使命感,并在现实生活中赢得人们的尊重与信任,从而提升法律人在人们心目中的形象。同时,道德的教育与熏陶只是培养法律人道德素养的一种教化性的努力,而且,只有这种教化性的努力是远远不够的,还要完善法律人的追责机制,使法律不仅成为普通人的他律,也要成为法律人自身的“锁链”,使法律人知法守法用法,进而来影响社会,影响他人,为法治社会起到榜样的作用。

　　要有以人为本的法律人文关怀。人乃万物之灵,也是世界的主体。以人为本就是以“人”为中心考察一切法律活动的合理性与合法性,法律的制度设计乃至程序展开都应当贯彻“人”的标准,而不是某些抽象的“概念”或者西方的“学说”；同时法律人也应当把“为了人的发现”和“一切为了人”的“现世”精神和最起码的人文关怀注入到自身的法律实践过程中,始终把当事人的利益放在重要的法律实践位置上,维护当事人的合法权利与利益,尊重当事人的人格与人性价值,严禁在法律活动中蔑视人、污辱人、侵犯人,以法律人的实际活动践行“以人为本”、“为民服务”的理念,发掘法律实践中的人文精髓,推动法律活动朝着更具人文理性的目标迈进。
财政部 国家发展和改革委员会


关于印发《电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法》的通知

财建〔2012〕367号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、电力运行主管部门，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：
　　为加强我国电力需求侧管理工作，保障电力供需总体平衡，促进发展方式转变，推动“十二五”节能减排目标实现，按照《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）精神，中央财政安排专项资金，按实施效果对以城市为单位开展电力需求侧管理综合试点工作给予适当奖励。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法》。现印发你们，请遵照执行。
　　附件：电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月3日



附件：

电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为规范和加强电力需求侧管理城市综合试点工作中央财政奖励资金（以下简称奖励资金）管理，提高奖励资金使用效益，特制定本办法。
　　第二条　奖励资金按照公开、透明原则安排使用，并接受社会监督。
　　第三条　财政部和国家发展改革委选择部分符合一定条件的城市开展电力需求侧管理综合试点工作。具体办法另行制定。
　　第四条　中央财政对奖励资金使用方向提出总体要求，奖励资金的具体使用和安排由地方有关部门负责。
　　第五条　地方有关部门在奖励资金安排上要体现加强政府引导，充分发挥市场机制的原则。

第二章　支持范围和奖励标准

　　第六条　奖励资金支持范围：
　　（一）建设电能服务管理平台；
　　（二）实施能效电厂；
　　（三）推广移峰填谷技术，开展电力需求响应；
　　（四）相关科学研究、宣传培训、审核评估等。
　　第七条　奖励资金奖励标准：
　　（一）对通过实施能效电厂和移峰填谷技术等实现的永久性节约电力负荷和转移高峰电力负荷，东部地区每千瓦奖励440元，中西部地区每千瓦奖励550元；
　　（二）对通过需求响应临时性减少的高峰电力负荷，每千瓦奖励100元。

第三章　试点方案申报和资金下达

　　第八条　根据相关要求，试点城市将电力需求侧管理城市综合试点工作实施方案及相关材料报送省级财政部门和电力运行主管部门审定；
　　经省级政府同意后，省级财政部门和电力运行主管部门将上述材料报送财政部和国家发展改革委；
　　财政部、国家发展改革委组织评审后进行批复并与试点城市和其所在省份签署协议，明确试点工作目标、投资安排、地方配套资金、年度工作计划和奖励资金需求等内容。
　　第九条　中央财政按照“分年预拨、事后清算”方式下达奖励资金。
　　第十条　试点工作结束后，试点城市所在省份省级财政和电力运行主管部门按规定对试点城市资金使用情况进行审核，并于一个月内向财政部、国家发展改革委申请清算奖励资金。

第四章　绩效考核和监督管理

　　第十一条　试点工作结束后，财政部会同国家发展改革委对试点工作进行评估和验收，如果实际完成的节约、转移和减少电力负荷量低于试点方案任务值的80%，中央财政将全额扣回已预拨的奖励资金。
　　第十二条　对试点项目已获得中央财政其他奖励或补贴资金的，清算奖励资金时将相应扣减。其中，电机系统节能改造和高效电机、照明产品、变压器、空调等的推广，按照《节能技术改造财政奖励资金管理办法》（财建〔2011〕367号）、《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔2010〕249号）、《财政部 国家发展改革委关于开展节能产品惠民工程的通知》（财建〔2009〕213号）的有关规定执行。
　　第十三条　财政部、国家发展改革委对试点地区奖励资金使用管理和试点工作开展情况实施监督检查。

第五章　附　　则

　　第十四条　本办法由财政部、国家发展改革委负责解释。
　　第十五条　本办法自印发之日起实施。