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监察部


监察部金融系统执法监察工作暂行办法
监察部



第一条 为使金融系统执法监察工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国行政监察条例》和国家金融法律、法规及有关规定，制定本办法。
第二条 执法监察工作是国家依法赋予监察部门的重要职责，是各级金融监察部门依法对其监督对象执行国家法律、法规、决定及国家金融方针、政策等情况进行监督检查的重要手段和工作方式，是一项基础性、经常性的工作。
第三条 执法监察工作的任务：促进被监督单位认真贯彻执行国家金融方针、政策；增强监督对象遵纪守法、廉政勤政意识，正确履行职责；纠正违反国家金融法规的行为；协助被监督单位改善和加强内部管理，维护金融秩序保障金融改革措施的顺利实施。
第四条 执法监察工作应遵循以下原则：
（一）围绕金融中心任务，突出重点，注重实效；
（二）监督检查与改进工作、建章立制相结合，惩处与宣传教育、表彰先进相结合；
（三）加强与其他金融监督管理部门的协调配合；
（四）依法监察，实事求是，重调查研究。
第五条 执法监察工作的主要内容
（一）对贯彻执行国家法律、法规、决定和国家金融方针、政策的情况以及金融重大改革措施和重要决策的实施情况进行监察；
（二）对监督对象遵纪守法、廉政勤政、正确履行职责情况进行监察；
（三）对影响金融秩序的倾向性问题进行监察；
（四）需要进行执法监察的其他问题。
第六条 执法监察工作的对象
（一）各级金融系统监察部门执法监察工作的对象包括所在地人民银行各职能部门和所属的分支机构，本地区各专业银行、保险公司、交通银行和金融系统监察机构归口领导的其他金融机构及工作人员；
（二）各级专业银行、保险公司、交通银行监察部门执行监察工作的对象包括所在地行、司各职能部门和所属的各分支机构及工作人员。
第七条 执法监察工作的组织体系
执法监察工作的各级行、司党组的领导下，按照分级负责的原则组织实施。
（一）监察部驻金融系统监察局领导并组织实施金融系统的执法监察工作；
（二）各专业银行总行、保险总公司、交通银行监察部门领导并组织实施本系统的执法监察工作；
（三）省、自治区、直辖市及以下金融系统监察部门领导并组织实施本地区人民银行系统的执法监察工作，组织、协调、指导本地区各专业银行、保险公司、交通银行和金融系统监察机构归口领导的其他金融机构的执法监察工作。
第八条 执法监察工作的组织形式：由监察部门主办或由监察部门牵头，会同其他监督部门或业务主管部门共同承办。
第九条 根据执法监察工作的时间、内容、范围的不同，可采取定期或不定期，综合或专项，全面和重点监察等方式。
第十条 执法监察工作的程序，一般分为准备、实施、总结、跟踪四个阶段。
（一）准备阶段：
1．选题立项、审批。主要内容是确定被监察单位和监察内容，并经主管领导或上级监察部门批准。
2．制定方案。主要包括确定监察方式和方法、范围和内容、时限和执法监察组成人员及其他有关事项。
3．通知被监察单位及有关人员，但有碍执法监察或具有其他特殊原因时除外。
（二）实施阶段：工作内容包括听取被监察单位领导关于被监察内容的情况汇报、查阅资料、调查走访、分析研究、与被监察单位交换意见，写出执法监察工作报告，并根据监察部有关规定作出执法监察建议或决定。
（三）总结阶段：主要是总结执法监察工作情况，并做好材料归档工作。
（四）跟踪阶段：检查执法监察决定或建议执行情况。
第十一条 监察部门在执法监察工作中有权采取下列措施：
（一）列席被监察单位有关会议，召集与执法监察有关的会议；
（二）查阅、复制（复印、录音、摄像）与执法监察事项有关的文件、资料（包括报表、帐簿、凭证和实物），了解其他有关情况；
（三）要求被监察单位和人员就执法监察事项涉及的有关问题给予解释和说明；
（四）责令被监察单位和人员停止正在或者可能损害国家利益、扰乱金融秩序的行为，并要求其及时采取补救措施；
（五）对发现的能够证明违法违纪行为的文件、物品、资料和非法所得，根据有关规定暂予扣留或封存；
（六）对发现有严重违法违纪行为的人员，建议主管部门暂停其公务活动或职务。
第十二条 根据执法监察结果，可以作出以下处理：
（一）对正确执行国家法律、法规、决定和国家金融方针、政策的单位和忠于职守、依法履行职责、政绩突出的人员，予以表彰；
（二）对于不执行、不正确执行或者拖延执行国家法律、法规、决定和国家金融方针、政策的，责令其纠正或建议上级主管部门督促纠正；
（三）对于作出不适当的决议、决定、指示的，建议其纠正、撤销；
（四）对于执法监察中发现的违反国家金融法律、法规的问题，交其主管部门处理；发现的违法违纪行为，由监察部门立案查处；触犯刑律需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。
第十三条 被监察单位和人员违反本暂行办法有下列情形之一的，除限期改正外，监察部门可以直接或者建议其主管部门对该部门给予通报批评，对有关人员给予批评教育或者相应的政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理。
（一）拒绝接受执法监察的；
（二）拒绝提供与执法监察事项有关的文件、资料和证明材料的；
（三）隐瞒事实真相，提供虚假情况的；
（四）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（五）阻挠、抗拒监察检查人员依法行使职权的；
（六）对监察人员或对提供有关文件、资料和情况的人员进行打击报复的；
（七）制造假象，捏造事实，诬陷监督检查人员的。
第十四条 监察人员在执法监察工作中不得滥用职权，侵害被监察单位或者人员正当权益；不得泄露国家秘密；不得纵容、包庇违法违纪行为或对被监察部门和人员借机打击报复。对监察人员在执法监察工作中的违法违纪行为，由派出部门根据情节轻重，给予批评教育或者政纪处分，
构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十五条 各专业银行总行、交通银行、保险总公司可结合本行、司实际制订具体实施办法。
第十六条 本暂行办法由监察部驻金融系统监察局负责解释。
第十七条 本暂行办法自下发之日起施行。



1994年1月1日
内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟行政公署重大行政决策规定的通知

阿署发〔2009〕19号


各旗人民政府，盟直各部门，开发区、示范区，各大企业：
　　《阿拉善盟行政公署重大行政决策规定》已经2009年3月22日行政公署第一次常务会议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。





　　二○○九年三月二十六日

　　　　　　　　　　

　　阿拉善盟行政公署重大行政决策规定



　　第一条　为进一步改革和完善行政公署重大行政决策机制，大力推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高政府的行政能力和管理水平，结合我盟实际，制定本规定。
　　第二条 行政公署进行重大行政决策，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和贯彻科学发展观，以建设民主法治政府为目标，按照民主集中制和"公开、公平、公正"的原则，不断推动决策机制的科学化、民主化。
　　第三条　本规定所指重大行政决策主要包括：
　　（一）经济建设、社会发展、财政预算、产业政策、生态治理、科技进步和教育改革发展等重大战略问题；
　　（二）城乡规划、建设、管理的重大事项；
　　（三）重大基础设施、市政设施建设项目；
　　（四）推进依法行政和基层民主制度建设过程中的重大
　　事项；
　　（五）行政公署负责管理的国有资产处置的重大事项；
　　（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
　　（七）关系人民群众切身利益的重大事项；
　　（八）行政公署职权范围内的其它重大事项。
　　第四条 重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集思广益，
　　建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。主要程序是：
　　（一）调查研究。决策前，应深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真听取各方面的意见和建议。
　　（二）科学论证。在调查研究基础上，组织领导、专家进行
　　综合论证，必要时还应成立专门的专家咨询委员会进行决策咨询，拟订几种可供选择的决策方案加以比较鉴别。
　　（三）征求意见。决策提出部门拟订初步方案后，应征求行政公署组成人员、行政公署副秘书长的意见，并按事项涉及范围征求行政公署有关工作部门和单位的意见；涉及下级政府事权的重大事项，应征求下级政府的意见；涉及基层群众利益的，应征求有关的基层组织和基层群众的意见；涉及社会公众利益的，应征求社会各界意见；必要时，应征求盟委、各民主党派、人大代表和政协委员、社会团体的意见。法律法规另有规定的，从其规定。征求意见具体范围和形式由决策提出部门报行政公署办公厅，由分管副秘书长、秘书长审核后报分管副盟长确定，必要时报常务副盟长或盟长确定。征求意见的形式包括座谈会、论证会、评审会、协调会、民主协商会，书面征求意见，公开展示，以及通过媒体、阿拉善盟政府门户网站公开征求意见等。征求意见后，承办单位应收集整理，吸收合理意见，及时调整决策方案。
　　（四）听证。建立和健全重大决策听证会制度。与广大人民群众利益密切相关的重大决策出台前，应由有关部门组织召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
　　（五）试点。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再作出正式决定。
　　（六）法律审查。建立和健全重大行政决策法律审查制度。涉及法律的重大行政决策出台前，必须先由行政公署法制部门进行法律审查，并出具书面审查意见，确保依法决策、依法行政。
　　第五条　重大行政决策确认程序：
　　（一）决策提出部门在充分调查研究的基础上，拟定决策的详细方案和说明，报行政公署办公厅；
　　（二）行政公署办公厅对决策提出部门的方案和说明进行初审，再按行政公署分管副秘书长--秘书长--分管副盟长的程序进行审核后，报常务副盟长或盟长确定。
　　重大行政决策也可由行政公署分管副秘书长、秘书长、副盟长提出，报常务副盟长或盟长确定。
　　第六条　行政公署对上报的重大行政决策以行政公署常务会议或行政公署全体会议的形式讨论决定。行政公署常务会议研究决定重大事项，必须严格遵守"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，实行集体议事，并以行政首长决定形式体现领导集体的意志。
　　行政公署常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的行政公署领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。
　　行政公署全体会议决定重大事项程序依照本规定中行政公署常务会议决定重大事项的基本程序执行。
　　行政公署常务会议、行政公署全体会议的组织按行政公署工作规则和有关会议制度执行。
　　第七条　除依法应当保密的外，重大行政决策事项、依据和结果要公开。尤其是社会涉及面广、与人民群众利益相关的重大行政决策事项，应当向社会公布。
　　盟行政公署办公厅负责组织重大行政决策向社会公开通报的工作。按照行政公署的要求及时通过新闻发布会、阿拉善盟政府门户网站、《阿拉善政报》、电视、广播等媒体，向社会通报重大行政决策的有关内容。
　　第八条　重大行政决策监督
　　（一）严格执行重大行政决策报告制度。凡涉及全局、对全盟经济和社会发展有重大影响的行政决策，应根据具体情况在事前或事后向盟委请示报告。依照法律规定应提请盟人大工委审议的，应经其审议通过后再颁布执行。
　　（二）在重大行政决策的全过程中，主动接受盟委的领导和盟人大工委的依法监督、盟政协的民主监督、司法监督、行政系统内部监督以及新闻舆论监督、群众监督。
　　（三）对重大行政决策实行跟踪反馈。由行政公署分管副秘书长组织有关部门或委托行政公署督查室，定期对重大行政决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
　　（四）按照"谁决策，谁负责"的原则，实行重大行政决策失误追究制度。对行政决策和应纳入决策程序而未纳入的重大行政决策，造成决策失误的，追究相关部门和决策人的责任。
　　第九条 各旗人民政府、开发区管委会及其部门参照执行。
　　第十条 本规定由盟行政公署办公厅负责解释。
　　第十一条　本规定自发文之日起施行。