关于中央预算管理单位按照财务隶属关系领用非税收入票据问题的通知
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关于中央预算管理单位按照财务隶属关系领用非税收入票据问题的通知
财政部办公厅
关于中央预算管理单位按照财务隶属关系领用非税收入票据问题的通知
财办综[2013]46号
有关中央预算管理单位：
根据《财政票据管理办法》（财政部令第70号）和《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）有关规定，中央预算管理单位（以下简称中央单位）应按财务隶属关系，向财政部申请领用非税收入票据，并严格按规定将政府非税收入及时足额上缴中央金库或中央财政专户，实行“收支两条线”管理。但是，目前仍有一些中央单位（特别是个别高等学校）未向财政部申请领用非税收入票据，影响了中央财政预算管理的完整性。为进一步加强政府非税收入票据管理，切实实现“以票控费、以票促收”管理目标，现将有关事宜通知如下：
一、尚未按财务隶属关系申领非税收入票据的中央单位，应于2013年12月31日前，到财政部办理中央非税收入票据申领手续，不再向所在地省级及以下财政部门申领地方非税收入票据。
二、各有关中央单位要做好以前年度使用地方非税收入票据的清理登记工作，按规定向原领票的财政部门办理非税收入票据检查核销、票据购领证注销手续。
三、自本通知发出之日起，各有关省级及以下财政部门应停止向本行政区域内中央单位发放非税收入票据，并按规定做好对本行政区域内中央单位已领用非税收入票据检查核销、票据购领证注销等工作。
四、各级财政部门要严格执行财政部令第70号、财综〔2004〕53号及本通知规定，确保国家有关政府非税收入管理和财政票据管理政策的落实。各中央单位要严格按照有关规定领用和管理非税收入票据，自觉接受财政部门的监督检查。
财政部办公厅
2013年8月7日
国务院关于印发全国主体功能区规划的通知
国务院
国务院关于印发全国主体功能区规划的通知
国发〔2010〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)印发给你们，请认真贯彻执行。
《规划》是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标和社会主义现代化建设长远目标，具有重要战略意义。
各地区、各部门要从全局出发，统一思想，高度重视，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《规划》明确的原则和要求，尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作，并认真实施。各部门要根据《规划》明确的任务分工和要求，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规，建立健全绩效考核评价体系，加强组织协调和监督检查，全面做好《规划》实施的各项工作。
国务院
二○一○年十二月二十一日
附件：全国主体功能区规划
http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm
企业内部控制应用指引第10号——研究与开发
财政部
企业内部控制应用指引第10 号——研究与开发
第一章 总 则
第一条 为了促进企业自主创新，增强核心竞争力，有效控制研
发风险，实现发展战略，根据有关法律法规和《企业内部控制基本规
范》，制定本指引。
第二条 本指引所称研究与开发，是指企业为获取新产品、新技
术、新工艺等所开展的各种研发活动。
第三条 企业开展研发活动至少应当关注下列风险：
（一）研究项目未经科学论证或论证不充分，可能导致创新不足
或资源浪费。
（二）研发人员配备不合理或研发过程管理不善，可能导致研发
成本过高、舞弊或研发失败。
（三）研究成果转化应用不足、保护措施不力，可能导致企业利
益受损。
第四条 企业应当重视研发工作，根据发展战略，结合市场开拓
和技术进步要求，科学制定研发计划，强化研发全过程管理，规范研
发行为，促进研发成果的转化和有效利用，不断提升企业自主创新能
力。
第二章 立项与研究
第五条 企业应当根据实际需要，结合研发计划，提出研究项目
立项申请，开展可行性研究，编制可行性研究报告。
企业可以组织独立于申请及立项审批之外的专业机构和人员进
行评估论证，出具评估意见。
第六条 研究项目应当按照规定的权限和程序进行审批，重大研
究项目应当报经董事会或类似权力机构集体审议决策。审批过程中，
应当重点关注研究项目促进企业发展的必要性、技术的先进性以及成
果转化的可行性。
第七条 企业应当加强对研究过程的管理，合理配备专业人员，
严格落实岗位责任制，确保研究过程高效、可控。
企业应当跟踪检查研究项目进展情况，评估各阶段研究成果，提
供足够的经费支持，确保项目按期、保质完成，有效规避研究失败风
险。
企业研究项目委托外单位承担的，应当采用招标、协议等适当方
式确定受托单位，签订外包合同，约定研究成果的产权归属、研究进
度和质量标准等相关内容。
第八条 企业与其他单位合作进行研究的，应当对合作单位进行
尽职调查，签订书面合作研究合同，明确双方投资、分工、权利义务、
研究成果产权归属等。
第九条 企业应当建立和完善研究成果验收制度，组织专业人员
对研究成果进行独立评审和验收。
企业对于通过验收的研究成果，可以委托相关机构进行审查，确
认是否申请专利或作为非专利技术、商业秘密等进行管理。企业对于
需要申请专利的研究成果，应当及时办理有关专利申请手续。
第十条 企业应当建立严格的核心研究人员管理制度，明确界定
核心研究人员范围和名册清单，签署符合国家有关法律法规要求的保
密协议。
企业与核心研究人员签订劳动合同时，应当特别约定研究成果归
属、离职条件、离职移交程序、离职后保密义务、离职后竞业限制年
限及违约责任等内容。
第三章 开发与保护
第十一条 企业应当加强研究成果的开发，形成科研、生产、市
场一体化的自主创新机制，促进研究成果转化。
研究成果的开发应当分步推进，通过试生产充分验证产品性能，
在获得市场认可后方可进行批量生产。
第十二条 企业应当建立研究成果保护制度，加强对专利权、非
专利技术、商业秘密及研发过程中形成的各类涉密图纸、程序、资料
的管理，严格按照制度规定借阅和使用。禁止无关人员接触研究成果。
第十三条 企业应当建立研发活动评估制度，加强对立项与研
究、开发与保护等过程的全面评估，认真总结研发管理经验，分析存
在的薄弱环节，完善相关制度和办法，不断改进和提升研发活动的管
理水平。
