律师行业不正当竞争的问题及对策
冯兴吾 刘金海 余光义
不正当竞争作为一个法律概念，最早见于1883年《保护工业产权巴黎公约》。该公约规定：“凡在工商活动中违反诚实经营的竞争行为即构成不正当竞争行为。”《中华人民共和国反不正当竞争法》将不正当竞争行为定义为经营者损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。律师行业的不正当竞争是目前律师行业日益突出的问题，本文简要分析有关律师行业不正当竞争的表现形式、危害及原因，并对此提出对策。
一、律师行业不正当竞争行为的表现形式
1、用支付“联络费”、“介绍费”等非法回扣形式来稳定案源。一些律师向中介人支付回扣，回扣比例一般为律师费的20％，有的甚至高达50％。
2、随意提高或降低收费。面对“大案”，一些律师事务所或律师之间采取竞相降价的方法来达到排挤其他律师事务所或律师的目的，当事人尤如到市场购物而“货比三家”，择廉而办案。当事人与律师讨价还价的现象比比皆是。有些律师事务所或律师对于不明“真相”的当事人则抬高收费，能捞多少是多少。
3、垄断业务项目行业。最为普遍的做法是凭借各种关系，依靠关系人的权力与一些有案源的单位签订常年法律顾问协议，排除其他律师事务所或律师的介入，从而使某一地区、某一部门、某一行业所属的业务仅仅由某一律师事务所或其律师办理。
4、抬高自己诋毁别人。恶意、片面地夸大或捏造其他律师事务所或律师的缺点或失误，损害其社会信誉而抬高自己的名声，借机招揽业务。如有的律师在执业过程中故意诋毁其他律师、律师事务所的声誉，故意在当事人与其代理律师之间制造纠纷等。
5、同一律师事务所内部人员之间各自为战，占领一方天地，不允许他人涉足其间，用不正当手段维系业务关系，使律师事务所内部人员之间矛盾丛生，不利于团结合作。
6、利用广播、电视、网络等新闻媒体，对有关律师业务服务质量、功能等方面进行宣传比较，来表明本律师事务所或律师提供的服务更优，通过打击特定或不特定的竞争对手。宣传内容有真有假，其结果必将导致各律师事务所或律师间相互影射、攻击、盲目夸大其词。
7、利用律师兼有的其他身份在法律服务市场中进行不正当竞争。如有的利用人大代表、政协委员、劳动争议仲裁委员会、仲裁员、评委会的身份或兼任人民法院、人民检察院的行风监督员的身份，干扰我国司法机关独立行使审判权、检察权。
8、乡镇法律服务工作者与律师的不正当竞争。由于法律服务市场管理的多元化，使得乡镇法律服务工作者与律师分属于司法行政机关内部不同的管理部门，管理主体既不能统一意志，又不能协调管理，严重影响了统一的法律服务市场体系的形成。
二、律师行业不正当竞争行为的危害
律师行业的不正当竞争给律师事业带来的危害是极大的，不但将正当合理的竞争引向反面，而且引起了律师行业的严重混乱，危害了律师行业的健康发展。
1、严重损害了律师事务所或律师的社会信誉
律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。然而利用商业化手段来争抢案源无疑有损于律师事务所或律师的形象与职业尊严，更不利于律师社会地位的提高。
2、助长了不正之风，滋生腐败
律师事务所或律师为了案源而采用不正当手段拉关系、走后门，为一些部门的某些人员创造了利用介绍律师业务来谋取回扣或以此充当单位小金库的机会，甚至逼迫律师事务所或律师提高回扣比例，或者与律师事务所或律师营私舞弊，给腐败滋生了温床。
3、律师事务所财务管理出现漏洞
律师行业的回扣的支付是没有任何法律依据的，但为了维系律师业务的正常开展，律师事务所不得不进行兑现。因此财务手续必定出现混乱，造成管理上的漏洞，难以通过审计与财政审计，严重的还会使律师事务所或律师违反财务纪律，受到法律制裁。
4、造成恶性循环而不利于律师行业的进一步发展
不正当竞争是一种短视行为，虽能暂时促进律师行业的创收和办案数量的上升，但是由不正当手段带来的必定是不合理的恶果。长此以往，势必危害律师事业的进一步发展。
三、律师行业不正当竞争的原因
1、案源不足
目前，法律服务市场混乱，既有乡镇法律服务工作者，又有公职律师，还有企业法律顾问。无论是“有证”或“无证”的机构都 竞相争案源。从本部门，本地方的局部利益出发，搞行业垄断，律师案源得不到保障；从法律经济学角度分析，即法律服务需求小于法律服务供给。
2、利益驱动
律师事务所改制后，律师为了完成任务、保全工资与实现效益提成，也不得不各自为战，广拉关系多方走动，用支付回扣这一常见的手段来笼络有关人员。
3、财务制度不严
支付回扣，用商业竞争的手段来促进律师行业的发展是不符合法律、法规规定的。但在实践中，律师事务所财务管理不严格，给不正当竞争大开方便之门。
4、管理弱化
由于我国律师行业管理主体为行政管理和行业管理相结合，现行的承担管理责任的有关部门和行业的管理机构，由于受政府编制、财力的制约，存在着机构空缺、人员不足、财力不到位等一系列问题。从而导致在管理方式上只注重主导性工作，疏于法律服务市场的管理；在管理力度上，只注重管理工作的一般布置，疏于检查、监督；在管理行为上，只注重表面上的被动工作，疏于主动的工作。
5、隐蔽性强
1995年司法部虽然发布了《关于反对律师行业不正当竞争行为的若干规定》，但由于对律师行业不正当竞争行为的界定不明确导致现实中广泛存在的某些不正当竞争行为并未列入司法部规定的不正当竞争之列。如对律师、律师事务所的广告宣传问题缺乏详细规定，因而律师行业利用各种形式的广告进行不正当竞争的行为比比皆是，一些虚假夸大的宣传混淆视听。不仅误导当事人，损害律师的形象，也扰乱了法律服务市场的正常秩序。
四、律师行业不正当竞争的对策
1、建立统一、开放的法律服务市场
建立统一、开放的法律服务市场是律师事业发展的需要，也是完善社会主义市场经济条件下对法律服务市场的客观要求。市场经济是开放型经济，它一方面要求建立统一开放的国内市场体系，另一方面也要求国内市场国际化，加入国际经济循环，实现全球社会资源的合理配置，从而促进全社会生产力的发展。中国加入WTO后，作为专业服务贸易领域一部分的法律服务市场将逐步开放，对外国律师业务的限制将逐步消除，国内外律师的竞争将日益加剧。如果我国律师、律师事务所不注重提高自身素质，不注重改善软硬件服务环境，只把精力放在走后门，拉关系等不正当竞争行为上，其结果必然被法律服务市场所淘汰。
2、建立律师信用制度
律师信用制度是社会主义市场经济条件下律师事业发展的需要。为此，必须建立律师的资本信用，律师事务所的所力信用、业务水平信用、服务质量信用等内容的信用制度，对律师事务所和律师按照信用制度标准确定信用等级。
3、逐步改善律师执业环境
改善律师执业环境，完善律师制度、司法制度；改善经济环境，在律师收费价格、税收政策、各项管理费的收取等方面制定有利于律师发展的政策；改善教育环境，增加对律师教育的投入，加强对律师教育培训工作；改善律师的政治环境，给律师更多的参政议政的机会，提升律师的社会地位。
4、建立有效的法律服务市场监管机制
法律服务市场的监管问题是建立公平、竞争、有序的法律服务市场的重要问题。要完善对律师不正当行为的法律监督机制，健全律师惩诫组织机构，建立律师惩诫委员会的办事机构。要强化律师惩诫委员会的功能，严格依法追究实施不正当竞争行为的律师及其执业机构的法律责任。
5、完善各项内部管理制度
要严格执行律师收费标准，不得随意提高或降低收费，并保证各项制度尤其是财务制度都能切实落到实处，使对不正当竞争行为的处理有章可循，使不正当竞争行为无立足之地。
6、建立律师职业责任赔偿制度
要使律师事务所或律师将法律服务质量放在第一位，在注重经济效益的前提下兼顾社会效益，而不是单纯以创收为第一目的。律师提供有偿法律服务，根据权利义务相一致的原则，如果由于律师的过错而使当事人的合法权益受到损害时，应由律师承担赔偿责任，其所在的律师事务所也应承担连带责任。
7、制定法律规范来调整
关于印发芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法的通知
安徽省芜湖市人民政府办公室
关于印发芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法的通知
芜政办〔2010〕39号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法》已于2010年7月17日经市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二O一O年八月十九日
芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法
第一条 为加强服务行业的环境管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内新设部分服务行业的环境保护管理工作。
第三条 本办法所称部分服务行业，是指宾馆、旅馆、餐饮、娱乐、沐浴、洗染等向周围环境直接或者间接排放污染物的服务行业。
第四条 市环境保护行政主管部门负责对服务行业环境保护工作实施统一监督管理。
市规划、建设、食品药品监管、卫生、公安、商务、工商、文化、城市管理行政执法等行政管理部门和各区政府、经济技术开发区、长江大桥开发区管委会等单位应根据各自职责，共同做好服务行业的管理工作。
第五条 市商务部门应依据城市总体规划、第三产业总体规划，编制城市商业网点规划。
第六条 服务行业的选址，应当符合城市规划、城市商业网点布局和环境保护的要求。
第七条 下列区域禁止新设服务行业经营项目：
（一）居民住宅楼；
（二）商住综合楼中与居住层相邻的楼层；
（三）饮用水水源一级、二级保护区内。
除前款规定外，禁止在湖泊、河道水面和没有餐饮业专用烟道的商住综合楼内设立餐饮业经营项目；禁止在商住综合楼内设立娱乐业经营项目。
第八条 在国有建设用地使用权出让公告中，应明确告知第七条规定的禁止设立服务行业经营项目的区域。
第九条 设立餐饮业的建筑物在设计时应当设计餐饮业专用烟道，安排废气、污 水、噪声等污染物防治设施的安装位置。
第十条 市规划部门应按照本办法的规定对建设项目规划设计方案进行审查；项目竣工后，市规划、建设部门应按本办法的规定进行规划竣工核实和综合验收。
第十一条 物业所有人或管理人不得违反本办法第七条的规定将物业出租、出借给其他单位或者个人兴办服务行业经营项目。
第十二条 物业所有人或使用人不得擅自将住宅改变为经营性用房兴办服务行业经营项目。
第十三条 新设服务行业经营项目，应依法办理环境影响评价文件审批手续。
服务行业经营项目环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门审批或者未予批准的，卫生、食品药品监管、文化、工商等行政主管部门不发放相关证照。
第十四条 新设服务行业经营项目的污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
服务行业经营项目投入经营或者使用之前，其配套建设的污染防治设施应当经过环境保护行政主管部门验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入经营或者使用。
第十五条 新设服务行业经营项目应当使用天然气、液化石油气、电、太阳能等清洁能源。
现有服务行业经营项目尚未使用清洁能源的，应在市人民政府规定的期限内改用清洁能源。
第十六条 产生油烟、恶臭的服务行业经营项目，其经营者必须配套设置油烟、恶臭的污染防治设施，油烟、恶臭经处理后应当符合国家规定的排放标准。
油烟排气设施的设置应当遵守下列规定：
（一）配套设置经国家认可的单位检测合格的油烟净化装置；
（二）油烟应当经专用烟道排放，管道高度应当高于其建筑物顶层，且排放口应当避开易受影响的建筑物；禁止油烟无序排放或者经城市排水管网排放。
第十七条 服务行业经营项目产生的污水排入公共排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，达到公共排水管网排放标准。 在无公共排水管网的区域内新设产生污水的服务行业经营项目的，应当配套建设相应的污水处理设施，保证污水达标排放。
第十八条 未经环境保护行政主管部门批准，服务行业经营者不得擅自拆除或者闲置污染物防治设施。
服务行业经营者应按照有关规定对油烟净化装置进行定期维护和保养，保证其油烟净化装置正常发挥功效。
第十九条 服务行业经营项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。
经营的文化娱乐场所，其经营、管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第二十条 服务行业经营项目产生的生活垃圾应按照城市市容和环境卫生管理的要求收集、运输和处置。
服务行业经营者应按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾和废弃食用油脂，并交城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所，不得擅自排放、倾倒。
第二十一条 服务行业经营者应按照国家有关规定，向环境保护行政主管部门申报污染防治设施和污染物排放情况；污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。
第二十二条 环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对辖区范围内的服务行业经营项目进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守商业秘密。
第二十三条 违反本办法第七条规定兴办服务行业经营项目的，由环境保护行政主管部门责令停止建设；已经投入营业的，由工商、环保、文化、卫生等行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》（皖政办〔2009〕106号）的规定进行查处。
第二十四条 违反本办法第十一条规定，物业所有人或管理人知道或者应当知道承租人、借用人、承包人将其物业无照经营服务行业项目而仍然出租、出借的，由工商行政管理部门责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并依法予以处罚。
第二十五条 违反本办法第十二条规定，物业所有人或使用人擅自将住宅改变为经营性用房的，由建设部门会同规划、工商、环保、市容等有关行政主管部门依照《安徽省物业管理条例》的相关规定进行查处。
第二十六条 违反本办法第十四条第二款规定，服务行业经营项目需要配套建设的污染治理设施未经验收或者验收不合格即投入经营或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止营业，并依法予以处罚。
第二十七条 违反本办法第十六条规定，服务行业经营者未采取有效措施，向大气排放恶臭气体或排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并依法予以处罚。
第二十八条 违反本办法第二十条规定，未按照城市市容和环境卫生管理的要求收集、运输和处置餐厨垃圾的，由城市管理行政执法部门依法予以处罚。
第二十九条 对造成严重环境污染的服务业企业，由环境保护行政主管部门责令其限期治理；被责令限期治理的企业，应当如期完成治理任务，并及时向环境保护行政主管部门申请验收；逾期未完成治理任务的，或者经治理后污染物排放仍未达到国家规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门报辖区人民政府或开发区管委会按规定的权限责令停业或者关闭。
第三十条 违反本办法其他规定，法律法规规章已有处罚规定的，依照其规定。
第三十一条 行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 市辖各县可以参照本办法执行。
第三十三条 本办法由市环境保护行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自2010年10月1日起施行。
