江西省鄱阳湖湿地保护条例
江西省人大常委会
江西省鄱阳湖湿地保护条例
（2003年11月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
江西省人民代表大会常务委员会公告（第19号）
《江西省鄱阳湖湿地保护条例》已由江西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年11月27日通过，现予公布，自2004年3月20日起施行。
江西省人民代表大会常务委员会
2003年11月27日
第一章 总则
第一条为保护鄱阳湖湿地资源，维护湿地生态功能和生物多样性，保障湿地资源的可持续利用，促进生态和经济社会的协调发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合鄱阳湖湿地实际，制定本条例。
第二条 在鄱阳湖湿地区域内从事湿地保护与利用等活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称鄱阳湖湿地，是指天然形成的具有调节周边生态环境功能的水域、草洲、洲滩、岛屿等。
本条例所称鄱阳湖湿地区域，是指鄱阳湖丰水期水体所能覆盖的区域范围，具体范围由省人民政府确定。
第四条 保护鄱阳湖湿地资源应当坚持全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展的方针。
第五条 省人民政府应当加强鄱阳湖湿地保护工作的组织和领导，将鄱阳湖湿地保护工作纳入国民经济和社会发展计划，制定鄱阳湖湿地保护与合理利用的政策和措施。
第六条 省人民政府应当确定鄱阳湖湿地保护综合协调机构。具体组织本条例的贯彻实施，协调鄱阳湖湿地保护与合理利用工作中的重大事项，督促政府有关部门依法履行湿地保护职责。
省人民政府鄱阳湖湿地保护综合协调机构由省人民政府环境保护、农业、林业、水利等有关行政主管部门组成，其办事机构设在省人民政府林业行政主管部门。
南昌市、九江市、上饶市及其所属的沿湖县、区人民政府和共青开放开发区管理委员会（以下统称鄱阳湖湿地区域人民政府）可以根据实际情况确定相应的综合协调机构。
第七条 省人民政府和鄱阳湖湿地区域人民政府应当采取多种形式，多渠道筹措和安排专项资金用于湿地保护。
有关部门应当加强对湿地保护专项资金的管理，做到专款专用，任何单位和个人不得侵占或者挪用。
第八条 环境保护、农业、渔业、林业、水利、国土资源、建设、交通、卫生、发展改革、财政、旅游、公安等有关行政主管部门应当在各自职责范围内，按照有关法律、法规的规定，共同做好鄱阳湖湿地保护工作。
第九条 省人民政府鄱阳湖湿地保护综合协调机构和鄱阳湖湿地区域人民政府应当加强对鄱阳湖湿地保护的宣传教育工作，鼓励、支持单位和个人从事鄱阳湖湿地保护的科研、教育、宣传等活动，对在鄱阳湖湿地保护工作中做出突出贡献的单位或者个人，给予表彰、奖励。
第十条 任何单位和个人都有保护湿地生态环境和湿地资源的义务，并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行检举和控告。
第二章 湿地保护规划
第十一条省人民政府应当制定鄱阳湖湿地保护与合理利用总体规划。
编制鄱阳湖湿地保护与合理利用总体规划，应当结合鄱阳湖生态系统的实际状况，明确保护和合理利用的总体目标、阶段目标、实施方案及主要措施，并符合有关法律、法规的规定和有关国际公约的要求。
鄱阳湖湿地保护与合理利用总体规划应当与土地利用、农业开发、环境保护、防洪与水资源利用、城镇建设、旅游发展等方面的总体规划相衔接。
第十二条鄱阳湖湿地保护与合理利用总体规划，由省人民政府鄱阳湖湿地保护综合协调机构具体负责组织有关部门和单位编制，经专家评估论证，报省人民政府批准后实施。
鄱阳湖湿地保护与合理利用总体规划需要变更的，应当报经省人民政府批准。
第十三条鄱阳湖湿地区域人民政府应当根据鄱阳湖湿地保护与合理利用总体规划，制定本行政区域内的湿地保护与合理利用详细规划。
农业、渔业、林业、水利、旅游、交通、卫生等行政主管部门制定的有关鄱阳湖专业规划中，应当设有鄱阳湖湿地保护措施方面的具体内容，并符合鄱阳湖湿地保护与合理利用总体规划的目标和原则。
第十四条省人民政府鄱阳湖湿地保护综合协调机构，应当定期组织对鄱阳湖湿地保护与合理利用总体规划的执行情况进行检查和监督。
第三章 湿地自然保护区
第十五条鄱阳湖湿地区域内具有下列情形之一的，省人民政府或者鄱阳湖湿地区域人民政府应当设立湿地自然保护区：
（一）珍稀、濒危野生动植物物种集中分布的；
（二）国家和地方重点保护鸟类的主要繁殖地、停歇地、越冬栖息地；
（三）对主要经济鱼类的栖息、繁殖、越冬有典型或者重要意义的；（四）其他湿地生物多样性丰富或者高度密集的。
第十六条湿地自然保护区根据国家和省人民政府有关规定分为国家级、省级、设区的市级和县级。
湿地自然保护区的建立可以不受行政区划和资源隶属关系限制，按照湿地生态系统的自然分布、走向划定。
第十七条鄱阳湖湿地区域内建立国家级湿地自然保护区的，按照《中华人民共和国自然保护区条例》的规定办理。
鄱阳湖湿地区域内建立省级湿地自然保护区的，由湿地所在地的设区的市人民政府或者省人民政府有关行政主管部门向省人民政府提出申请；设区的市级湿地自然保护区的建立，由湿地所在地的县级人民政府或者设区的市人民政府有关行政主管部门向设区的市人民政府提出申请；县级湿地自然保护区的建立，由湿地所在地的乡（镇）人民政府或者县级人民政府有关行政主管部门向县级人民政府提出申请。
跨两个以上行政区域的湿地自然保护区的建立，由有关行政区域人民政府协商一致后，由其共同的上一级人民政府提出申请。
第十八条申请建立省级、设区的市级或者县级湿地自然保护区，申请单位应当组织专家对拟建的湿地自然保护区进行论证，并按规定程序报送湿地自然保护区申报书、总体规划、科考报告、多媒体和图件资料及有关论证材料。人民政府环境保护行政主管部门自收到申请之日起30日内，完成申报材料的审查，对申报材料不完备的，应当及时要求申请单位补充申报材料；对不符合评审条件的，应当退回申请单位并说明理由。
人民政府环境保护行政主管部门负责组织本级自然保护区评审委员会对申报材料进行评审，提出审批建议，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府环境保护行政主管部门和有关行政主管部门备案。
自然保护区评审委员会每年评审一次。评审委员会认为不宜作为湿地自然保护区的，应当说明理由，并由人民政府环境保护行政主管部门通知申请单位。申请单位自接到通知起半年内，可以向人民政府环境保护行政主管部门提出复评申请。
第十九条经批准确定的湿地自然保护区的范围，由批准机关向社会公布。湿地自然保护区管理机构可以根据当地实际情况，在水上以固定浮标，在陆地以界桩的形式设置湿地自然保护区的界标。
任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地自然保护区的界标。
第二十条湿地自然保护区的撤销或者改变其性质以及范围的调整，应当经原审批机关批准。
第二十一条湿地自然保护区应当按照国家规定划定核心区和缓冲区。在湿地自然保护区的核心区和缓冲区内，禁止一切严重影响湿地自然保护区生态环境的生产经营活动。
第二十二条湿地自然保护区的行政主管部门应当在湿地自然保护区内设立专门管理机构，配备专业技术人员，负责湿地自然保护区的具体管理工作。
湿地自然保护区所需管理经费，由湿地自然保护区所在地的县级以上人民政府安排。湿地自然保护区管理机构也可以采取措施多渠道筹措资金，用于湿地自然保护区管理工作。
第二十三条每年10月1日至翌年3月30日为候鸟越冬期。候鸟越冬期间在湿地自然保护区内禁止捕捞。
每年3月20日至6月20日为鄱阳湖水域禁渔期；鱼类的越冬场所实行季节性轮流休渔禁港制度。
第二十四条在湿地自然保护区内禁止猎捕候鸟以及其他珍稀水禽或者破坏候鸟以及其他珍稀水禽的生存环境的行为。
在湿地自然保护区内，应当保证江豚或者其他主要经济鱼类的洄游通道畅通。确需在洄游通道上修建水工程或者电力、航运等工程的，建设单位应当进行科学论证、评估，并征求有关湿地自然保护区的行政主管部门的意见；对有可能影响洄游通道畅通的，应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。
第二十五条湿地自然保护区管理机构应当开展湿地资源的普查和监测工作，对管理范围内的湿地资源数量、分布及其动态变化进行调查，定期向上级行政主管部门和省环境保护行政主管部门报送调查和监测数据，并对湿地调查、监测数据及其他有关资料进行分类归档，建立湿地资源档案。
第二十六条湿地自然保护区管理机构应当建立健全珍稀水禽、水生野生动物救护机制，及时受理有关救护报告，对受伤、搁浅或者被困的珍稀水禽、水生野生动物采取紧急救护措施。
第二十七条鄱阳湖湿地区域内未设立湿地自然保护区的，县级人民政府有关行政主管部门可以根据当地实际，划定一定范围作为禁猎区、禁渔区等保护区域，并依法进行管理。
第四章 湿地保护措施
第二十八条鄱阳湖湿地区域人民政府应当加强水土保持和湿地植被保护与恢复工作，严禁毁草开垦。
经鄱阳湖湿地区域人民政府划定的植被恢复区，应当实行封洲禁牧。
省人民政府对种植蔓荆子等旱生植物改良沙化湿地的，应当予以鼓励、扶持，将其纳入防沙治沙工程。
第二十九条鄱阳湖湿地区域禁止围湖造田，已退田还湖的地域禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物；退出后的旧房、旧宅基地必须拆除、退还。禁止移民返迁。
省人民政府有关部门和鄱阳湖湿地区域人民政府应当统筹规划，对湿地自然保护区内人口居住较密集的，可以有计划地组织移民。对迁出后仍从事农业种植的移民，应当安置到人均耕地较多的地方；安排给移民的耕地，应当不低于当地的人均标准。
第三十条在鄱阳湖湿地区域从严实行污染物排放总量控制制度和排污许可证制度，禁止在草洲、洲滩、岸坡存储固体废弃物。
第三十一条在鄱阳湖航行的船舶，应当配置符合国家规定的防污设备。船舶驶经湿地自然保护区，不得排放含油污水或者生活污水；驶经其他区域，排放污水必须符合船舶污染物排放标准。
第三十二条鄱阳湖湿地区域人民政府农业行政主管部门和其他有关部门，应当采取预防措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥，鼓励使用高效、低毒、低残留的有机农药，防止造成湿地环境的污染，损害湿地的生物多样性。
对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物，使用单位和个人应当采取回收利用等措施。
第三十三条鄱阳湖湿地区域人民政府应当采取种草种树、水旱轮作、改水改厕、兴林抑螺、生物灭螺等措施，预防和控制血吸虫病的传播。因防治血吸虫病需要在鄱阳湖湿地区域灭螺的，县级人民政府应当采取防范措施，尽量减少或者避免湿地生物资源和生态环境受到严重破坏。
第五章 湿地资源利用
第三十四条鄱阳湖湿地资源的利用必须符合鄱阳湖湿地保护与合理利用总体规划，维护湿地生态平衡，不得破坏湿地资源再生能力。第三十五条开发利用鄱阳湖湿地资源应当坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿的原则。
省人民政府应当建立健全鄱阳湖湿地生态效益补偿制度，规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。
第三十六条省人民政府林业行政主管部门应当组织开展对鄱阳湖湿地资源的普查和专项调查工作。
省人民政府环境保护行政主管部门应当建立鄱阳湖湿地生态环境质量监测体系，定期发布鄱阳湖湿地生态环境质量状况公报。
第三十七条鄱阳湖湿地区域人民政府水行政主管部门应当加强湿地区域内河道湖泊的管理，做好水资源的保护与科学配置工作，保障湿地资源的可持续利用。
第三十八条编制鄱阳湖湿地的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游自然资源开发的有关专项规划，以及在鄱阳湖湿地区域内新建、扩建、改建任何项目，都必须依法进行环境影响评价。
省人民政府环境保护行政主管部门负责制定湿地资源利用类别的划分标准和评估办法，报省人民政府批准后公布。
第三十九条鄱阳湖湿地区域人民政府应当合理规划，分类指导，引导生产经营者从事种植业、畜牧业和水产业。提倡采取圈养、轮牧、轮养等措施，适度控制牧畜、鱼、蟹、虾、蚌、菱、莲等动植物的种养规模，保护湿地生态环境和湿地资源的再生能力。
在鄱阳湖湿地区域引入生物新品种，经营者应当依法报请国家级或者省级的有关审定委员会审定并经省级以上人民政府林业、农业行政主管部门批准后方可实施。
第四十条鄱阳湖湿地区域人民政府旅游行政主管部门应当做好本行政区域内湿地旅游资源的普查评价工作，通过多种形式发布湿地旅游资源开发利用的相关信息，科学引导和管理湿地旅游资源的合理开发利用。
在鄱阳湖湿地区域不得开设破坏湿地生态环境的旅游项目；进入湿地自然保护区内开展旅游活动的，应当征得湿地自然保护区管理机构的同意。
第四十一条鄱阳湖湿地区域人民政府渔业行政主管部门应当组织开展鄱阳湖渔业资源调查，采取保护和合理开发渔业资源的措施，防止渔业资源的过度开发和破坏。
第四十二条省人民政府河道采砂主管部门应当制定鄱阳湖采砂规划，确定可采区、可采期、禁采区、禁采期，并予以公告。
在鄱阳湖湿地区域内从事采砂活动，应当依法办理河道采砂许可证。依法取得河道采砂许可证的单位和个人必须按照批准的开采时间、种类、作业方式以及开采地点、深度、范围和开采量进行。
采砂船舶在禁采期内应当按照所在地县级人民政府指定的地点集中停放。无正当理由，不得擅自驶离指定停放地点。
禁采区内不得滞留采砂船舶。第四十三条鄱阳湖湿地区域人民政府应当因地制宜发展多种经营，通过产业结构调整，逐步改变沿湖地区以渔业为主的单一经济结构。
第四十四条鄱阳湖湿地区域人民政府及其有关主管部门应当鼓励和支持单位或者个人采取承包、租赁、股份合作等形式，从事治理水环境、恢复植被等有利于湿地生态功能保护和恢复的建设。
第六章 法律责任
第四十五条违反本条例第十九条第二款规定，擅自移动或者破坏湿地自然保护区界标的，由湿地自然保护区管理机构责令改正，并处以300元以上3000元以下罚款。
第四十六条违反本条例第二十一条第二款规定，从事严重影响湿地自然保护区生态环境的生产经营活动的，由县级以上人民政府有关行政主管部门或者受其委托的湿地自然保护区管理机构按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第四十七条违反本条例第二十三条第一款规定的，由县级以上人民政府林业行政主管部门或者受其委托的湿地自然保护区管理机构处以500元以上2000元以下罚款，没收渔具、渔获物和违法所得。
违反本条例第二十四条第一款规定的，依照有关野生动物保护法律、法规的规定予以处罚。
第四十八条违反本条例第二十九条第一款规定，在已退田还湖的区域新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物，不及时拆除、退还旧房、旧宅基地的，由所在地县级人民政府责令拆除；逾期不拆除的，由县级人民政府决定强制拆除，拆除所需费用由当事人负担。
第四十九条违反本条例第三十九条第二款规定，擅自引入生物新品种的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第五十条违反本条例第四十二条规定，由河道采砂主管部门责令其停止违法行为，并按下列规定予以处罚：
（一）未经批准在鄱阳湖湿地区域内的河道进行采砂的，扣押其采砂船只等工具，没收违法所得，并可以处1万元以上10万元以下罚款。
（二）不按批准的开采时间、种类、作业方式以及开采地点、深度、范围和开采量采砂的，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款；拒不改正的，吊销其河道采砂许可证。
（三）在禁采区滞留采砂船舶的，处以1万元以上3万元以下罚款。第五十一条鄱阳湖湿地保护的有关部门和湿地自然保护区管理机构及其工作人员违反本条例规定，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，侵占或者挪用湿地保护专项资金的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第五十二条本条例自2004年3月20日起施行。
一人有限责任公司，市场经济的应然选择
广东合邦律师事务所 刘安全
[内容摘要]：一人有限责任公司，在世界各国（地区）的立法中大都经历了从否定到有条件肯定的过程。当前，世界各国纷纷修改公司法，对一人有限责任公司的设立和存续给予承认。我国公司法的修改与完善，也处于非常关?时期。本文力求通过对一人有限责任公司的性质、特征、历史沿革、各国立法态度、我国立法现状及其原因、社会发展趋势等方面进行综合分析，主张在立法上对一人有限责任公司予以肯定性评价；同时对该项制度作出了初步的设想。
[关键词]：公司，一人公司，唯一股东，有限责任
［引言］
顺应中国社会主义市场经济的发展与要求，1993年12月29日中国颁布了建国以来的首部《公司法》，基本建立和形成了系统、完整的公司法的理论和原理，在公司立法上取得了零的突破，其后又制定了一系列的法律法规，基本上形成了较为完备的公司法体系。十多年来，公司法的实践表明，其对我国恢复建立商事公司制度，推进国有企业的公司化改革，保护股东和债权人的合法权益起了很重要的作用。同时，由于当时立法环境和条件的限制，公司法理论研究和论证的不足，公司法理论和法律制度不适应实践需要和落后于实践的问题日益突出，修订和改革的必要性和急迫性显而易见。
在公司法的修改过程中，既需要对过去计划经济理论模式下立法思想的扬弃，也要对世界经济一体化中各国立法经验的吸收，是一项庞大的系统工程。由于篇幅限制，本文仅就公司法的市场经济主体修改与完善问题，特别是对一人有限责任问题予以论述，以期通过对该项制度进行深入的剖析，在学理上对一人有限责任公司予以肯定性评价。
一、 一人有限责任公司的由来
以判例形式首先确认实质上一人公司的，是1897年英国衡平法院对萨洛蒙诉萨洛蒙有限公司一案（Solomon v. Solomon &Co. Ltd）的判决[1] 。萨洛蒙是一个多年从事皮靴业务的商人。在1892年，他把自己拥有的靴店卖给了由他本人组建的公司，转让的价格为39000英镑。此后，公司发行了每股1英镑的股份20007股，他的妻子和五个子女各拥有1股，萨洛蒙本人拥有20001股（这主要是为了达到当时法律规定的最低股东人数—7人）。公司还以其所有资产作担保向萨洛蒙发行了10000英镑的债券，其余差额用现金支付。公司不久陷入困境，一年后公司进行清算。若公司清偿了萨洛蒙的有担保的债权，其他的无担保的债权人就将一无所获。无担保的债权人认为，萨洛蒙和其公司实际上是同一人，公司不能欠他的债，因为自己不能欠自己的债，公司的财产应该用来偿还其他债权人的债。初审法院和上诉法院都认为，萨洛蒙公司只不过是萨洛蒙的化身、代理人，公司的钱就是萨洛蒙的钱，萨洛蒙没有理由还钱给自己，从而判决萨洛蒙应清偿无担保债权人的债务。但是，上议院推翻了初审法院和上诉法院的判决。英国上议院认为，萨洛蒙公司是合法有效成立的，因为法律仅要求有七个成员并且每人至少持有一股作为公司成立的条件，而对于这些股东是否独立、是否参与管理则没有作出明文规定。因此，从法律角度讲，该公司一经正式注册，就成为一个区别于萨洛蒙的法律上的人，拥有自己独立的权利和义务，以其独立的财产承担责任。本案中，萨洛蒙既是公司的唯一股东，也是公司的享有担保债权的债权人，具有双重身份。因此，他有权获得优先清偿。最后，法院判决萨洛蒙获得公司清算后的全部财产。
当然，本案的判决并不意味着公司的设立人可以欺骗公司或公司的债权人。但上议院认为在这个案子中，萨洛蒙并没有任何欺诈行为：因为没有任何证据证明，萨洛蒙曾经私分公司利润，也没有转移、隐匿任何公司的财产以逃避公司的债务。在本案中，萨洛蒙本人也是一个受害者，不应该让其承担双重损失。
从萨洛蒙诉萨洛蒙有限责任公司案所确立的规则来看，公司与其股东(成员)在人格上完全分离是不容置疑的。此项规则的确立，充分体现了法技术的绝妙之处，即“法人格本身乃是为了使法律关系单纯化而由法律所认许的一项法技术”[2]，由此促进了立法技术的显著提升。
二、一人有限责任公司存在的内在原因：
一人有限责任公司的产生，与市场经济的发展有着紧密的联系。当经济发展到一定阶段，市场竞争形式的多样性，必然要求市场主体的多样性。从某种意义上讲，一人有限责任公司的产生是市场经济生产资源的充分配置的结果，其产生的内在原因主要体现以下几方面：
(一) 一人有限责任是个体投资者投资行为的客观需求。
有限责任制度是公司制度存在的基石之一。在有限责任制度下，投资者仅须以其投资额为限对外承担有限责任，这极大地刺激了投资者的积极性，为经济发展打下了良好的制度基础。然而，投资者的投资行为并不会局限于某类的公司或企业，在利润的导向下，投资者可能将资金投向任何可能产生效益的公司或企业，并不断地追求利益的最大化。与此同时，市场经济下的国家也希望通过政策导向将资金进行合理的配制。由于投资与风险同在，因此在鼓励投资时，如何规避风险，是各国法律必须解决的问题。众所周知，对股份公司和有限公司进行投资承担有限责任，是世界各国现代法律通行的做法。但个人投资兴办其他类型的企业是否承担有限责任呢，世界各国做法不一，这成为20世纪以来困扰公司立法和公司实务的一大难题。
随着现代市场经济和高科技的发展，人类从事经济活动的独立性越来越强，投资者单独的经济行为越来越多，风险也越来越大。作为投资者，在追求经济效率最大化的同时，个体投资者必然需要最大限度地规避经营风险。当公司法不承认一人有限责任公司的合法性时，单一投资者就可能通过挂名、挂靠、虚拟投资者的方式设立实质意义上的一人公司以规避法律。可见，投资者对有限责任的偏好及投资行为的风险规避是产生一人有限责任公司的内在原因。
(二) 传统公司内部分权制衡机制的弱化，使个体投资者设立一人公司承担有限责任成为可能。
传统公司内部机构设置一般由股东会、董事会、监事会组成，股东会为公司最高决策机关，董事会为公司股东会产生，代表公司股东行使所有者权利，选聘公司经理层负责公司的经营，监事会为公司监督机构。其内部机构的设置是建立在复数股东的基础之上的，目的是为了建立所有权与经营权相分离的经营机制，使公司在一种相对独立的环境中运行，不受个体的股东(投资者)的影响与约束，从而让公司各股东处于一种相对公平的地位，使公司运行真正体现资本的意思表示。
然而，在公司的实际运作中，特别是股东人数较少时，股东或者大股东，通常就是董事或执行董事，其直接选聘自己为公司经理(总经理)，直接负责企业运作，从而使法定的股东会并无实际存在意义，监事会更是如同虚设。股东人数众多的大公司中，绝大多数小股东对公司的经营状况漠不关心，股东大会也流于形式，沦为大股东操纵公司的合法工具。股东会在传统公司实际运行中的作用失效，使得传统公司的“所有者与经营者相分离”的经营模式形式化，虚拟化，从而使传统公司建立在复数股东基础上的权利义务制衡机制趋于弱化。
既然如此，公司是否建立在复数股东基础之上就无关紧要了，因而个体投资者单独设立一人有限责任公司与复数股东组成的公司并无本质上的区别，这种发展的趋势，使得体投资者单独设立一人有限责任公司以其出资对外承担有限责任便成为了可能。
(三)、巨额的民间资本的涌现，高新科学技术的发展，为个体投资者设立一人有限责任公司奠定了物质基础。
在公司运作过程中，世界各国对单一股东的国有有限责任公司从未禁止。我国公司法就明确规定国有独资企业以国家出资额为限其对外承担有限责任。只不过，对民间资本投资设立的一个公司是否承担有限责任，各国做法不一。当初，否定一人有限责任公司的主要原因之一在于一人公司不足以提供公司发展动力和承担公司运作的经营风险。但是，随着现代经济的发展，长期的公司化运作造就了许多资本实力雄厚的企业家或资本家，他们有雄厚的实力可以举办任何规模的公司，此外，随着高新技术的发展，许多公司所依赖的不再是资本的多寡及规模的大小，而是高新尖端的技术和对投资机会的把握能力，因此，一个有限责任公司在现代经济中大有作为，个体的投资者不再需要为了分散投资风险而增加股东，组建传统意义上的有限责任公司。
三、一人有限责任公司对传统公司法人制度的冲击与挑战
按传统公司法人理论，法人是相对于自然人而言的一类民事权利主体，是指按照法定程序设立，有一定的组织机构和独立支配的财产，并能以自己的名义享有民事权利承担民事义务的社会组织。由此可见：社团性和独立人格性，是传统的公司法人的本质所在。而一人有限责任公司的出现，恰好对传统公司法人理论中上述本质特质产生了巨大的冲击和挑战，具体体现在以下几方面：
(一)、对社团性的挑战。
传统意义上的公司法强调公司的社团性，多个股东投资主体的并存使公司的产权多元化，在内部治理结构上也采取了“股东会——董事——监事会”三会并存的形态，有着鲜明的社团性的特点。然而，一人公司的产权单一，股东大会没有存在的基础，并且其内部股东和董事常常两位一体，甚至受聘为公司经理层，治理结构非常简单灵活。因此，从某种意义上看，一人公司的治理结构将否定传统公司“三会并存”的治理结构，对其社团性形成一种巨大的挑战。
(二)对独立人格的挑战。
公司股东以其出资对外承担有限责任，是公司法人有限责任的核心内容。在实际生活中，公司的股东为复数，但实质上公司的股份为一人所控制（真正股东）的情况广泛存在：如：如夫妻合股、兄弟合股，及一股独大等情况实质上公司的控制权均控制在一个股东手中，其他股东只有象征性意义。此种情况下，一人有限责任公司与传统的公司法人并无本质区别。既然实质生活中广泛存在，并且无规避法律的嫌疑，对于立法者来说，与其让它游离与法律之外，还不如将之纳于法律的规范之中。因此，法律肯定一人公司存在有一定的现实意义，是顺应经济发展的一种表现。
四、 世界各国（地区）关于一人有限责任公司的规定
从各国的公司立法史来考察，一人有限责任公司经历了从否定到肯定的变革过程，传统的公司立法并不承认一人有限公司（包括一人股份有限公司和一人有限责任公司），现代各国立法逐渐趋向于有条件地肯定一人有限责任公司的合法地位，下面简述有关国家的立法规定：
（一）.列支敦士登 列支敦士登于1925年11月5日制定并于1926年1月20日实施的《自然人和公司法》首开一人公司立法的先河。［3］依该法规定，股份有限公司、发起人公司和有限责任公司都可由一人设立，并可以一个股东维持公司的存续。如果公司中有若干名董事，并且这些董事都必须由公司的股东担任，即使在这种情况下，股东的人数降至一人，亦不会导致公司的自动解散。并且，公司的单一股东对公司的债务不承担个人责任。就此而言，一人公司是完全有效的。
（二）德国 1980年7月4日修改后的《有限责任公司法》第一条规定：“有限责任公司，可按本法规定，为任何目的，由一人或数人设立。”从而使一人组建有限责任公司成为可能。而一人股份有限公司也经历了类似过程。德国1884年颁布的《股份法》规定，设立股份有限公司，股东至少须要5人，禁止设立一人股份有限公司，直至1988年才开始承认设立后的一人股份有限公司，此后的1994年，认可了由唯一股东设立的股份公司。
（三）.法国 1985年7月11日，法国颁布一人公司的修改法案，明确规定可设立一人公司并承认一人公司的存续。但是法国尚未有一人设立股份公司的法律依据。
(四).英国 1897年萨洛蒙诉萨洛蒙有限公司案（Solomon v. Solomon &Co. Ltd），一直被公认为英国历史上承认实质意义之一人公司的典型案例。
(五) 美国 早在19世纪末，美国法院已有判例承认了一人公司这种形式。1936年，爱阿华州开始允许设立一人公司。1962年《美国标准公司法》只要求有一人在公司章程上署名即可设立公司的修订，美国各州陆续采纳，到20世纪60年代末已有27个州的公司法承认了一人公司的设立。[4]
（六）我国澳门特别行政区 我国澳门地区的公司法规范也明确规定了一人有限公司的合法地位，“任何自然人得以其构成单一股的资本设立一有限公司，且在公司设立时为唯一权利人”。这是澳门公司法规范追随大陆法系国家公司立法对一人公司的积极态度而作出的反映。 [5]
五、一人有限责任公司在中国
(一)、现有公司法关于一人公司的立法规定
1993年12月29日颁布的公司法把国有独资公司和普通有限责任公司加以区分，视“两个以上股东”为普通有限责任公司设立的法定条件之一。我国公司法第20条规定，有限责任公司由2个以上50个以下股东共同出资设立。国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独投资设立国有独资的有限责任公司［6］；第18条规定，外商投资的有限责任公司适用本法，有关中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的法律另有规定的，适用其规定［7］。这表明，法律允许设立一人性质的国有独资公司和外商独资公司；而禁止其他有限责任公司由一人设立。
公司法第75条规定，设立股份有限公司，应当有5人以上为发起人。国有企业改建为股份有限责任公司的，发起人可以少于5人，但应当采取募集设立方式。［8］这说明，法律不允许一人设立股份有限公司。
(二).我国一人有限责任公司实际广泛存在性
除明确规定“国有独资公司”一节，公司法要求有限责任公司由两个以上五十个以下股东共同出资设立，股份有限公司应有五个以上发起人，可见我国禁止设立一人有限责任公司。但在实践中，我国存在着大量的一人公司，表现如下：
首先，公司法允许股份或股票的自由转让，并且没有规定当出现因转让而产生一人股东情形时公司必须解散，可见公司法默认一人公司的存续。
其次，《外资企业法实施细则》规定，外国的公司、个人可以在我国开办外商独资企业，其组织形式主要是有限责任公司，若该外资企业由一个外国法人或个人投资，则该企业就构成了一个一人公司。《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》规定，投资的各方可以向其中的一方转让自己在企业中所占的股权或份额，这样，受让了其他各方投资的投资者就成为公司唯一的股东，该企业也成了一个公司。
最后，在进行公司设立登记时，为了应付法定要件，有些个人就把家庭成员或未出资的亲戚、朋友列为股东，也不向股东签发出资证明书；有些企业则干脆与其具有法人资格的分支机构共同投资，这些被批准设立的公司实际上是一人公司。也有些个人或企业自己占有公司注册资本的95％以上，其他股东仅做些象征性投资，这类公司无异于西方实质上的一人有限责任公司。
(三)对我国一人有限责任公司现状评价
