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（一）漏洞补充与法外究竟
在法律适用的过程中，即使通过法律解释，现有的规定也许仍然不能满足我们的规范需求。现行法律还存在着应予规范却未予规范的情形，这时使会存在法律漏洞。法律漏洞的存在，是由人类理性的有限性、立法者的思虑不周以及社会情势的变迁等原因客观造成的。这时，为实现法律的目的与价值，在法律适用中就需要进行法律漏洞补充。
当然，并不是所有法律未予规范的事项均属法律漏洞，只有为达成立法目的应予规范但却未予规范的事项才属于法律漏洞。对于某些事项法律可能基于自己的价值判断认为不应由其调整因而有意地保持沉默，该种未予规定并不违反立法目的，因此不属法律漏洞，而属于法外空间的范畴。
（二）漏洞补充与依法行政
漏洞补充与法律解释的区别在于是否在法条可能的文义范围内，法律解释是在法条“可能的文义”之内使法律规定明确、具体，因此，其并未逾越法条涵盖的范围，而法律补充的内容则已经超现了法条“可能的文”因而在某种意义上具有“立法”的性质。当然，“可能的文义”的界限并不总是十分明确的。
法律漏洞的补充，例如类推适用、目的性限缩，乃是贯彻平等原则的要求，不仅可以防止恣意，而且可以促进公平正义的实现，故在行政法领域，除行政处罚受处罚法定主义的限制不允许漏洞补充外，一般均承认漏洞补充的合法性。只是行政法上的漏洞补充，与民法领域上被广泛的承认相比较，应受法律保留原则的限制。
法律保留原则是指行政机关只有在取得法律授权的情况下才能从事行为，如果法律没有明确规定，行政机关不能根据自己对立法目的的理解，自行创设法律规范包括进行法律补充。但法律保留原则并不适用于所有的行政领域。行政诉讼是对于行政行为的审查，如果行政机关在作出行政行为时不能进行法律补充，法院在行政诉讼中也就没有进行法律补充的可能。因此，在行政处罚领域，非国有财产的征收以及财政、税收等的基本制度这些领域的行政诉讼中，应该不得进行法律补充。
二、漏洞补充的方法
行政诉讼中法律补充的方法由于受“依法行政”原则的制约，与民法相比有细微差异。行政诉讼中法律补充的方法应当包括类推适用、目的性扩张和目的性限缩。
类推适用，是指将法律明文规定，适用到非该法律规定所直接加以规定，但其法律之重要特征与该规定所明文规定者相同的案型。类推适用的法理在于平等原则，及基于正义的要求，相同事物应为相同处理。
目的性限缩，是指法律条文的文义应涵盖某一案型，但依立法目的不应包涵此案型，系由于立法者的疏忽未将其排除在外，于是为贯彻立法目的，而将该案型排除在外的一种法律补充方法。
目的性扩张则正好相反，是指为贯彻法律规范意旨，将本不为法条文义涵盖的案型，包括于该法条适用范围之内的法律补充方法。

北安法院 杨亚新

中国政府 阿尔巴尼亚政府


中华人民共和国政府和阿尔巴尼亚社会主义人民共和国政府文化教育和科学合作协定


（签订日期１９９１年１月２４日 生效日期１９９１年１月２４日）
　　中华人民共和国政府和阿尔巴尼亚社会主义人民共和国政府，本着发展两国在文化、教育、科学、新闻和体育方面合作的愿望，特签订本协定。

　　　　　　　　　　　　　一、教育和科学

　　第一条　双方支持和促进两国在文化、教育、科学、艺术、新闻和体育领域的合作与交流。

　　第二条　双方鼓励和促进两国高等学校和科学机构之间的合作。为此，双方将：
　　交换代表团、科学家和专家，参加科学会议和科学讨论会；
　　根据各自的可能，为留学生和进修生提供奖学金；
　　交换科学和教育图书、教学器材和教学影片及其他教学材料。

　　　　　　　　　　　　　二、文化和艺术

　　第三条　双方支持两国在文学、艺术、音乐、电影方面及图书馆、档案馆、出版社、博物馆之间开展合作。为此，双方将支持有关部门：
　　互派艺术团组、歌唱家和指挥；
　　举办艺术、图片、民间文化和手工艺品展览；
　　交换音响影视资料，互办电影日；
　　翻译并出版对方的文学作品、科技著作和各种文化资料；
　　互派画家、音乐家、作家、图书管理专业人员、档案工作者、电影工作者和出版工作者。

　　第四条　双方鼓励两国电台和电视台之间的直接合作。

　　第五条　双方促进两国体育部门在体育项目交流和体育教学方面的直接合作。

　　第六条　双方支持和推动两国通讯社、报社和其他新闻机构之间的直接合作。

　　第七条　双方根据本国法律的规定，向根据本协定的执行计划派出的人员提供必要的方便，使其能完成任务。有关细节将通过外交途径协商。

　　　　　　　　　　　　　　　三、总则

　　第八条　为了执行这一协定，双方代表每两年轮流在中国和阿尔巴尼亚会见一次，检查执行计划的完成情况并商签新的执行计划。时间和地点将通过外交途径商定。

　　第九条　本协定在双方书面通知对方已经本国法律批准后方能生效。本协定自签订之日起开始暂时执行。
　　本协定自生效之日起有效期为五年。协定期满前三个月，如其中一方不书面宣布协定无效，则本协定自行延长一年。
　　本协定于一九九一年一月二十四日在北京签订，一式两份，用中文和阿尔巴尼亚文写成，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　阿尔巴尼亚社会主义人民共和国政府
　　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　　　贺敬之　　　　　　　　　　　　　　　　雷兹·马利列
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）