关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的通知
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关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的通知
住房和城乡建设部
关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的通知
建质[2012]6号
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号，以下简称《意见》）精神，进一步提高建筑安全生产管理水平，现就有关事项通知如下：
一、充分认识坚持科学发展安全发展的重要意义
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象。多年来，各级住房城乡建设部门深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院决策部署，不断加大监管力度，建筑安全生产工作取得显著成绩。“十一五”期间，房屋市政工程生产安全事故总量逐年下降，较大事故得到有效控制。但当前，我国正处于快速发展阶段，建筑施工规模大，生产安全事故仍然易发多发。坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发展社会进步的必然要求。各级住房城乡建设部门要认清形势，充分认识坚持科学发展安全发展的重要意义，进一步增强自觉性和坚定性，努力推进建筑安全生产各项工作，促进建筑安全生产形势持续稳定好转。
二、不断完善坚持科学发展安全发展的政策措施
（一）加强安全生产法制建设。积极贯彻落实建筑安全生产法律法规和技术标准，重点推动《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《建筑安全生产重大隐患挂牌督办暂行办法》等三项制度的有效实施。适应新形势需要，制定修订法律法规和技术标准，加快制定《城市轨道交通工程安全质量管理条例》，修订完善《建筑施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员管理规定》，颁布实施《建筑施工安全统一技术规范》等。深入研究城市轨道交通工程工期造价内在规律，制定保障合理工期造价的相关规定。
（二）全面落实安全生产责任。要督促建筑施工企业建立健全安全生产管理制度，健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加大安全生产资金投入，提高安全生产管理水平。加强对工程项目施工现场的安全管理，加大安全隐患排查治理力度，确保安全施工。深入推进以施工现场安全防护标准化为主要内容的建筑安全生产标准化建设，提高建筑施工安全管理的标准化、规范化程度。要督促企业主要负责人对安全生产工作全面负责，带头严格执行现场带班制度。各级住房城乡建设部门要切实履行安全监管职责，以保障性安居工程、城市轨道交通工程为重点，加强层级督查和现场检查，突出检查工程建设涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等关键部位和环节。建立健全激励约束机制，定期通报生产安全事故情况，对工作不力的地区和企业实行督办约谈制度。
（三）严厉查处违法违规行为。各级住房城乡建设部门要认真贯彻执行相关法律法规，依法严厉查处工程招投标环节中的围标、串标、虚假招标行为，严厉打击转包、违法分包行为；肢解发包、恶意压价、压缩合理工期的行为；企业无资质证书或超越资质证书范围承接工程、从业人员无资格证书从事施工活动的行为；不按强制性标准勘察设计、施工以及偷工减料、以次充好的行为；不执行施工许可、质量安全监督等法定建设手续的行为。要公开违法违规企业和人员的不良行为信息，引导工程建设单位选用信誉好、能力强、安全生产状况好的企业，促进建筑市场健康发展。
（四）严肃认真查处安全事故。认真做好事故查处工作，严格执行事故查处督办制度，住房城乡建设部负责督办较大及以上生产安全事故，省级住房城乡建设部门负责督办一般生产安全事故。各级住房城乡建设部门要按照有关规定，及时了解核实及报送事故情况。加强与有关部门的沟通协调，组织或参与事故调查处理工作，提出事故处理意见或建议。依法严肃追究事故责任企业和人员的责任，加大对企业资质和从业人员执业资格的处罚力度。对事故责任企业，依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书、暂扣或吊销安全生产许可证等行政处罚。对事故责任人员，依法给予罚款、停止执业、吊销注册证书、吊销岗位证书等行政处罚。建立事故分析与通报制度，认真研究事故特点，积极探索事故防范措施。要将事故责任企业和责任人员在媒体上曝光，并公布事故查处情况，接受社会监督。
（五）严肃认真开展监督检查。建筑安全监督检查要做到“四个结合”。一是全面检查与重点检查相结合，既要加强全面监督检查，又要加强对重点项目、重点环节、安全形势不好的重点地区的监督检查。二是自查与抽查相结合，既要督促企业加强自身检查，又要组织力量对工程项目及工地进行抽查。三是经常性检查与集中专项性检查相结合，既要组织经常性监督检查，又要组织加强对突出问题、专项问题进行集中专项性监督检查。四是明查与暗查相结合，既要组织公开的监督检查，又要在不通知情况下进行暗查暗访。在监督检查过程中，要在认真仔细上下功夫，真正发现违法违规行为和生产安全隐患。要严肃认真查处发现的违法违规行为，并切实督促企业落实整改生产安全隐患。
（六）加强安全隐患排查治理。要督促建筑施工企业建立健全安全隐患排查治理工作制度，并落实到每个工程项目。定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查工程项目的安全隐患，特别是对技术难度较大、危险性较大的分部分项工程要进行重点排查。对排查出的工程项目安全隐患，要及时实施治理消除。充分运用科技和信息化手段，加强对安全隐患的监测监控和预报预警。要督促工程建设单位积极协调勘察、设计、施工、监理、监测等单位，并在资金、人员等方面积极配合做好安全隐患排查治理工作。各级住房城乡建设部门要严格执行生产安全重大隐患治理挂牌督办制度，及时督促建筑施工企业对重大隐患进行治理消除，对不认真整改导致生产安全事故发生的，要依法从重追究企业和相关人员的责任。
（七）注重安全生产教育培训。要加强对建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及建筑施工特种作业人员的安全教育培训，使其熟练掌握工作岗位安全技能，提高建筑施工现场安全管理水平。要加强对施工现场作业人员尤其是农民工的安全教育培训，普及安全生产常识，增强安全生产意识，并掌握基本安全技能和防护救护知识。各级住房城乡建设部门要积极引导和督促建筑施工企业建立健全培训管理制度，加大培训费用投入，开展全员安全教育培训。要利用各类社会资源，充分发挥职业院校和社会化培训机构作用，建立政府部门、行业协会、施工企业多层次培训体系，加大安全教育培训力度。
（八）加强安全监管队伍建设。要建立健全建筑安全生产监督管理机构，根据地区工程建设规模不断扩大的实际情况，配备满足工作需要的安全监管人员。稳定建筑安全监管队伍，不断充实基层监管力量，保障工作经费来源，努力改善工作条件。提高建筑安全监管队伍的专业化水平，加强对监督执法人员依法行政及业务能力的教育培训。建立完善培训考核和持证上岗制度，切实提高建筑安全监管人员的业务素质、服务意识和依法监管水平。创新建筑安全监管方式，充分运用信息化手段，提高建筑安全监管效能，并做到严格、公正、廉洁、文明执法。
（九）发挥社会舆论监督作用。要充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传建筑安全生产法律法规和方针政策，以及建筑安全生产工作的先进经验和典型。依法维护和落实建筑企业员工对安全生产工作的参与权和监督权，鼓励员工监督举报各类建筑安全隐患，并对举报者予以奖励。进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱、公开举报电话，接受人民群众对建筑安全生产工作的公开监督。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，营造全社会共同重视建筑安全生产的良好氛围。积极认真对待有关工程质量安全的新闻报道，及时对新闻报道有关情况进行调查核实，情况属实的要严肃查处有关责任单位和责任人，并公开查处结果；情况有出入的要实事求是地说明情况，让社会公众及舆论全面地知晓情况。
三、切实加强坚持科学发展安全发展的组织落实
各级住房城乡建设部门要把学习宣传贯彻《意见》，作为当前和今后一段时期建筑安全生产工作的首要任务，切实加强领导，认真组织实施。认真研究和积极宣传《意见》精神，全面把握《意见》基本原则和丰富内涵，增强贯彻落实《意见》的自觉性。紧密联系实际，结合本地区建筑安全生产工作的情况及特点，抓紧制定贯彻落实《意见》的具体工作措施。各级住房城乡建设部门要进一步增强主动性和前瞻性，统筹安排好建筑安全生产各方面工作，更好地推动建筑行业的科学发展安全发展，促进建筑安全生产形势的持续稳定好转。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一二年一月十九日
浙江省财政厅、浙江省经济贸易委员会关于印发《浙江省省级企业技术中心专项资金管理暂行办法》的通知
浙江省财政厅、浙江省经济贸易委员会
浙江省财政厅、浙江省经济贸易委员会关于印发《浙江省省级企业技术中心专项资金管理暂行办法》的通知
浙财建字〔2003〕83号
现将《浙江省省级企业技术中心专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
为做好2003年企业技术中心专项资金的申报工作，现将有关事项通知如下：
一、为支持全省企业技术中心的建设，2003年省财政统筹安排企业技术中心专项资金800万元。
二、2003年申报范围是经认定的示范作用强、技术支撑力度大、工作成绩出色、在本行业中具有带头作用的省级企业技术中心。
三、请符合申报条件的单位按本办法规定向属地财政、经贸部门申报。其中县属（含经济强县）企业应经县财政、县经贸部门审核并签署意见后，报市财政、市经贸部门审核汇总后联合上报省财政厅、省经贸委；省属企业经省级行政（或行业）主管部门审核后，直接报送省财政厅、省经贸委。
四、2003年申报截止时间为10月20 日，逾期不再受理。
五、各级财政、经贸部门和省级有关单位应按照本通知要求，密切配合，认真做好企业技术中心专项资金的申报和审核工作。
联系人：省财政厅经建处何喜平,0571－87058453;省经贸委技装处戴炳鑫,0571－87058261。
附件：浙江省省级企业技术中心专项资金管理暂行办法
附件：
浙江省省级企业技术中心专项资金管理暂行办法
第一条 为加强企业技术中心专项资金的使用和管理，充分发挥省级企业技术中心专项资金的产业导向作用，促进浙江省企业技术中心健康发展，特制定本办法。
第二条 省级企业技术中心专项资金按年度统筹安排，主要用于增强企业和区域的技术创新能力，扶持有市场前景、有竞争力的新产品、新工艺、新技术的研究和开发，以及引进技术的消化吸收和创新、产学研合作、与国内外企业的技术合作、先进科研成果的综合集成和应用开发等项目。
第三条 企业技术中心专项资金按项目进行管理，除需要联合支持的重大项目外，当年享受国家和省其它专项资金扶持计划的企业，一般不得重复申请省级企业技术中心专项资金。专项资金以无偿补助的形式给予支持，用于企业技术中心项目建设。
第四条 省级企业技术中心专项资金安排坚持择优扶强、保证重点和向欠发达地区倾斜的原则。原则上不支持单纯的基本建设项目。
第五条 申请省级企业技术中心专项资金的单位应当具备以下基本条件：
1.在浙江省行政区域范围内注册，具有法人资格；
2.经认定并在上年度评价中成绩较好的省级企业技术中心；
3.建立了健全的财务核算与管理体系；
4.有必要的研发设备；
5.有一定数量和专业水平的专业技术人员；
6.在研发技术领域已取得相关的科研成果；
7.其它应具备的条件。
第六条 符合上述条件的单位均可申请省级企业技术中心专项资金。申请时应如实填报和提供以下材料：
1.省级企业技术中心专项资金申请文件；
2.浙江省省级企业技术中心专项资金申请表（附表1）；
3.当地财政提供配套资金的项目，应提供同级财政部门配套资金的证明文件；
4.其他要求提供的材料。
第七条
申请单位应在规定时间向属地财政和经贸部门上报专项资金申请表，由当地财政、经贸部门审核并签署意见。其中：县属（含经济强县）企业上报资金申请由县财政和经贸部门审核后报送市财政和经贸部门，经市经贸和财政部门审核汇总后联合将资金申请文件、申请表和汇总表（附表2）上报省财政厅、省经贸委；省属申请单位经省级主管部门审核并签署意见后，直接报送省财政厅、省经贸委。
第八条 各市、县（市）财政部门应将省级财政下达的专项资金，及时、足额地拨付到项目承办单位。任何部门和单位不得以任何理由截留、挤占和挪用专项资金。
第九条 项目承担单位收到财政部门拨付的专项资金后，应严格按规定用于企业技术中心的项目建设，并专款专用，按现行的财务会计制度进行专项核算。
第十条 各级财政、经贸部门应对项目执行和资金使用情况进行监督检查，切实提高资金使用效益。项目实施过程中，如发现有擅自改变资金用途或弄虚作假骗取省级企业技术中心专项资金的，除全部追缴拨付资金外，今后三年内将取消该专项资金的扶持资格。
第十一条 本办法由省财政厅和省经贸委负责解释和修改。
第十二条 本办法自2003年9月1日起执行。
附表1：浙江省省级企业技术中心专项资金申请表（略）
附表2：省级企业技术中心专项资金汇总表（略）
二○○三年九月二十三日
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市加快发展现代物流业的若干规定》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市加快发展现代物流业的若干规定》的通知
南府办〔2005〕8号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市加快发展现代物流业的若干规定》已经市委、市人民政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南宁市加快发展现代物流业的若干规定
为加快发展我市现代物流业，根据《中共南宁市委 南宁市人民政府关于加快发展现代物流业的意见》（南发〔2005〕3号），制定本规定。
一、市级物流园区物流企业项目准入标准
（一）现代物流企业（项目）的基本要求。物流企业是指从事物流活动的经济组织。根据实际需要，将运、储存、包装、流通加工、配送、信息处理以及进出口等环节实施有机结合，形成比较完整的供应链，为用户提供多功能一体化服务。物流企业作为客户的总代理商要向客户提供完整的物流服务，其中物流活动中的各环节作业可以由物流企业自己提供，也可以将其中的部分或全部实行外包。
（二）进入市级物流园区物流企业（项目）的基本条件。进入市级物流园区物流企业（项目）按照物流企业的分类体系要求达到一定的投资规模，需使用土地的按投资规模核定相应的土地用量。市级物流园区是指江南、玉洞、安吉、金桥物流园。具体的准入细则由物流行业主管部门制定。
（三）进入市级物流园区物流企业（项目）的认定程序。由物流企业（项目）自愿申报，经市物流产业发展指导专家委员会（设在市商务局）认定批复，再报经物流园区管理部门批准，进入市级物流园区，可享受政府在政策、资金方面的优惠。
（四）工商行政管理部门要为物流企业（项目）的注册提供方便。经营物流业务的企业，设立或变更分支机构，应依法向当地工商行政管理部门办理注册登记。
二、土地使用规定
（一）根据南宁市城市总体规划，在土地利用总体规划修编时按工业仓储用地预留物流园区及物流基础设施建设用地。经审定的物流配送中心和物流企业项目，其新增建设用地按工业仓储用地实行有偿使用。
（二）制定南宁市物流园区基准地价体系并颁布实施。工业仓储用地的地价具体优惠幅度，由物流园区管理机构按项目的投资额、税收额、科技含量提出，报市国土资源局审核，由市人民政府审定。物流园区物流企业项目新增土地的土地使用权出让金按国家规定的下限收取。
（三）物流园区市政公用配套设施建设项目，免收城建配套费。经市物流行业主管部门审定的重点物流项目用地，减免15%的城建配套费。
（四）企业以原划拨土地为条件，引进资金和设备建设物流配送中心，按最低标准缴纳土地出让金后，可将土地使用权作为法人资产作价出资。
（五）国有流通企业改组前资不抵债的，可分割出与企业净负债额相当的划拨土地（不含职工生活区）转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并，剩余土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。
（六）物流园区用地可分期支付地价款，对入驻园区经物流行业主管部门审定的重点物流企业，或一年内投资金额到位超过5千万美元的，可按基准地价优惠30%收取出让金。
三、税费优惠办法
（一）对新办的独立核算的以从事仓储业、物资业、商业、对外贸易业、信息业、技术服务业、物流加工业、交通运输业等为主的物流企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可免征企业所得税三年。
（二）对新办的以物流软件生产为主的企业，符合《财政部、国家税务总局、海关总署关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕25号）规定的，经认定后，享受我国境内新办软件生产企业税费优惠政策，自开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
（三）在南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、南宁华侨投资区（中国-东盟经济园区）投资经营的物流企业，享受各园区的优惠待遇。
（四）物流园区建设项目所缴的土地费用，在扣除土地管理业务费等费用后，可由财政部门返还物流园区管理机构，专项用于物流园区的开发和基础设施配套建设。
（五）凡引进和应用国产设备进行符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资额的40%可从设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。
（六）对新办的独立核算、多种经营功能的物流企业，有减免税政策交叉情况的，可选择适用其中一项最优惠的政策。
（七）外商投资物流企业的所得税优惠政策：
1、生产性外商投资物流企业经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对用自有的运输工具和储藏设施，直接为客户提供仓储、运输服务的，可认定为生产性物流企业。
2、对设立的符合国家鼓励类《外商投资产业指导目录》的外商投资物流企业，在2010年前可减按15%的税率征收企业所得税。
3、免征3%的地方所得税。
4、外商投资物流企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资物流企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的百分之四十的税款。其中，再投资兴办出口企业或先进技术企业，经营期不少于五年的，可退还其投资部分已缴纳企业所得税的全部税款。国务院另有优惠规定的，依照国务院的规定办理。
四、资金扶持政策
2005-2007年三年间，市财政每年安排1000万元发展物流业引导资金，专项用于支持市级物流园区基础设施建设。其中，2005年从服务业发展引导资金中安排500万元，另从市财政安排500万元，由市财政局监督使用。每年将市级物流园区的若干基础设施建设项目列入全市城建重点建设项目加快建设。
五、市区物流配送办法
为保证南宁市区物流配送的及时、方便、快捷，根据物流配送业务需要，适当放宽市区内物流配送车辆的许可管理，提供市区通行和停靠的便利。市交通、公安、工业、商务等部门，根据城市物流配送交通运输实际，联合制定城市物流配送车辆管理办法。
本规定自发布之日起实施。
