关于印发《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府
衡政发〔2006〕4号
关于印发《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二OO六年三月十四日
衡阳市加快城市基础设施建设暂行办法
第一条 为了加大招商引资力度，加快我市城市基础设施建设，促进经济社会可持续发展，把我市建设成为区域性中心城市。特制定本办法。
第二条 城市基础设施是指城市规划区范围内道路、桥涵、绿化、排水涵沟、污水处理、环卫设施、公交场站、防洪工程、公园广场、动物园等非收益项目。投资者是指对城市基础设施建设进行投资的法人或自然人。
第三条 允许投资者采取独资、合资、合作等多种方式投资城市基础设施项目建设。
第四条 本办法适用于项目建设周期内。项目建设周期由市发展和改革委员会在项目可行性研究报告批文中确定。
第五条 城市基础设施建设项目用地和依法核定的拆迁安置用地实行行政划拨方式供地。
第六条 项目投资预算的测算由市发展和改革委员会、财政、建设、建工、审计、国土资源、房产等部门依法进行，以投资者在正常施工经营的情况下，根据建设规模和施工条件，按征地拆迁的实际金额、施工工程量清单、缴纳的税金和政策性规费核定。在投资预算额内，盈亏自负。
第七条 以政府投资为主或政府部分投资的项目，可采取工程总承包方式或中标价包干方式。
第八条 项目建设过程中，如需要发生超出法定标准的设计变更，事前应报项目主管部门批准，并就其变更部分进行测算。工程完工后，由审计部门牵头，会同财政、建设等部门核定其实际额度，作为结算依据。
第九条 项目建设期间（三年），政府对投资者采用多种形式进行补偿，确保投资者的投资回报率达到其经测算认定的投资额的20%。
第十条 政府补偿方式，主要包括：
（一）政府管理的特许经营权，包括批准的收费站通行费收取、污水和生活垃圾处理收费、户外广告收益及政府批准的其他收费。
（二）市级政府有权减免的各种规费。
（三）政府依法给予基础设施建设投资项目周边土地的优先开发权、经营权。
（四）政府决定的其他补偿方式。
第十一条 属城市基础设施建设本身需征用的土地和拆除的房屋，按征地拆迁的有关规定执行，属市直管公房产权由投资者拆迁安置的部分计入投资成本，属企事业单位房产及私房拆迁按拆迁条例标准核定予以补偿和安置，其费用计入投资成本。
第十二条 基础设施用地上的原有供水、供电、燃气、公交场（站）、环卫、通讯、有线电视等设施，因基础设施建设需要拆除拆迁时，由各有关单位负责拆除拆迁或改建，投资者予以补偿的，可计入投资成本。其重新建设必须与项目建设同步进行，其设计标准应与项目配套。所需资金原则上由受益单位和责任单位负责。
第十三条 以项目周边控制用地作为投资回报的操作程序和运作方式：
（一）确定用地控制范围。对基础设施建设项目两厢和周边的土地，由规划、国土资源部门根据城市总体规划，划定一定范围的用地控制红线（如不足实行异地控制，政府的储备土地除外）。
（二）确定项目周边控制用地宗地出让价。基础设施建设项目周边控制用地由具有相应资质的评估机构进行评估并经有关部门审核，测算宗地出让价后，采取挂牌方式进行现状出让。项目建设投资者在同等条件下可优先取得红线范围的土地使用权。
（三）允许依法开发或转让。如果投资者依法取得土地使用权后不直接开发，可按现状或在土地“三通一平”后，由土地矿产交易中心组织招标、拍卖、挂牌出让，其收益扣除应缴的税费和工作经费后，返回给投资者。城市基础设施建设项目范围内的征地、拆迁和土地报批手续由市国土资源部门和所在区负责。
第十四条 投资数额大且建设周期长的城市基础设施建设项目，可根据投资者投入的资金量及工程进度分阶段兑现政府承诺的有关优惠政策，实行土地补偿的，在项目建设到一定阶段后，经市人民政府批准，可分次办理用地手续供投资者开发使用或依法处置。
第十五条 凡属于政府投资或引进外来资金新修或改造的城市道路、公园、广场、沿江沿湖风光带、旅游景点周边控规范围内的土地（除已经作为投资者补偿用地的地块外），进行转让或改变用地性质时，其高于宗地出让价部分的60%应上交财政，用于还贷。
第十六条 由市政府根据建设项目的情况确定相应职能部门或城区政府代表市政府作为甲方参与项目的洽谈和组织项目实施。为做好协调服务工作，原则上每个项目成立一个协调小组。
第十七条 凡项目投资在500万元以上的，由项目主管单位与投资者商有关部门拿出项目建设实施的具体操作细则，报市人民政府常务会审定。
第十八条 相关报建手续由项目协调小组实行全程代办。各部门要提供优质服务，做到快速、简便，确保在市政务服务中心规定办结的时限内完成所有报建手续。
第十九条 各单位和项目坐落的城区要创造良好的投资环境。市本级所有收费进入市政务服务中心窗口。市纠风办、市优化经济发展环境办公室要快速处理投诉、举报的问题，并将处理情况和结果反馈给投资者。对于无理阻工、强揽工程、强买强卖等严重损害投资环境的人和事，由纪检监察机关和司法部门严肃查处。
第二十条 投资者应在商定的建设周期内完成项目工程建设任务。如因投资者自身原因包括资金不能按时到位、管理疏漏等，不能按照协议按时完成任务的，市政府有权依法进行处置。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。以前颁发的有关规定与本办法相抵触的，以本办法规定为准。衡政发[2002]13号文件《衡阳市城市基础设施建设优惠办法》同时废止。
宁夏回族自治区关于建立逐级上访制度的规定
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区关于建立逐级上访制度的规定
宁夏回族自治区人民政府
第一条 为了发扬社会主义民主，保障上访者的合法权益及上访活动的正常进行，根据国家有关法律、法规和政策，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称上访，是指公民、法人和其他组织的代表（以下统称上访者），通过走访形式，向我区各级人民政府及其派出机关、工作部门、主管单位（以下统称上访受理部门）反映情况，提出要求，请求处理，以及对处理意见不服请求复查的活动。
第三条 上访者依法进行的上访活动，受法律保护。
第四条 自治区行政区域内统一建立逐级上访制度。
上访者应当首先到基层上访受理部门上访。对基层上访受理部门的处理意见不服的，方可到其上一级上访受理部门请求复查。
上访受理部门办理上访事项（包括上访事项复查，下同），均须使用《上访事项处理意见书》（以下简称《处理意见书》），作为上访受理部门处理上访事项的文书及上访者不服处理意见请求上一级上访受理部门复查的凭证。
第五条 上访受理部门办理上访事项，应当遵循下列原则：
（一）根据上访事项的性质、类型，按行政区域、部门、行业，分级负责，归口办理；
（二）就地解决；
（三）实事求是，依照法律、法规、规章和政策处理；
（四）尊重上级上访受理部门的复查意见。
第六条 上访者上访时应当遵守下列规定：
（一）逐级上访；
（二）如实反映情况；
（三）爱护公共财物；
（四）尊重上访受理部门工作人员，遵守上访受理部门工作秩序及社会秩序；
（五）服从上访受理部门符合法律、法规、规章和政策的处理意见。
第七条 反映群体意愿的上访，应当推选代表进行。代表人数一般为二至三名，最多不得超过五名。
第八条 下列上访，上访受理部门不予受理，但应当做好解释、咨询、疏导、教育等工作：
（一）越级上访的；
（二）重复上访的（其他上访受理部门已经受理）；
（三）未推选代表，聚众反映群体意愿或者推选代表但人数超过五名的；
（四）无下级上访受理部门出具的《处理意见书》而请求复查的；
（五）法律、法规、规章规定应当通过调解、仲裁、复议、诉讼解决的；
（六）有本规定第十三条所列行为之一的。
第九条 各级上访受理部门对于受理的上访事项，应当自受理之日起一个月内办理完毕，并自办理完毕之日起七日内将处理意见通知上访者。
上访者同意处理意见并在《处理意见书》上签字的，即为上访终结。上访者对处理意见不服请求复查的，提出处理意见的上访受理部门应当给其出具《处理意见书》。
第十条 下列上访不适用逐级上访制度：
（一）揭发、举报、反映重要情况及重要的批评建议；
（二）人大代表、政协委员、专家、学者、外籍华人和香港、澳门、台湾同胞等知名人士的来访；
（三）反映跨行政区域、跨部门、跨行业问题；
（四）重大、紧急突发事件。
对于属于前款第（一）项反映重要情况和第（四）项规定的上访事项，上访受理部门应当自上访者上访之日起48小时之内，向上一级上访受理部门或者有关部门报告。
第十一条 上访受理部门有下列情形之一的，由其上级机关责令改正，并予以通报批评；情节严重的，对主要负责人给予行政处分；
（一）对应当受理的上访事项不予受理，或者对已受理的上访事项拖延办理，以致未在规定期限内办理完毕或者造成严重后果的；
（二）受理的上访事项办理完毕后不给上访者出具《处理意见书》的；
（三）对上级上访受理部门提出的上访事项复查意见拒不接受的。
第十二条 上访受理部门工作人员有下列行为之一的，由所在部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）漏登记、漏报告或者故意不登记、不报告上访者反映的重要情况的；
（二）泄露上访事项中涉及的国家秘密或者将上访者的隐私扩散造成后果的；
（三）丢失、隐匿、毁弃上访材料的；
（四）将上访者提供的揭发、举报材料转交给被揭发、举报人，或者将揭发、举报材料内容和上访者姓名泄露给被揭发、举报人，致使上访者遭受打击报复或者造成其他严重后果的；
（五）滥用职权，假公济私，对上访者进行侮辱、压制、恐吓或者因工作方式简单、粗暴，造成严重后果的；
（六）利用职权徇私舞弊，索取、收受贿赂的。
第十三条 上访者在上访过程中有下列行为之一的，由上访受理部门责令其停止违法活动：构成违反治安管理和非法集会、游行、示威行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国集会游行示威法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
（一）以上访为名进行违法活动，扰乱社会秩序的；
（二）捏造或者歪曲事实，诬告、诽谤、陷害他人的；
（三）故意将婴幼儿和年老、体弱、病伤、残疾者遗弃在上访受理部门进行要挟的；
（四）造谣惑众，制造混乱，煽动公民闹事的；
（五）侮辱、诽谤、围攻、阻拦、威胁、殴打上访受理部门工作人员，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
（六）携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品或者枪支、管制刀具等凶器，以自杀要挟或者威胁上访受理部门工作人员的；
（七）非法侵入上访受理部门工作人员住宅，干扰其正常生活的；
（八）冲击上访受理部门，强占工作场所，谩骂及喧哗，毁坏或者抢走公共财物，致使其工作不能正常进行的；
（九）非法聚众以举示牌、打旗帜、拉横幅、贴标语、喊口号、演讲、散布传单、铺地宣传、张贴大小字报、列队、静坐、拦截车辆、堵塞交通等方式，在上访受理部门门前或者公共场所表达上访意愿，制造影响，扩大事端，扰乱社会秩序的。
第十四条 当事人对公安机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。
第十五条 《处理意见书》由各级人民政府及其派出机关按照统一格式印发。
第十六条 本规定由自治区人民政府信访工作办公室负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
1995年2月11日
