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农业部


农业部关于印发《草原火灾级别划分规定》的通知

农牧发[2010]7号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团办公厅，部机关各司局及有关直属单位：
《草原火灾级别划分规定》业经2010年4月13日农业部2010年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



附件：草原火灾级别划分规定

二〇一〇年四月二十日


附件：
火灾级别划分规定100419.doc

附件：
草原火灾级别划分规定

第一条 为保障草原火灾的科学预防、扑救指挥及灾后处置，规范草原火灾统计报告划分级别，根据《中华人民共和国草原法》、《草原防火条例》有关规定，制定本规定。
第二条 发生草原火灾后，有关地方人民政府草原防火主管部门，应对受害草原面积、受灾畜禽种类和数量、受灾珍稀野生动植物种类和数量、人员伤亡、扑救支出、物资消耗及其他经济损失等情况进行统计，对草原火灾给城乡居民生活、工农业生产和生态环境造成的影响进行评估。
第三条 根据受害草原面积、伤亡人数和经济损失，将草原火灾划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)草原火灾四个等级。
第四条 具体划分标准：
（一）特别重大(Ⅰ级)草原火灾
符合下列条件之一：
1．受害草原面积8000公顷以上的；
2．造成死亡10人以上，或造成死亡和重伤合计20人以上的；
3．直接经济损失500万元以上的。
（二）重大(Ⅱ级)草原火灾
符合下列条件之一：
1．受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的；
2．造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的；
3．直接经济损失300万元以上500万元以下的。
（三）较大(III级)草原火灾
符合下列条件之一：
1．受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的；
2．造成死亡3人以下，或造成重伤3人以上10人以下的；
3．直接经济损失50万元以上300万元以下的。
（四）一般(Ⅳ级) 草原火灾
符合下列条件之一：
1．受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的；
2．造成重伤1人以上3人以下的；
3．直接经济损失5000元以上50万元以下的。
本条表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
第五条 直接经济损失是指因草原火灾直接烧毁的草原牧草（饲草料）、牲畜、建设设施、棚圈、家产和其他财物损失（按火灾发生时市场价折算）。
第六条 本规定由农业部草原防火指挥部办公室负责解释。
第七条 本规定自发布之日起实行。

为隐瞒贪污公款而实施爆炸行为的定性

20030102 广西河池市金城江区人民检察院 欧流献



案情：2002年4月份，某高等职业学院远程教学部干部兼出纳的覃某某，在对账中被发现有短款行为，而受到远程教学部副主任潘某某的批评，加上平时在工作中与潘某某有矛盾，更为达到隐瞒短款的目的，覃某某决定对潘某某采用爆炸的行为。 8月中旬，覃某某找来1992年通过非法渠道获取的销铵炸药3千克、电雷管1枚，并于8月15日以80元的价格购得摩托车用蓄电池1个。得知潘某某于20日到25日负责假期办公室值班的情况后，21日中午，覃某某在家里自制爆炸装置，用“AD钙奶”的纸箱装好，在纸箱上用园珠笔书写“电大远程办 潘某某老师亲起 内详”的字样。17时许，覃某某将爆炸装置放在摩托车后箱，从河池民族高等职业学院宿舍驾驶摩托车来到公路宾馆停车场内存放（两处相距3公里，是该城区最主要的交通、政治、经济地段）。19时许，覃某某拿出爆炸装置，雇佣一部“的士”来到河池民族高等职业学院远程教学部，用钥匙打开办公室大门，将爆炸装置放在韦某某的办公桌上，由于心慌，未锁好门即离开现场。当坐车来到河池市中级人民法院附近时，覃某某觉得不妥，就转坐一部“三马车”回到河池民族高等职业学院，进入远程教学部办公室内，感觉装有爆炸装置的纸箱放在办公桌上太显眼，就把爆炸装置放到韦某某办公桌下的地面上，用一张椅子挡在桌子前面，仍然没有锁好门就离开现场。次日7时30分，潘某某按时来到远程教学部办公室，打开虚掩的拉扎门进入室内，搞卫生时，发现写有自己收的纸箱，就拿到桌面上打开，发现是一自制的爆炸装置后，立即报警。
爆炸案发生后，检察院组成专案组，对覃某某的经济问题进行侦查，发现覃自2000年11月至2002年7月在远教部工作期间，利用手上掌握公款的便利及远教部对财务收费管理上的混乱，采取收入不记帐、支出虚报等手段，贪污公款139445.7元，并嫁祸于潘某某的事实。
本案对贪污罪的定性没有异议，对爆炸行为的定性主要有三种不同的意见：
第一种意见认为构成故意杀人罪（未遂），理由：
行为人覃某某主观上明知自制爆炸装置安放在办公室引爆的话会炸死被害人的后果发生，而希望这种结果发生，有故意杀人、夺取他人生命健康权的故意；犯罪侵犯的客体是特定人的生命权利和健康权利；客观方面表现为对特定人身实施爆炸行为。
第二种意见认为构成爆炸罪（未遂），理由：
根据《刑法》第二十三的规定，已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。本案中，覃某某已经安放爆炸装置，着手实行犯罪，由于潘小心打开，未发生爆炸的后果，是覃某某意志以外的原因而未得逞的，所以覃的行为构成爆炸罪（未遂）。
第三种意见认为构成爆炸罪，理由：
认定行为人是否构成危害公共安全不应只看行为人的主观犯意，还应看行为人对危害公共安全持有何种心理态度，更主要的是行为人的犯罪行为是否足以危害到了公共安全。本案中，覃某某为了隐瞒贪污公款和报复的目的，，自制爆炸物途经繁华公共场所拿到被害人的办公室，表面上看侵犯的对象为特定的人，但不能保证潘某某某打开纸箱时无旁人在场，认定行为人是否构成危害公共安全不应只看行为人的主观犯意，还应看行为人对危害公共安全持有何种心理态度，更主要的是行为人的犯罪行为是否足以危害到了公共安全。本案中，被告人覃某某为了隐瞒贪污公款和报复的目的，竟然自制爆炸物并邮寄到被害人的办公室，从表面上看侵犯的对象为特定的人，但不能保证滕某拆开邮件时无旁人在场，实际情况是当潘某拆纸箱时，确有多人在办公室前的公共场所活动，这说明覃某某主观上具有危害公共安全的间接故意，客观上也危及到公共安全，使不特定的多数人的生命、健康或重大公私财产受到严重威胁。因此，其行为应认定为爆炸罪。
笔者同意第三种意见，即覃某某的行为构成爆炸罪。理由：
一是覃某某主观上具有危害公共安全的间接故意。覃某某明知当时虽然是假期，但办公室除潘某某值班外，还可能有其他老师来办公，并接待报名的学生，办公室前是师生和家属活动的公共场所，附近还有很多建筑物。覃某某为隐瞒贪污公款和报复的目的而自制爆炸物辗转途经繁华公共场所拿到被害人的办公室，虽然表面上看其侵害目标是特定的对象，但是，如果爆炸可能会伤及无辜，包括在运输途中。这一点，覃某某应当有所预见，因而应当认定覃某某具有危害公共安全的间接故意的心理态度。
二是客观上覃某某的行为足以造成对公共安全的危害。覃某某选择作案的地点是人口密集的办公大楼，作为领导的覃某某在办公室既有可能个人在工作，也有可能与他人在一起工作，还有可能接等学生报名，还有可能将纸箱带到其他公共场所打开；另一方面，由于自制炸弹的安全系数相对较小，如果在运输等过程中，由于其他不确定原因引起爆炸，所造成的危害结果显然并非特定对象。由于其侵害的对象带有不确定性，所以覃的行为属于危害公共安全，使不特定多数人的生命、健康和财产的安全受到威胁。
从《刑法》第114条和第115条来看，只要行为人实施爆炸，危害公共安全，尚未造成严重后果，就具备爆炸罪的全部构成要件，即为既遂。如果致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失，应按第115条作为爆炸罪的结果加重犯处罚。从立法精神看，不存在实行终了的未遂，因为爆炸行为已经实行终了，在一定条件下就足以危害不特定多数人的命、健康和财产的安全，无论是否引起严重后果，都是既遂。爆炸罪未遂，只能发生在爆炸行为尚未实行终了的阶段，比如刚着手引爆或者在引爆过程中，被人发现夺下炸药，使爆炸未能得逞，这种行为属于未实行终了的爆炸未遂。
该案经提起公诉，法院开庭审理查明，认为覃某某身为国家工作人员，为了达到隐瞒贪污公款的目的，不计后果地采用爆炸手段，企图夺取他人生命，该行为在社会上造成严重的影响，以覃某某犯贪污罪判处有期徒刑十一年，剥夺政治权利三年，犯爆炸罪判处有期徒刑五年，决定执行刑期十六年，剥夺政治权利三年。