建设部关于印发《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）的通知
建设部
建设部关于印发《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）的通知
1992年4月3日，建设部
根据一九八九年建设部二号令发布的《施工企业资质管理规定》，我们对全国施工企业进行了资质认证工作，将现有的施工企业划分为具有独立承包资格的施工企业和只能提供工程分包和劳务的非等级施工企业，实现了企业组织结构宏观调整的第一步目标。
目前，随着施工管理体制改革的不断深入，许多企业增强了工程设计、施工管理、材料设备采购能力，并总承包了一批建设项目，取得了较好的社会效益和经济效益，同时，以实现工程项目总承包为宗旨的企业集团也相应地发展起来，并已开拓了国内外市场。为适应这类企业的发展，
加快改革步伐，实现企业组织结构调整的第二步目标——就位一批工程总承包企业，特制定《工程总承包企业资质管理暂行规定》，现印发，请试行。
本规定只适用于照章纳税、依法经营、具有法人资格的企业，不包括以设计院为主体的设计工程公司。
由于对工程总承包企业的资质管理缺乏经验，请你们在试行中发现问题及时反映，以便进一步完善本《规定》。
附：工程总承包企业资质管理暂行规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对工程总承包企业的资质管理，提高工程建设的社会经济效益，维护建设市场秩序，制定本规定。
第二条 本规定所称的工程总承包企业，是指对工程从立项到交付使用全过程承包的企业，不包括以设计院为主体的设计工程公司。
本规定所称企业资质，是指企业的人员素质、管理水平、资金数量、承包能力和建设业绩。
第二章 资质管理
第三条 工程总承包企业按照资质条件分为三级。
第四条 各级工程总承包企业的资质应当符合以下条件：
一级工程总承包企业：
（一）近五年内承担过下列建设项目中两个以上工程项目的总承包：
1．大型工业、能源、交通等建设项目；
2．15万平方米以上的住宅区建设项目；
3．投资二亿元以上的公用建设项目。
（二）企业自有资金一亿元以上，其中自有流动资金3000万元以上。
（三）企业经理必须具有大专以上文化程度和15年以上从事工程建设管理的经历。企业的总工程师、总经济师、总会计师必须具有相应的高级职称。
（四）企业具有技术经济职称的人员占企业管理人员总数的70％以上，并不得少于500人。其中，具有工程师、经济师、会计师等中级以上技术经济职称的人员占有职称人员总数的60％以上，并不得少于300人。
（五）企业能派出项目管理班子对大型建设项目的工程质量、建设进度、工程造价等进行直接管理及有效的控制。
（六）企业年总产值在三亿元以上。
二级工程总承包企业：
（一）企业近五年内承担过下列建设项目中两个以上工程建设项目的总承包：
1．中型工业、能源、交通等建设项目；
2．10万平方米以上的住宅区建设项目；
3．投资一亿元以上的公用建设项目。
（二）企业自有资金3000万元以上，其中自有流动资金1000万元以上。
（三）企业经理具有大专以上文化程度和10年以上从事工程建设管理的经历。企业的总工程师、总会计师必须具有相应的高级职称，总经济师必须具有中级以上技术职称。
（四）具有技术经济职称的人员占企业管理人员总数的65％以上，并不得少于300人，其中，具有工程师、经济师、会计师等中级以上职称的人员占有职称人员总数的50％以上，并不得少于150人。
（五）能够派出项目管理班子对中型建设项目的工程质量、建设进度、工程造价等进行直接管理及有效的控制。
（六）年总产值在1．5亿元以上。
三级工程总承包企业：
（一）企业近五年内承担过下列建设项目中两个以上工程项目的总承包：
1．中、小型工业、能源、交通等建设项目；
2．5万平方米以上的住宅区建设项目；
3．投资4000万元以上的公用建设项目。
（二）企业自有资金1000万元以上，其中自有流动资金500万元以上。
（三）企业经理具有大专以上文化程度和八年以上从事工程建设管理的经历。企业的总工程师必须是高级工程师，总会计师、总经济师必须具有中级以上职称。
（四）具有技术经济职称的人员占企业管理人员总数的60％以上，并不得少于80人。其中，具有工程师、经济师、会计师等中级以上职称的人员占有职称人员总数的50％以上，并不得少于40人。
（五）能派出项目管理班子对工程建设项目的工程质量、建设进度、工程造价等进行直接管理及有效的控制。
（六）年总产值在5000万元以上。
第五条 工程总承包企业的资质等级实行分级审批。一级工程总承包企业由建设部审批。二、三级工程总承包企业，属于国务院有关部门的，由国务院有关部门审批，并向企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门备案；属于地方的，由省、自治区、直辖市人民政府
建设行政主管部门审批。
第六条 申请资质等级的工程总承包企业，应当向审批部门提交下列文件和证件；
（一）资质等级申请书；
（二）企业章程；
（三）企业法定代表人和技术经济负责人的任职、职称证明；
（四）企业的机构设置和人员统计表；
（五）银行出具的资金证明；
（六）已承担的具有代表性的总承包建设项目概况；
（七）列举本企业两个以上项目管理班子的人员构成、工作职责及开展工作情况；
（八）企业所属科研单位和科研人员情况；
（九）反映企业年度经营情况的生产、财务、劳动统计报表；
（十）企业自有或联合的设计单位情况；
（十一）其他有关文件、证件。
第七条 经审查合格的工程总承包企业，由资质审批部门发给《工程总承包企业资质等级证书》（以下简称《资质等级证书》）。
新开办的工程总承包企业暂定资质等级的，两年后由该企业提出申请，由原资质审批部门核定其正式等级。
第八条 取得《工程总承包企业资质等级证书》的企业，应当按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，到工商行政管理部门办理注册登记手续。
第九条 工程总承包企业发生分立、合并、变更办公地址、营业范围、法定代表人和技术经济负责人的，应当在上级主管部门批准后三十日内，向原资质审批部门办理变更手续。
第十条 工程总承包企业的资质审批部门对工程总承包企业每隔两年进行一次资质复查，凡达不到原资质等级标准的，按照其实际达到的标准重新核定资质等级。二级以下总承包企业能够达到上一级资质等级标准的，可以根据本规定提出升级申请。
第三章 承包管理
第十一条 各级工程总承包企业必须在其资质登记的营业范围内总承包。
一级工程总承包企业可以承担本专业及与其资质相适应的其他专业的大型建设项目的总承包；
二级工程总承包企业可以承包本专业及与其资质相适应的其他专业的中型建设项目的总承包；
三级工程总承包企业可以承担普通中小型工业与民用建设项目的总承包。
各级工程总承包企业具体承包工程的范围，由资质审批部门确定。
第十二条 一、二级工程总承包企业可以跨省、自治区、直辖市独立承包工程。跨省、自治区、直辖市承包工程时，应当持有省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包证明，向当地建设行政主管部门登记备案。
第十三条 工程总承包企业可以通过投标承揽任务，也可以直接受建设行政主管部门或者建设单位的委托承揽任务；可以实行工程建设全过程的总承包，也可以进行分阶段的承包；可以独立进行总承包，也可以与其他单位联合总承包。
第十四条 工程总承包企业必须按照《资质等级证书》规定的承包范围从事总承包活动，不得无证或者越级总承包工程。
第十五条 工程总承包企业必须依法开展总承包活动，不得采用行贿、回扣等不正当手段获取建设任务。
第十六条 工程总承包企业不得倒手转包建设工程项目。前款所称倒手转包，是指将建设项目转包给其他单位承包，只收取管理费，不派项目管理班子对建设项目进行管理，不承担技术经济责任的行为。
第四章 罚 则
第十七条 工程总承包企业有下列行为之一的，除按照国家有关规定处理外，由原资质审批部门给予警告、降低资质等级或者吊销《资质等级证书》的处罚：
（一）申请资质等级隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（二）无证或者越级承包工程的；
（三）不按照规定的期限办理《资质等级证书》变更或者注销手续的；
（四）发生重大质量、安全事故的。
第十八条 擅自跨省、自治区、直辖市从事总承包活动的，由工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门视情节轻重，予以警告、责令停止总承包活动、责令返回原驻地等处罚。
第十九条 违反本规定第十六条的规定，倒手转包工程的，由工程所在地人民政府建设行政主管部门没收其非法所得。因倒手转包发生的质量、安全事故，由转包单位承担责任，并赔偿经济损失；情节严重的，可以责令其停止以总承包企业名义承包建设工程一年以上、两年以下。
第二十条 工程总承包企业对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十一条 在中国境内设立中外合资、中外合作工程总承包企业的，参照本规定执行。
第二十二条 本规定由建设部负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
山东省陆上石油勘探开发环境保护条例
山东省人大常委会
山东省陆上石油勘探开发环境保护条例
山东省人大常委会
（1994年4月21日山东省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 污染防治措施
第三章 环境监督管理
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为防治陆上石油勘探开发对环境的污染，保障石油生产与环境保护协调发展，根据国家环境保护的有关法律法规，结合本省的实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事陆上石油勘探开发的，均应遵守本条例。
第三条 县级以上环境保护行政主管部门对本行政区域内石油勘探开发中的环境保护工作实施统一监督管理。
第四条 油田所在地的人民政府应当制定油区环境规划，采取有效措施，防止因破坏油田设施、盗窃原油以及土炼油等违法行为造成环境污染。
第五条 石油勘探开发单位应当加强环境保护工作，节约和综合利用资源，防止勘探开发活动对环境造成污染。
第六条 任何单位和个人都有保护和改善油田环境的义务，并有权对污染和破坏油田环境的单位和个人进行检举和控告。
第七条 对保护和改善油田环境有显著成绩的单位和个人，由当地人民政府给予奖励。
第二章 污染防治措施
第八条 石油勘探开发单位应当把防治污染、保护与改善环境纳入生产发展规划及年度计划，建立环境保护责任制，采取有效措施，防治环境污染。
第九条 石油勘探开发单位的新建、扩建、改建项目应当采用无污染或少污染的生产设备和工艺、技术。
禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。
第十条 石油勘探开发单位的新建、扩建、改建项目应当执行环境影响报告书（表）的审批制度；执行防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
建设项目竣工后，防治污染的设施应当由原审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门验收合格后，方可投入生产或者使用。
第十一条 石油勘探开发单位应当加强防治污染设施的管理，保证设施的正常运行。
第十二条 石油勘探开发单位应当实行用水管理制度，保护地面水和地下水不受污染。未经处理达标的污水不得外排。
第十三条 石油勘探开发单位应当严格执行井控技术规定，防止井喷污染；应当实行无污染作业，严格控制落地油。
第十四条 石油勘探开发单位排放的废气、烟尘、粉尘应当符合国家或本省的有关规定；天然气、油田伴生气及炼化系统中排放的可燃性气体应当回收利用。不具备回收条件而向大气排放的可燃性气体，必须经过充分燃烧，或者采取其它防治污染的措施。
第十五条 石油勘探开发单位应当有专门设施存放泥浆、岩屑和污油，对作业中产生的废弃物应当及时回收利用和处理，防止流失、渗漏、散扬。
第十六条 石油勘探开发单位对产生噪声的设备和装置应当采取消音、隔音、防震等有效措施，使其达到国家规定的环境噪声标准。
第十七条 石油勘探开发单位必须按照国家规定严格控制和管理有毒化学物品及含有放射性物质的物品，防止污染环境。
第十八条 石油勘探开发单位对在生产建设中因挖损、钻孔、震裂、压占等造成破坏的土地应当及时采取整治措施，使其恢复到可供利用状态。
第十九条 石油勘探开发单位应当严格按照国家《石油、天然气管道保护条例》的规定，加强对石油、天然气输送管道的管理，定期巡查，及时维护保养。
第二十条 发生井喷、输油管道破裂和穿孔等突发性事件时，石油勘探开发单位应当采取应急措施，迅速排除故障，防止污染面积扩大；落地油应当及时回收，回收时不得扩大污染面积。
第二十一条 运输原油、酸、碱、泥浆等货物的车辆应当采取防渗漏、溢流和散落的措施；货物底脚和洗车水应当定点存放，集中处理。
第二十二条 石油勘探开发单位在生产活动中应当采取有效措施，保证饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、重要渔业养殖区、盐业生产区等需要特别保护的区域不受污染。
第二十三条 石油勘探开发单位发生事故时，造成或者可能造成环境污染的，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和个人；并于四十八小时内，将污染事故发生的时间、地点、污染范围、损害程度等简要情况报告环境保护行政主管部门，事故查清后的十日内，应
当向市（地）环境保护行政主管部门报送污染事故详情报告，接受调查处理。
第三章 环境监督管理
第二十四条 环境保护行政主管部门有权对本行政区域内的石油勘探开发单位进行现场检查。被检查单位必须如实反映情况，并提供必要的资料。
检查机关应当为被检查单位保守技术和业务秘密。
第二十五条 防治污染的设施有下列情形之一的，应当经环境保护行政主管部门审查批准：
（一）暂时停止运行的；
（二）改造、更新的；
（三）拆除或者闲置的。
环境保护行政主管部门自接到报告之日起，对须暂时停止运行的，应当在七日内予以批复；其他情况的应当在十五日内予以批复。逾期未批复的，视为同意。
第二十六条 排放污染物的石油勘探开发单位应当按规定向环境保护行政主管部门提交《排污申报登记表》。
排放污染物的种类、数量和浓度有较大变化的，应当在改变前的十五日内提交新的《排污申报登记表》；有突发性变化的，应当在改变后的三日内提交《排污申报登记表》。
第二十七条 石油勘探开发单位应当于每月初向市（地）环境保护行政主管部门报送当月的钻井、试油等作业的计划，并注明井号、井位；同时报送上月各类作业中污染物排放的种类、数量、浓度及防治污染的措施与效果。
第二十八条 对造成环境严重污染的石油勘探开发单位，应当限期治理。
限期治理的单位和治理项目，由市（地）环境保护行政主管部门提出，报省环境保护行政主管部门审核后，由市（地）人民政府（行署）作出决定。
限期治理的单位，必须按期完成治理任务。
第二十九条 石油勘探开发单位有下列情形之一的，由市（地）环境保护行政主管部门依法征收排污费：
（一）无防水、防渗措施以及无专设堆放场所堆放泥浆、岩屑的；
（二）向水体倾倒泥浆、岩屑的；
（三）落地油或油水混合液污染地面的；
（四）排放天然气、油田伴生气等有害气体污染环境的；
（五）排放其他污染物的。
排污费的具体征收标准由省人民政府根据国家有关规定制定。
第四章 法律责任
第三十条 违反本条例有关规定的，由市（地）环境保护行政主管部门依照环境保护法律、法规的有关规定进行处理。
第三十一条 违反本条例第二十一条规定，不采取防渗漏、溢流或散落措施的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以三百元以上三千元以下罚款。
第三十二条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处以警告、罚款的单位、个人并不免除治理污染，排除危害和赔偿损失的责任。
第三十三条 石油勘探开发单位造成污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
第三十四条 完全由于不可抗力，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成污染损害的，石油勘探开发单位免予承担责任。因污染造成的经济损失，由地方政府与石油勘探开发单位协商，给予适当补偿。
第三十五条 石油勘探开发单位与受害人对造成污染损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。
第三十六条 违反国家及本条例规定，造成污染事故的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十七条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起
诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十九条 依照本条例征收的排污费、超标准排污费及处罚的罚款收入，应当缴同级财政，纳入排污费管理，不得挪作他用。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1994年4月21日
