国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会关于进一步加强强制性产品认证行政执法工作的通知
国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会
国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会关于进一步加强强制性产品认证行政执法工作的通知
国质检认联[2004]109号
各直属出入境检验检疫局，各省、自治区、直辖市和计划单列市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：
自2003年8月1日强制性产品认证行政执法工作全面开展以来，各地质检部门在质检总局和国家认监委的统一部署下，突出重点、主动出击、行动迅速、措施有力，强制性产品认证行政执法工作取得了阶段性的成效。为推动和保证强剂险产品认证制度的全面贯彻实施，现就进一步加强强制性产品认证行政执法工作有关要求通知如下：
一、各地质检部门要继续深入开展强制性产品认证行政执法检查工作。认真分析所辖地区强制性产品认证的整体情况和形势，查找存在的突出问题和薄弱环节，贯彻落实2003年全国认证认可工作会议精神，扎扎实实地推动强制性产品认证行政执法工作健康有序发展。
二、地方质量技术监督部门要坚持全面检查、突出重点、严格监管、标本兼治的指导思想，有组织、有计划、分阶段、分步骤，积极稳妥地开展强制性产品认证行政执法工作。要严把“厂门”，狠抓源头，结合本地实际，制订具体的行之有效的强制性产品认证行政执法工作方案，对强制性认证产品生产企业比较集中的地区和产品，确定为强制性产品认证行政执法工作重点。进一步加大对列入《第一批实施强制性产品认证产品目录》（以下简称《目录》）内的产品生产企业违法行为的查处力度。要在前一阶段全国范围内专项查处6种《目录》内产品的基础上，总结经验，集中力量，进一步在全国范围内重点查处未获得强制性产品认证的手持电钻、家用电风扇、空调器等30种产品。（具体产品目录见附件）。
销售地的质量技术监督部门对在执法检查过程中发现的销售未获得强制性产品认证的产品情况，应当及时通报产品生产地的质量技术监督部门，以便于产品生产企业所在地的质量技术监督部门督促生产企业依法获得强制性产品认证。
三、各地出入境检验检疫机构要根据《进口许可制度民用商品入境验证管理办法》等法规的规定，切实加强对《目录》内所有产品的进境验证工作，对未获得强制性产品认证的《目录》内产品，一律不予报检，不得“以罚代证”。
各直属出入境检验检疫机构要严格遵照国家认监委2002年第8号公告和国家认监委的授权范围，切实加强和规范免于办理强制性产品认证证明的审核签发工作，不得随意扩大授权范围，放宽免办要求。
四、各地质检部门可以通过国家认监委和各指定认证机构的公开网站，查询获得强制性产品认证的产品和企业的相关信息。
各指定认证机构对不能持续符合强制性认证要求的获证企业作出暂停或者撤销强制性产品认证证书决定的同时，应当将该决定一并抄送各省、自治区、直辖市质量技术监督局和各直属出入境检验检疫局。各地质检部门要加强对被暂停或者撤销强制性产品认证证书企业的执法检查，严禁企业在强制性产品认证证书被暂停期间或者被撤销后，仍在其产品上加施强制性产品认证标志，并出厂销售或者进口。
五、强制性产品认证行政执法工作政策性、专业性、技术性较强，行政执法的技术含量较高，各地质检部门要加强对强制性产品认证制度的业务培训工作，全面提高执法人员的业务素质。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员充实到强剁隆产品认证专项行政执法工作中去，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保强制性产品认证行政执法工作顺利进行。
六、各地质检部门在开展强制性产品认证行政执法工作过程中，要根据确立的执法重点，切实加大执法力度。要建立、健全案件指导、督办制度，排除地方保护主义的干扰。要加强与新闻宣传单位的配合，宣传执法成果，曝光典型案件。严厉查处伪造、冒用强制性产品认证标志，违反国家强制性产品认证要求，影响恶劣。违法性质严重的大案、要案和典型案件。严格依法行政，规范执法行为，严厉惩治执法腐败行为，做到廉洁执法、文明执法。严格执行行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关。
七、开展强制性产品认证专项行政执法工作要服从、服务于提高产品质量、调整经济结构，推进社会主义市场经济发展的大局。要把思想和行动统一到强制性产品认证行政执法的总体部署上来，充分调动一切积极因素，发挥整体优势，形成工作合力。同时，要积极争取当地党委、政府的支持，强制性产品认证行政执法中的重大问题，及时向当地党委、政府汇报；要加强与工商行政管理部门等有关部门的联系与沟通，密切合作，统一协调行动；要进一步加大强制性产品认证制度的宣传攻势，使生产者、销售者能够自觉做到不出厂、不销售未获得强制性认证的产品，消费者不购买未获得强制性认证的产品，努力营造全社会共同推动强制性产品认证制度全面实施的良好氛围。
八、各省、自治区、直辖市质量技术监督局和各直属出入境检验检疫局要加强对所辖地区强剁性产品认证行政执法工作的督导、检查。要深入问题突出的重点地区，检查、督促、指导工作，及时总结经验，积极研究和解决工作中出现的问题。要及时反馈强制性产品认证行政执法工作的进展情况、存在的问题及行政执法成果，不断将强制性产品认证专项行政执法工作推向深入。
附件：下一阶段全国范围内重点查处的产品目录
国家质量监督检验检疫总局
国家认证认可监督管理委员会
二00四年三月十七日
附件： 下一阶段全国范围内重点查处的产品目录
1．电钻（手持式电钻）
2．电风扇（家用电风扇）
3．空调器
4．电热水器（电淋浴器）
5．室内加热器（电暖气）
6．真空吸尘器
7．电熨斗
8．电磁灶（电磁炉）
9．电动食品加工器具
10．微波炉
11．吸油烟机
12．液体加热器（电热杯、电火锅）和冷热饮水机
13．电饭锅
14．各种载体形式的音视频录制、播放及处理设备[包括各类光盘、磁带等载体形式]（收录机、CDNCD/DVD机）
15．组合音响
16．微型电子计算机（台式机、工作站、服务器）、便携式计算机（笔记本电脑）
17．与计算机联用的打印机
18．与计算机联用的显示器
19．灯具（家用室内台灯、吸顶灯、吊灯）
20．传真机
21．固定电话终端（普通电话机）
22．无绳电话终端（无绳电话机）
23．移动用户终端（不含小灵通）
（1）GSM数字蜂窝移动台（手持机和其他终端设备）
（2）CDMA数字蜂窝移动台（手持机和其他终端设备）
24．汽车
25．摩托车
26．汽车安全带
27．摩托车发动机
28．汽车安全玻璃
29．建筑安全玻璃
30．橡胶避孕套
关于印发《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》的通知
东府〔2007〕58号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○七年六月四日
东莞市市级财政专项资金管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《广东省预算审批监督条例》以及《广东省省级财政专项资金管理暂行规定》等法律法规和规章制度，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 市级财政专项资金是指由市级预算在一定时期内（2年以上，含2年）持续安排的，为适应经济社会改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一项事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。
市级主管部门（单位）使用的人员经费、日常公用经费等基本支出、一次性补助资金以及没有特定的绩效目标、具有公用支出性质的专项支出，不纳入市级财政专项资金的管理范围。
第三条 市级财政专项资金管理应遵循以下原则：
（一）扩大公共财政覆盖原则。市级财政专项资金的设立必须符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务方面的需求，优先安排落实市委、市政府决策和推进社会公共事业发展最急需的支出项目，逐步减少部门管理的专项资金，集中财力保障政府执行好整体公共服务职能。
（二）依法设立原则。设立市级财政专项资金，必须有法律、法规、规章或政策依据。除已设立的市级财政专项资金外，新设立专项资金须报经市政府批准。
（三）规范管理原则。市级财政专项资金使用单位、主管部门和财政部门，必须按照国家财经法律法规的要求加强对专项资金的管理。经批准设立的市级财政专项资金，应按规范、公开、透明的要求制订资金使用管理办法，明确专项资金的绩效目标、使用范围、使用时限、审批拨付程序和监督评价等规定，专项资金的使用单位应严格按照批准的用途开支款项，不得挤占、截留、挪作他用。
（四）目标明确原则。市级财政专项资金必须具有明确的绩效目标，使用单位必须按照该绩效目标使用专项资金，财政部门应根据绩效目标开展财务监督和绩效评价工作。
（五）监督有力原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对专项资金实施全过程监督控制，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，建立科学、完善的市级财政专项资金监管制度，确保市级财政专项资金按规定用途合理使用。
（六）财力统筹原则。市级财政专项资金的设立必须坚持“集中财力办大事”的原则，能够在现有同类专项资金中统筹安排的，应优先在现有同类专项资金中安排，不另外新增专项资金，以提高资金使用效益。
第二章 市级财政专项资金的设立、调整和撤销
第四条 设立市级财政专项资金必须具有明确的依据，至少要符合以下条件之一：
（一）国家法律法规和规章制度规定；
（二）国家、省和市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求；
（三）市人大议案要求；
（四）市委、市政府作出决定；
（五）市级主管部门（单位）因业务工作开展和事业发展需要，并经市政府批准。
第五条 新设立市级财政专项资金的报批程序。
（一）市级主管部门（单位）根据工作职责和事业发展需要提出设立市级财政专项资金的要求, 以正式公文报送市财政局审核,并提交以下资料：
1.《市级财政专项资金设立申报表》（附件1）；
2.《可行性研究报告》（编写提纲见附件2）；
3. 设立市级财政专项资金必须具有的依据文件；
4.专项资金投入项目形成的资产及收益处置管理方案以及相关材料。
申报材料应详细填报要求设立的市级财政专项资金的名称、使用范围、设立期限、背景原因、设立依据、各年度预算分配和实施计划，以及专项资金预期要达到的绩效目标和检验绩效目标实现与否的相关专业指标等，涉及其他资金来源的还应说明各项资金的筹集计划。
（二）市财政局在收到设立市级财政专项资金的申请后，应对下列事项进行审核：
1.专项资金设立的依据是否充分，是否符合国家、省财政政策和市委、市政府对财政管理的要求；
2.专项资金设立金额是否与事业发展要求和市级财力状况相适应；
3.专项资金的使用范围、绩效目标及相关指标是否符合财经法规和财务制度等规定。
对于金额较大、影响面较广的市级财政专项资金的设立申请，市财政局可会同相关主管部门组织有关行业领域的专家，对设立市级财政专项资金的必要性和可行性进行论证。对涉及固定资产投资的市级财政专项资金设立申请，可征求投资主管部门的意见，投资主管部门对其是否符合国民经济和社会中长期发展规划及产业政策进行审查。
经审核建议设立（或不设立）的市级财政专项资金，市财政局应在1个月内（特别复杂的可适当延长）作出建议设立（或不设立）的复函，并说明理由。
（三）市财政局作出设立建议的专项资金，由市级主管部门以正式公文上报市政府审批，经市政府批准后方可设立；市财政局作出不设立建议的专项资金，市级主管部门如有异议，可迳向市政府提出设立申请。
对于未能明确主管部门的专项资金，由市财政局直接向市政府提出设立申请。
第六条 市财政局根据市政府对设立市级财政专项资金的批复，在专项资金设立期限内，将各项市级财政专项资金列入年度财政预算，经法定程序审议通过后批复给市级主管部门（单位）。
第七条 市级财政专项资金必须按照市政府批准的期限执行，到期的专项资金原则上不再继续安排。确需延长设立期限的市级财政专项资金，应按照市级专项资金的设立审批程序报批。
第八条 市级主管部门需要调整原有的市级财政专项资金使用范围和用途、增加资金额度的，应以正式公文向市财政局提出申请，并提交以下资料：
1.《市级财政专项资金变更申报表》（附件4），并附送设立时填报的《市级财政专项资金设立申请表》复印件，详细说明变更内容、背景、原因，变更内容对比及变更后的有关情况；
2.已支出的该专项资金的绩效评价报告，涉及增加专项资金额度的要提供可行性方案。
市财政局对市级主管部门提出的专项资金变更申请进行审核，于15个工作日内作出建议变更（或不予变更）的复函，再由市级主管部门按程序上报市政府批准后方可变更。
第九条 市财政局根据专项资金的执行情况，定期检查专项资金的设立依据、绩效目标是否符合同期市政府工作重点和财政改革的要求，经征求市级主管部门意见后，向市政府提出调整或撤销专项资金的建议。经市政府批准同意后，市财政局将专项资金安排金额、支出结构和设立期限等调整事项贯彻到年度预算的编制和预算调整中，并按法定程序呈报市人大审议。
第三章 市级财政专项资金的执行
第十条 在市政府批准设立市级财政专项资金后，市级主管部门应会同市财政局按规范、公开、透明的原则制订专项资金的使用管理办法，并切实按照管理办法的要求实施资金分配使用、监督、绩效评价工作。
第十一条 使用市级财政专项资金，由市级主管部门会同市财政局提出资金分配方案；其中属于基本建设用途的项目，必须纳入市级基本建设项目投资计划管理。资金分配方案按程序报经市政府审批后下达。
第十二条 市财政局根据单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续：
（一）用款单位属市级单位的，由市财政局将款项直接拨付到市级用款单位；需纳入集中支付和政府采购范围的款项，按照国库集中支付和政府采购的相关规定办理。
（二）用款单位属镇（街）单位的，一般情况下由市财政局向其所属镇（街）财政分局下达预算追加文件和拨付相应款项，镇（街）财政分局收到市财政下拨的专项资金后直接拨付到用款单位。
（三）用款单位属中央、省直驻市单位或其他与市财政没有正常经费划拨关系的，由市财政局直接将款项拨付到用款单位。
第十三条 市级主管部门应加强对专项资金使用的管理，严格执行专项资金预算，将专项资金的各项支出严格控制在市政府批准的使用范围以及专项资金使用管理办法规定的使用范围内；各用款单位必须严格执行国家的相关财务会计制度，做好财务核算。
第十四条 预算年度终了后，各市级主管部门应根据市财政局年度决算的工作要求，及时将市级财政专项资金支出情况按预算科目编列年度财务决算报表，报送市财政局。
第四章 市级财政专项资金的监督检查和绩效评价
第十五条 市级财政、审计等监督部门对市级主管部门在市级财政专项资金预算编制、预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查，如发现有截留、挤占、挪用市级财政专项资金或其他财政违法行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定处理，并追究该部门（单位）和责任人员的法律责任。其他机关、社会团体、个人如发现专项资金支出管理中存在违法、违规行为，可向政府相关职能部门投诉和举报。
市级主管部门要加强对本部门（本系统）管理使用专项资金情况的检查，及时反映和纠正存在的问题。
第十六条 由市级财政专项资金安排的项目支出完成后，市级主管部门要及时组织验收和总结，并按规定进行绩效评价，在预算年度终了后4个月内向市财政局报送自评报告。
属于尚未执行完毕的跨年度支出项目，项目实施单位应在每个预算年度终了后1个月内对项目执行情况和进度进行总结，提交项目中期绩效评价自评报告；市级主管部门应在每个预算年度终了后2个月内将本部门主管的尚未执行完毕的跨年度支出项目绩效评价自评报告报送市财政局。
《财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）》和《项目绩效评价自评报告（编写提纲）》见附件3。
重大项目的监督管理和中期绩效评价，可由项目主管部门委托具资质的中介机构组织实施。
第十七条 市财政局按规定对市级主管部门报送的专项资金绩效评价自评报告进行审核，选取有代表性的市级财政专项资金，对其执行情况进行重点绩效评价。对达不到绩效目标的专项资金，市财政局应督促主管部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况提请市政府批准暂停、撤销或减少专项资金。市审计局每年应选择部分市级财政专项资金项目进行效益审计，并将审计情况报告市政府和市人大常委会。
第十八条 市级财政专项资金按规定形成固定资产的，应及时办理产权、财产物资移交、登记手续。市级财政专项资金形成的资产，由市财政局和国有资产管理部门监管。
第五章 附 则
第十九条 本规定由市财政局负责解释。
第二十条 本规定自公布之日起实施，凡以往规定与本规定不符的，按本规定执行。
附件：1. 市级财政专项资金设立申请表
2. 可性行研究报告（编写提纲）
3. 财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）和项目绩效评价自评报告（编写提纲）
4. 市级财政专项资金变更申请表
