证据是刑事诉讼的基础和灵魂，没有证据，就没有刑事诉讼。周永康同志在实施修改后的刑事诉讼法座谈会上讲话时指出:“要强化证据意识，保证刑事案件办理质量。”在这次刑事诉讼法修改中，证据问题贯穿了整个刑事诉讼制度和程序。这不仅反映了立法者的证据意识，同时也给刑事诉讼的所有参与者提出了要求，即参与刑事诉讼必须有证据意识。作为一种理性自觉，证据意识要求人们能够正确认识证据的本质及其诉讼价值，并能够自觉运用证据认定事实和解决争端。同时，证据意识也是一种本能，是人们在诉讼中或者诉讼外自动养成收集、保存、运用证据的习惯。
一、理性认知证据，树立科学证据观
证据是司法公正的基石，证据意识则决定着人们对于证据基本问题的态度。首先，应当对“证据是什么”有一个正确的认知。修改后的刑事诉讼法第48条对证据的传统定义做了重大修改，把证据定义为:“可以用于证明案件事实的材料。”据此，证据成了反映案件事实的载体，而非案件事实本身。这种载体既可能是物质的，如物证、书证等实物证据，也可能是非物质的，如被害人陈述、证人证言等。修改后的刑事诉讼法用“材料”取代“事实”，消除了旧法中的逻辑矛盾，同时也标志着人们对于证据的认识由过去的实质理性转向形式理性。
关于证据的真假问题，我国传统证据理论强调证据的客观性，认为证据必须是客观存在的事实，而非主观想象、臆测和捏造的产物。也就是说，证据必须具有真实性、可靠性，所谓“不属实者非证据”。但实践表明，当事人和公诉人向法庭提供的证明材料，并非都是纯客观的真材实料，如虚假的供述、伪造的文书等，甚至有时候被法官采纳作为定案根据的证据也可能被证明是假的。鉴于人的思维的非至上性，人们对于证据的认识是相对的，我们无法否定证据具有相对真实性的一面。
二、培养证据意识，提高诉讼自助能力
在刑事诉讼中，证据意识具有重要的自助功能。案件发生后，被害人要有收集和保管证据的意识，尤其对于自诉案件更是如此。打官司就是打证据，没有证据，被害人无法提起自诉。即使非属自诉案件，被害人能够及时向公安机关报案，但有些证据稍纵即逝，待侦查人员取证时，犯罪现场可能已被破坏，证据可能被毁灭而无法再取得。
犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中处于防御状态，属于辩护一方，因而也要有收集和保管证据的意识。作为被追究刑事责任的人，除了要注意收集无罪、罪轻的证据外，还要特别注意收集、保管侦查人员违法取证的证据。按照修改后的刑事诉讼法规定，犯罪嫌疑人、被告人对于公安司法人员侵犯其人身权利或者其他合法权益的行为，尤其是涉嫌刑讯逼供时，有权提出控告，但必须提供相关线索或者材料。实践中，很多被告人在法庭上提出遭到刑讯逼供，但往往因缺乏证据而不了了之。
对于律师来说，证据意识是一种重要的职业素质。按照刑事诉讼法的规定，律师可以通过会见、阅卷或者取证等方式获取对犯罪嫌疑人、被告人有利的证据。但近年来的诉讼实践表明，很多律师因担心“被伪证”而怠于调查取证。虽然保全了自己，但损害了委托人的合法权益，也破坏了辩护制度。证据是辩护人和诉讼代理人履行责任的重要根据，作为法律职业者，律师应当尽量收集有利于犯罪嫌疑人、被告人的证据，但在调查取证时也要注意自我保护。如在向证人取证时，可以采用录音录像的方式，或者让证人在证言笔录上签字和按手印，以确保证言的真实性，并表明询问已征得证人同意。
证据意识也是公安司法人员的安身立命之本。作为刑事诉讼的主导者，公安司法人员不仅要对证据知识和证据规则有较深刻的理解和认识，而且要能够准确熟练地运用证据;除了要按照刑事诉讼法的规定客观全面地收集和审查判断证据外，还要注意收集和运用证据的规范性。这不仅是正确惩罚犯罪的需要，也是自我保护的需要。如前几年在推行“录音、录像、律师在场”(又称“三项制度”)实验时，侦查人员在开始的时候普遍有抵触心理，但实施一段时间后，逐渐接受并非常欢迎这种做法了。究其原因，“三项制度”的实施为侦查人员文明办案起到了见证作用。修改后的刑事诉讼法吸收并正式确立了讯问过程全程录音录像制度，在错案追究制日益严格的今天，对于提高公安司法人员证据意识、避免被错误追究具有重要意义。
三、转变侦查观念，严防非法取证行为
侦查是我国刑事诉讼的重要一环，也是收集证据和查明案件事实的关键程序。培养和强化侦查人员的证据意识，有利于保障侦查活动的合法性与正当性。为防止刑讯逼供等非法取证行为的发生，侦查人员要实现以下三个方面的转变:
一是从口供本位向物证本位转变。长期以来，我国侦查工作坚持口供本位，过于强调口供的作用，侦查思维往往“由供到证”，即先从口供入手，然后再根据口供去找其他证据。由于过于看重口供的作用，导致实践中刑讯逼供等非法取证情况时有发生。侦查人员应该转变观念，将侦查工作的重心转移到口供以外的证据尤其是物证上来，不断减少对口供的过分依赖，通过物证和其他证据来证实犯罪。
二是从重视证据客观性向重视证据合法性转变。侦查活动是一种典型的诉讼认识活动，除了必须遵循认识论的客观规律去发现和收集证据外，还要受到程序法的规范，体现程序正义的理念。也就是说，在实体真实性和程序正当性之间，我们应当承认并重视程序的价值和作用。作为案件事实的探求者，侦查人员首先应当依法办案、文明办案，在收集证据时，应当严格按照法定程序进行讯问、搜查等，避免有刑讯逼供等违法取证行为。
三是从“抓人破案”向“证据定案”转变。在公安部日前召开的贯彻落实修改后的刑事诉讼法工作部署会上，公安部副部长杨焕宁明确指出，要使广大民警切实转变侦查办案方式，在证据规格和标准上把“破案”与“庭审”的要求结合起来，切实实现侦查办案由“抓人破案”向“证据定案”的目标转变。这一提法很有指导性，对于检察机关办理自侦案件也是适用的。为此，侦查人员应当转变工作思路，以证据为本，由过去侦查“抓人破案”转向用证据去证明犯罪事实上来。
四、加强证据审查，提升公诉和监督水平
在刑事诉讼中，检察机关负有公诉和监督双重职能。作为公诉机关，人民检察院负有客观公正指控犯罪的职责。强化证据意识，就是要求人民检察院在审查起诉时，做到“重证据，重调查研究，不轻信口供”，注意审查侦查机关或部门收集的证据是否客观全面，有无违法取证行为。在出庭支持公诉时，要用证据说话，对于每一项指控，都要提出确实充分的证据予以证明，切实履行修改后的刑事诉讼法第49条规定的举证责任。此外，公诉人还要正确认识检察官的客观义务，注意维护被告人的正当权利。
诉讼监督也要用证据说话。这次刑事诉讼法的修改，有些新规定加强了人民检察院在诉讼监督中的证据审查意识。如修改后的刑事诉讼法第55条增加规定了人民检察院对于非法取证的审查与核实，即人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的，应当提出纠正意见。再如，按照修改后的刑事诉讼法第86条的规定，如果人民检察院认为侦查活动有重大违法行为的，可以通过讯问犯罪嫌疑人，询问证人、听取辩护律师的意见等方式，来予以核实。有了侦查人员非法取证的证据，提出纠正意见就会更有效力，纠正违法侦查行为才会更有效果。
五、强化证据裁判意识，确保刑事案件质量
证据裁判原则是现代证据制度的基础性原则，其核心在于强化证据意识，强化证据对于认定事实的基础地位。刑事诉讼关涉公民人身自由甚至生命的限制或剥夺，为了防止主观擅断，确保案件办理质量，法官应当强化证据裁判意识，努力做到以下三点:
一是认定案件事实，必须以证据为根据。证据是证明案件事实的唯一手段，也是正确处理刑事案件的质量保障。现代诉讼彻底将“神判”丢弃，证据裁判原则成了证据规则的“帝王条款”，支配所有犯罪事实的认定，但“拍脑袋”断案、按照长官意志断案等违反理性的认定事实方式仍然存在。要防止法官恣意擅断，就要从源头上严把证据关和事实关，做到一切都靠证据说话，没有证据，就没有事实，更不能认定被告人有罪。
二是认定事实的证据必须是合法有效且经法定程序查证属实的证据。采取非法手段取得的证据，不仅侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法权利，也影响对案件事实的准确认定。对此，修改后的刑事诉讼法确立了不得强迫任何人证实自己有罪的原则，并完善了非法证据排除规则，维护了司法的纯洁性。此外，修改后的刑事诉讼法还完善了证人、鉴定人出庭作证制度和专家辅助人制度，为证据质证提供了制度保障。
三是认定案件事实的证据必须达到法律规定的证明标准。证明标准是检验刑事案件质量的试金石，它既是衡量控方是否适当履行其举证责任的尺度，也是检验法官认定案件事实是否达到法律要求的标准。修改后的刑事诉讼法第5条把证明标准解释为“排除合理怀疑”，按照比较权威的解释，指对于事实的认定，已没有符合常理的、有根据的怀疑，实际上达到确信的程度。刑事证明是相对的，没有证据固然不能认定案件事实，但有了证据也不一定就能认定有罪，如若证据不足，不能排除合理怀疑，按照疑罪从无的“铁则”，应当推定被告人无罪。
(作者分别为中国政法大学教授、副教授)
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州寄宿制学校管理办法》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州寄宿制学校管理办法》的通知
阿府办发〔2007〕78号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
《阿坝州寄宿制学校管理办法》已经州人民政府同意，现印发，请遵照执行。
二００七年十二月二十九日
阿坝州藏族羌族自治州寄宿制学校管理办法
第一章 总 则
第一条 为推进全州寄宿制中小学标准（规范）化管理，切实提高寄宿制学校的管理水平和教育教学质量，促进学生健康成长，促进基础教育均衡发展，根据国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》（攻坚办〔2006〕6号）和四川省教育厅《四川省民族地区农村义务教育阶段寄宿制学校标准（规范）化管理办法》（川教〔2005〕190号）的规定，结合阿坝州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全州所有全日制寄宿制学校。
第三条 本办法中的标准（规范）化管理是指对寄宿制学校实施的学校安全、师生行为、设备设施、校舍、校园环境、小农(牧)场等管理。
第四条 寄宿制学校标准（规范）化管理工作目标是：优化配置并充分利用寄宿制学校的办学资源，改善办学条件，规范教学设备设施、学校后勤、学校安全、体育卫生、教育教学、师生行为等方面的管理，提高办学效益。
第五条 实施寄宿制中小学标准（规范）化管理工作，应当坚持与新农村建设工作相结合，与落实农村义务教育经费保障机制相结合，与农村寄宿制学校标准化建设相结合，与“易地育人”相结合，与县域内义务教育均衡发展相结合。
第六条 寄宿制学校要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向，认真执行有关教育法律法规，积极推进素质教育，全面提高教育教学质量和办学效益。
第七条 州、县政府及教育行政部门要依法履行寄宿制学校建设和管理工作职责。州政府将各县政府履行寄宿制学校标准（规范）化管理工作职责纳入年度教育目标管理考核范畴。
第二章 寄宿制学校的设置
第八条 寄宿制学校的设置应当遵循普及与提高相结合、需要与可能相结合、讲求规模效益和质量效益相结合的指导思想。
第九条 全日制普通寄宿制小学在乡(镇)中心校举办，牧区县可根据需要在县城举办民族寄宿制小学（含“易地育人”学校），招收辖区内需要寄宿就读的学生。
第十条 在县城举办的小学民族寄宿制班、在乡（镇）初中和县城中学举办的初中民族寄宿制班，面向辖区内招收符合条件的学生；在汶川县威州中学、马尔康中学、茂县中学举办的高中民族重点寄宿制班，面向全州招收符合条件的少数民族学生；阿坝州民族高级中学面向实施双语教学的地区招收符合条件的少数民族学生。
第十一条 寄宿制小学校（班）的设置由各县政府审批后报州教育局备案；寄宿制初级中学、高（完）中（班）的设置由各县政府提出申请报州教育局审批。
第三章 管理体制和责任
第十二条 寄宿制学校标准（规范）化管理工作，按照农村教育管理体制的要求，在州、县政府的领导下，实行财政分级投入，管理以县为主，州教育行政主管部门负责对各县寄宿制学校标准（规范）化管理工作的指导和监督，各县教育行政主管部门负责具体组织实施。
第十三条 各县政府及教育行政主管部门应当整合并优化教育资源，因地制宜地提出寄宿制学校规模用地和规划布局方案,纳入当地乡（镇）总体规划组织实施，促进学校均衡发展，保证当地义务教育阶段适龄儿童少年能按时全部入学
第十四条 各县应当落实本级财政对寄宿制学校的投入，足额预算学校所需公用经费，管好、用好专项资金，加强薄弱学校建设。
第十五条 各县教育行政主管部门应当均衡配置区域内寄宿制学校的师资力量，组织教师培训考核和流动，落实学校管理工作责任。
第四章 办学条件
第十六条 寄宿制学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要。应当符合《农村普通中小学校建设标准》规定的选址要求和建设标准，按照“建设一所、配套完善一所”的原则，合理规划教学区、运动区、生活区和生产实习区。
第十七条 寄宿制学校应当加强设施、设备建设，实验、体育、艺术、卫生、劳技教学设备和图书按照《四川省教育委员会关于印发四川省中小学教育技术装备标准和管理及评估细则的通知》要求配备。
第十八条 寄宿制学校的教学用房应当有足够的安全通道和消防设施，采光充足，通风良好，有符合学生身高要求的合格课桌椅（凳），生均建筑面积一般不低于1.5平方米。
第十九条 寄宿制学校学生宿舍应当做到功能齐全、设施配套、安全够用。学生宿舍应当有符合要求的洗漱间、洗浴室、厕所和消防通道。新建和改建的学生宿舍应当做到男女生宿舍分设，有值班（门卫）室和寝室管理员。
学生宿舍应当配备存放学习生活用品的箱柜；有供学生晾晒衣被的场地、设施；配有必要的娱乐、活动、生活设备设施。
第二十条 各县政府及其职能部门应当建立学校校舍定期勘查、鉴定、动态预警工作制度和危房改造经费长效保障机制。要建立健全食堂及学生集体用餐卫生管理制度，并将卫生管理条款在用餐场所公示。
学生食堂建筑、设备与环境卫生应当符合《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求。
第二十一条 寄宿制学校应当有符合要求的卫生设备设施。必须根据寄宿学生规模设立医务室，按15人一个蹲位修建公共水冲式厕所。
第二十二条 寄宿制学校要切实加强校园环境的绿化、美化、亮化和净化工作，学校的绿化面积，一般不低于校园面积的30%。校园内严禁放养牲畜、家禽，严禁小商小贩入校推销商品，保持校园整洁、卫生。
第五章 师资队伍
第二十三条 各县应当按照国家规定，为寄宿制学校配齐学科结构合理、学历达标、教育教学经验丰富、责任心强的专任教师。
第二十四条 各县应当按师生比例配齐管理教师。按60：1的标准配备炊勤人员；按300：1的标准配备专职校医；按100：1的标准配备生活管理员（宿舍管理员）。
第二十五条 各县人民政府及其教育行政部门应当加强教师培养培训，提高教师的综合素质和专业技能；建立科学、民主、公平的竞争激励机制，调动教师教书育人的积极性。
第六章 教育教学
第二十六条 寄宿制学校教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，坚持“德育为首，教学为中心”，面向全体学生，教书育人，促进学生全面发展。
第二十七条 寄宿制学校德育工作应当结合民族地区特点，形成学校、家庭、社会密切配合的德育体系。加强民族特色文化教育，寓教于乐。以养成教育为重点，培养学生良好的思想道德和行为习惯。
第二十八条 寄宿制学校要严格执行国家规定的课程计划，开齐课程，开足课时。校本课程建设应当结合学校和学生实际，涵盖职业技能、实用技术、安全常识、民族团结、卫生防疫知识和生活常识等内容。积极实施素质教育，制定和完善教育教学质量评价标准，加强教育教学质量检测。
第二十九条 寄宿制学校应当合理安排好学生的课外活动和双休日的集体活动，丰富学生校园文化娱乐生活。
第七章 生活补助
第三十条 寄宿制学生生活补助的对象为《四川省中小学特困学生资助金管理试行办法》中规定的家庭经济贫困学生。
第三十一条 补助对象的资格认定程序：学生本人提出申请；户口所在地村委会、乡政府出具证明；经学校按当年的计划数评审、公示后报县教育行政主管部门批准执行。
第三十二条 寄宿制学生生活补助费应当按照“以家长承担为主、国家补助为辅”的原则，建立寄宿制学生生活费由州、县财政、家长按比例合理分担的机制，多渠道筹措寄宿制学生生活费。
第三十三条 寄宿制学生生活补助的发放应当坚持公开、公平、公正原则，实行动态管理，并予以公示。各县根据当年州下达的计划数、补助经费总量执行后出现的经费缺口由各县自筹。
第三十四条 补助经费实行以县为主的管理体制。州财政局、州教育局负责全州补助方案的制定，州财政局负责经费划拨；县教育行政主管部门负责本县补助经费的分配与管理。
第三十五条 各县应当建立严格规范的经费审批、使用、发放制度，健全管理机构，做到专人、专帐管理，按月拨付，定期对补助经费使用情况进行检查，并配合州级有关部门搞好审计。
第三十六条 寄宿制学校必须建立严格、规范、透明的补助经费发放、使用制度，做到收支分帐管理，按月公布收支情况。补助费只能以饭菜票、代金券的形式发放，并由学生本人签字领取，就餐形式可根据学校情况自定，尽可能实行分餐制。寄宿制学生生活补助经费必须全部用于学生伙食开支。
第八章 食 堂
第三十七条 寄宿制学校必须在校内设立学生食堂，严禁学生校外就餐。
第三十八条 食品采购、贮存、加工及食堂从业人员卫生应当符合《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的规定。
第三十九条 寄宿制学校要严格执行国家对义务教育阶段学校食堂收费的有关规定，加强成本核算，建立并完善公示制度。
第九章 卫生及安全
第四十条 寄宿制学校要加强日常卫生与安全管理，通过环境创设、制度建设等，为学生创建卫生安全的学习环境。
第四十一条 寄宿制学校应当建立严格科学的宿舍管理制度，学生宿舍实行分时段封闭管理。
第四十二条 寄宿制学校应当建立学校基本建设档案、寄宿生登记表、寄宿制管理日志、信息卡、家校联系记录表、学生体质健康档案、图片、影像等资料。
第四十三条 寄宿制学校应当明确各类管理人员岗位职责。
专兼职校医负责学校的卫生保健和健康教育工作。卫生行政部门应当承担校医的培训提高工作。
生活管理员负责学生宿舍的安全管理，卫生保洁、消毒工作，指导、帮助学生做好内务。
第四十四条 寄宿学校应当高度重视学校安全工作。按照《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《四川省学校安全工作管理办法（试行）》等有关安全工作的法律、法规，建立健全学校防疫、防灾、防火、防盗、食物中毒和其他食源性疾患突发事件等方面的安全管理制度和应急处理预案，按规定配备灭火器材、消防器材等安全防护设施设备。
第十章 小农（牧）场
第四十五条 各县应当解决好寄宿制学校基地建设用地。农区（半农半牧区）县应当按 200人以下2亩、200—500人2一 5亩、500人以上5亩以上的标准无偿为寄宿制学校划拨小农场；牧区县应当根据学校规模，无偿为寄宿制学校划拨相应的草场用作小牧场建设。
第四十六条 寄宿制学校小农（牧）场建设的经费投入由各县财政负责。规模大、投入高、缺口资金在5万元以上的可向上级财政申请补助。
各校应当因地制宜地搞好小农（牧）场基地建设，使小农（牧）场成为学校后勤保障基地、学生劳动实践基地、勤工俭学基地和为农服务基地。小农（牧）场建设获取的收入，应主要用于补助学生生活。
第十一章 监督与检查
第四十七条 州教育局负责对各县寄宿制学校管理进行检查督导和评估。对管理规范、教育教学质量高的寄宿制学校给予表彰；对管理差、质量低的寄宿制学校，给予通报批评。
第四十八条 各县要建立健全寄宿制学校检查、督导评估办法和奖惩制度，对工作突出、成效显著的单位或个人给予奖励；对克扣、挪用、贪污学校建设经费和学生补助费，造成不良影响的学校或个人应当依法追究责任，造成重大损失并构成犯罪的移送司法机关，追究刑事责任。
第十二章 附 则
第四十九条 本办法由州教育局负责解释。
第五十条 各县可根据本办法制定实施细则，并报州教育局备案。
第五十一条 本办法从发布之日起开始施行。过去凡与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
