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国家旅游局


关于加强中国公民出境旅游市场管理的通知


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”召开后，各地认真贯彻，积极行动，旅游市场正开始恢复。为加强出境旅游恢复中市场秩序的监管，制止一些违法违规行为重新抬头，国家旅游局就进一步加强出境旅游市场管理提出要求，请各地根据本地区的实际，切实抓好出境游市场的管理工作。
　　一、充分认识加强管理的重要性和必要性
　　中国公民出境旅游业务自1997年正式开展以来得到较快发展，目前已开展组团业务的有24个国家和地区。2002年，中国公民出境人数达到1660万人次，较好地适应了旅游消费需求，促进了我国旅游业的发展。同时，对增进中外民间交往，提高我国的国际形象和地位发挥了积极作用。为促进出境旅游健康有序发展，近年来，各级旅游部门加大了对出境旅游市场整治和管理的力度，取得了一定成效。但旅游市场不规范经营的现象仍然严重存在，当前比较突出的问题是：用超范围经营招徕游客，以虚假广告搞价格欺诈，采取“零负团费”方式经营普遍存在，擅自增加自费项目、诱骗游客购物消费和诱导游客参加内容不健康活动的行为屡禁不止等。这不仅危害了旅游者的合法权益，严重地影响了出境旅游市场的健康恢复与振兴，而且有损于国家和旅游的形象。对此，各省级旅游局要引起高度重视，深刻认识加强管理既是一个规范旅游市场秩序的工作问题，也是一个维护国家形象的政治问题，从讲政治和实践“三个代表”重要思想的高度充分认清加强出境旅游市场管理的重要性和必要性，以对国家和旅游者高度负责的态度，树立全局观念，克服畏难情绪，深入贯彻“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”精神，结合本地实际，采取有效措施，真抓实干，切实加强对出境旅游市场的管理。
　　二、突出重点，在主要环节上下功夫
　　（一）从坚决执行"六不准"要求入手，加强对组团社的管理。各省级旅游局要严格按照国家旅游局对经营出境旅游业务的旅行社实行不准超范围经营、不准组织到未开放的目的地国家旅游、不准与境外没有批准的旅游社有业务往来、不准超计划购物、不准强迫推销自费项目和不准诱导游客涉足不健康的娱乐场所的"六不准"要求，全面加强对所辖组团社的监管。一是要组织本辖区内组团社的法人代表和总经理进行"六不准"的学习轮训，熟知和掌握其要求。二是要与出境游组团社签订“责任书”，并在社会上进行公示，组团社要公开承诺执行"六不准"的规定。三是要对领队人员进行严格的资格审查、培训，要求组团社必须制定《出国领队责任制》，明确领队执行"六不准"有关要求的责任，并建立组团社与领队人员之间的连带责任制度。四是要对组团社执行"六不准"要求的情况进行跟踪管理，建立组团社信誉档案和经营行为档案，对违反"六不准"要求的要进行通报并向社会公布，对有违法违规行为的，各级旅游部门要在相关部门的支持下，给予严肃处理。
　　（二）以治理“零负团费”为重点，加大对出境旅游市场秩序的监管。“零负团费”是一种不正常的经营行为，是导致出境旅游市场混乱的一个重要原因。因此，各省级旅游局必须下决心进行治理，通过严格管理，规范出境旅游市场秩序。一是要求组团社进行自查自纠，认真查找是否存在“零负团费”问题，并向省市旅游局写出自查报告。对自查自纠工作不利，存在问题隐瞒不报，知错不改的企业，省市旅游局要责令限期整改，情节严重的，报国家旅游局取消其出境游业务经营资格。二是全面清理合同和广告，各地要主动联合工商部门对本地市场上的出境游广告进行一次普查，对存在价格欺诈、内容不真实等问题的广告坚决予以清除，对问题突出的组团社依法查处。同时，要组织力量对所辖组团社的出境游合同进行修改和完善，使在境外的行程路线、活动项目、价格和服务标准等在合同中得到真实体现。三是加强对自费项目的管理，要求组团社必须作到：所有出境游中的自费项目必须到省级旅游局备案；向社会和游客公开出境游各种自费项目的真实内容和价格；由旅游者自主选择自费项目并写入合同的《行程安排表》中；领队对发生超计划安排自费项目行为承担责任。各组团社要按照上述规定，制定本单位出国旅游自费项目管理办法等规章，并严格执行，保证自费项目行为合法，内容公开，价格合理，选择自主。
　　（三）以全面贯彻《边境旅游暂行管理办法》为抓手，切实加强与规范边境旅游的管理。国家旅游局颁发的《边境旅游暂行管理办法》是各地管理边境旅游的依据，有关省、自治区要依照此《办法》进一步加强对边境旅游的管理，扭转当前边境旅游的混乱局面。一是对未经批准的边境旅游线路进行一次清理，符合开办条件的报国家旅游局审批。二是对本辖区内的边境旅游组团社进行认真清理，未经批准和存在严重问题的要停止其经营。三是制定统一的《边境旅游团队名单表》，由所在地、市旅游局发放、审核并盖章。四是加强对边境游领队人员的管理，由省局或经授权的地、市旅游局对由边境游组团社推荐的领队人员进行审查、培训后，颁发国家旅游局统一制作的《领队证》。四是加强边境旅游服务质量管理，提升服务水平。
　　（四）以推动标准化管理为手段，提高出境游经营服务质量。为了进一步提高出境游组团社整体素质和服务质量，保证旅游经营者和旅游消费者的合法权益，引导出境游市场健康有序地发展，国家旅游局下发了《关于试行组团社出境旅游服务质量达标工作的通知》（旅管理发〔2003〕8号）。各省级旅游局要按照该《通知》要求，积极组织组团社宣贯《旅行社出境旅游服务质量》标准，强化对出境旅游产品设计、服务提供要求、旅游服务质量的监督和规范，推动出境游经营服务水平的提高。
　　三、采取有效措施，确保各项任务的落实加强出境旅游市场管理是恢复和振兴旅游业的重要保障，各级旅游管理部门务必采取有效措施，确保各项工作的落实。
　　（一）地方负责，落实责任制。按照出境旅游属地化管理的原则，各省级旅游局负责对所辖组团社的日常管理工作。因此，各省级旅游局要切实负起责任，加强领导和协调，制定具体贯彻实施意见和工作计划，确定工作重点，明确工作职责，通过一级抓一级，逐级抓落实，形成上下一心，工作一致，真抓实干，责任到位的管理工作局面。
　　（二）加强舆论宣传，创造良好的社会环境。各省级旅游局要采取多种形式，有系统、持续不断地组织开展中国公民出国旅游的舆论宣传。要积极与新闻媒体开展合作，教育引导旅游者树立健康文明的旅游观念，自觉维护市场秩序，抵制各种不健康不文明的行为。要主动发挥舆论监督作用，披露正反两方面的典型案例，揭露违规经营的危害，促进旅游者的自我维权意识，提高鉴别是非的能力。要结合本地实际，组织编写主要目的地国家《旅游提示》，介绍必要的常识、法规和注意事项，发放给组团社和旅游者，既规范企业的经营行为，又规范游客的消费行为，达到企业合法经营、游客理智明白消费的目的。
　　（三）加大查处力度，严惩违法违规行为。要充分发挥行管部门和旅游监察、质监队伍的作用，协调相关行业和部门，加大对出境旅游市场各种违法违规行为的查处力度。做到执法必严、违法必纠，形成出境旅游市场治理整顿的高压态势。各地要组织力量开展对出境旅游市场的经常性检查，国家旅游局将按照国内与国外检查相结合、明查与暗查相结合的原则，定期和不定期地对各地的出境旅游市场进行检查。
　　（四）健全请示报告制度。出境旅游组团业务和市场管理工作涉及面广，政策性强，各地在实施贯彻中遇到的重点、难点问题，要及时请示报告，不得擅自突破政策界限。
请各地及时将本通知转发所辖组团社，认真贯彻落实。本通知中提出的各项工作要求，各地要在年底前完成。各组团社落实执行情况将作为下一步调整组团社的重要依据。各地落实情况要及时上报国家旅游局。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十七日


教育部办公厅


教育部办公厅关于加强普通高等学校马克思主义理论课和思想品德课（公共课）教材建设及管理问题的通知
教育部办公厅



马克思主义理论课和思想品德课（以下简称“两课”）教材建设是高校“两课”教学改革和建设的一个重要组成部分。近十年来，各地教育主管部门和高校适应改革与发展的需要，编写出版了一大批教材，发挥了积极作用。但同时，教材编写中也出现了质量不高、过多过滥以至影响“
两课”教学质量的问题。针对上述情况，原国家教委曾于1988年、1992年先后印发了《关于编写出版普通高等学校马克思主义理论课（公共课）教材的暂行管理办法》（〔88〕教政字001号）和《关于加强高等学校思想政治教育课程（注：指思想品德课）教材建设的管理的意
见》（教政〔1992〕4号）。目前，教育部已经颁发“两课”新的课程设置方案，为了保证教学改革、课程建设和教材建设的顺利进行，现就加强教材建设及管理的有关问题通知如下：
一、《关于编写出版普通高等学校马克思主义理论课（公共课）教材的暂行管理办法》（〔88〕教政字001号）及《关于加强高等学校思想政治教育课程（注：指思想品德课）教材建设的管理的意见》（教政〔1992〕4号）的基本精神，仍然适用。各省（自治区、直辖市）教
育主管部门要认真执行，切实加强教材管理，抓好教材建设。
二、高等学校“两课”的全国通用教材，仍限于由教育部直接组织编写、审定的示范性教材和由教育部经过评审后向全国推荐的教材。各省（自治区、直辖市）教育主管部门组织编写的有关教材可作为当地选用教材。未经教育部向全国推荐的教材不得跨省（自治区、直辖市）使用。
三、全国普通高校“两课”（专科、本科和研究生层次）各门课程所需教材的编写审批出版工作，由教育部和各省（自治区、直辖市）教育主管部门，按教育部有关文件规定，分级进行规划管理。
教育部在组织、指导高等学校“两课”教材建设方面，主要负责以下工作：1．组织编写制定“两课”教学大纲和教学基本要求；2．根据需要直接组织编写出版供高等学校选用的全国通用教材；3．组织对省级教育部门组编教材的评审工作并从中选出供全国普通高校选用的推荐教材
。
各省（自治区、直辖市）教育主管部门可根据教育部颁布的教学大纲和教学基本要求，适应本地区的需要有计划地组织编写供本地区选用的教材。编写大纲和计划（包括主编人情况）应报教育部“两课”改革领导小组备案同意。每门课程的教材限编一本。已经出版的教材，要报送教育
部，教育部将委托全国普通高校“两课”教学指导委员会对已出版的教材进行评审。
除经批准进行教材建设改革试点的高校外，原则上各高等学校不再自编教材，如因教学改革实际需要编写校内讲义，编写计划要事先经省（自治区、直辖市）教育主管部门批准，并注明“限本校使用”，不得公开出版、上市销售。
四、各省（自治区、直辖市）要加强对高校教材使用的指导和监督，同时尊重高校在选用推荐教材方面的自主权。高等学校在选用教材时，要认真执行有关政策规定，着眼于教材的质量和权威性、适用性，优先选用获奖教材。各省（自治区、直辖市）教育主管部门不得限制高校在选用
全国推荐教材方面的自主权，更不得以任何理由指令或变相指令高校使用本地编写的教材。
五、各省（自治区、直辖市）教育主管部门要切实负责地加强教材管理，抓好教材建设。要制定相应的管理办法，严格审批程序，建立相应的专家组织认真进行教材审定。在教学检查、教学评估、教师职称评定等重大问题上，加强政策导向，把教师的注意力引导到教学和对教学中的重
点、难点问题的研究上来。教材编写要认真贯彻教育部颁布的马克思主义理论课教学基本要求和思想品德课教学大纲的规定；要贯彻理论联系实际和学马列“要精要管用”以及通俗易懂、增强可读性等原则；要有计划有组织地开展教材建设的科研工作，科学确定教学内容，使之更适合新形
势下“两课”教学的需要。



1998年8月11日