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国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会
令

第 25 号



　　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，特制定《煤炭经营监管办法》，经国家发展和改革委员会办公会议讨论通过，现予公布，自公布之日起30日后施行，原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》同时废止。



　国家发展和改革委员会主任： 马凯

　二○○四年十二月二十七日



煤炭经营监管办法



第一章　总则

　　第一条　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定本办法。

　　第二条　在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。

　　第三条　本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。

　　第四条　国家发展和改革委员会负责全国煤炭经营的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。

　　工商、质检、环保等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。

第二章　煤炭经营企业

　　第五条　国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。

　　第六条　煤炭经营资格实行分级审查、分级管理。

　　国家发展和改革委员会负责由国家工商行政管理总局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。

　　省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门根据本行政区域的具体情况，可以规定设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。

　　第七条　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件:

　　（一）有与其经营规模相适应的注册资金；

　　（二）有固定的经营场所；

　　（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；

　　（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

　　（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第八条　取得由国家发展和改革委员会负责审查的煤炭经营企业经营资格，除应当符合本办法第七条规定外，还应具备以下条件：

　　（一）注册资金在五千万元以上；

　　（二）独立拥有产权的储煤场地在二万平方米以上；

　　（三）独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施；

　　（四）独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员。

　　第九条　设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：

　　（一）煤炭经营项目可行性分析报告；

　　（二）煤炭经营资格申请报告、申请表；

　　（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；

　　（四）企业法定代表人、负责人身份证明；

　　（五）固定经营场所证明；

　　（六）企业自有储煤场地证明（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；

　　（七）环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明；

　　（八）质检部门出具的计量设施、煤炭质量监测设施合格证明；

　　（九）国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。

　　第十条　取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。

　　取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。

　　第十一条　煤炭经营资格审查部门接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐全或不符合法定形式的，应在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　第十二条　煤炭经营资格审查部门依法对申请人提交的材料进行审查，必要时应当到有关现场对申请材料的实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。

　　第十三条　煤炭经营资格审查部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日内不能完成的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　第十四条　按规定由设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审后报省级煤炭经营资格审查部门审查的，设区的市有关部门应当自受理申请之日起二十个工作日内审查完毕。

　　第十五条　煤炭经营资格审查部门对准予从事煤炭经营的企业，应当自作出批准决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达煤炭经营资格证。

　　第十六条　煤炭经营资格审查部门对作出的准予从事煤炭经营的审查决定，应当通过公开发行的报刊、网站等方式向社会公告。

　　第十七条　申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。

　　未取得煤炭经营资格证的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。

　　第十八条　煤炭经营资格证的有效期为三年。期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原煤炭经营资格审查部门申请办理延续手续。

　　第十九条　煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理变更手续。

　　第二十条　煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。

　　第二十一条　煤炭经营资格证由国家发展和改革委员会统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。

　　第二十二条　煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。

　　第二十三条　煤炭经营资格审查部门审查煤炭经营资格，除法定收费项目外，不得收取其他任何费用。

　　煤炭经营资格审查部门依法收取的费用应全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用和私分。

第三章　煤炭经营

　　第二十四条　煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。

　　第二十五条　从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。

　　煤炭买卖合同一般包括下列内容：

　　（一）出卖人和买受人的名称和住所；

　　（二）数量；

　　（三）品种、规格、质量；

　　（四）价格；

　　（五）交货方式；

　　（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；

　　（七）履行期限；

　　（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；

　　（九）违约责任；

　　（十）解决争议的方法；

　　（十一）买卖双方约定的其他条款。

　　第二十六条　煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，应按《中华人民共和国合同法》规定办理，否则应承担违约责任。

　　第二十七条　需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《中华人民共和国合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。

　　第二十八条　煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。

　　第二十九条　煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家有关规定办理。

　　第三十条　煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。

　　第三十一条　国家提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。

　　第三十二条　煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。

　　民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。

　　第三十三条　国家鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。

　　第三十四条　煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：

　　（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；

　　（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；

　　（三）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；

　　（四）垄断经营；

　　（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；

　　（六）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；

　　（七）违反法律、行政法规规定的其他行为。

　　第三十五条　从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。

　　第三十六条　禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。

　　禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。

　　第三十七条　禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。

　　禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。

　　禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。

　　第三十八条　煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。

第四章　监督管理

　　第三十九条　煤炭经营资格审查部门依法对煤炭经营进行监督管理，应建立对煤炭经营企业在经营过程中经营资格条件变化和依法经营状况的全面检查制度，具体办法由国家发展和改革委员会制定。

　　煤炭经营资格审查部门和工商、质检、环保等有关部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。

　　第四十条　煤炭经营资格审查部门的工作人员应当熟悉有关法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。

　　第四十一条　煤炭经营资格审查部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。

　　第四十二条　煤炭经营资格审查部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。

　　第四十三条　煤炭经营资格审查部门实施资格审查和日常监督管理所需经费，应当列入本级财政预算，由本级财政予以保障。

第五章　罚则

　　第四十四条　未经煤炭经营资格审查部门审查批准，或伪造煤炭经营资格证，或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　第四十五条　未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　第四十六条　采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十七条　经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元。

　　第四十八条　煤炭经营企业违反本办法有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、法规和规章的规定处罚。

　　第四十九条　煤炭经营资格审查部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第五十条　本办法发布前，依据原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》，已经进行的煤炭经营资格审查，继续有效。

　　第五十一条　各省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门，可以根据本办法对本行政区域的煤炭经营监管制定实施细则。

　　第五十二条　本办法自发布之日起三十日后施行。1999年6月22日原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》同时废止。

中国政府 挪威王国政府


中华人民共和国政府和挪威王国政府关于相互保护投资的协定


　　中华人民共和国政府和挪威王国政府（以下称“缔约方”），愿在平等互利的基础上发展两国间的经济合作，鼓励缔约一方的国民和公司在缔约另一方领土内投资，并为之创造良好的条件，达成协议如下：

　　第一条　定　　　义
　　在本协定内：
　　一、　“投资”一词，系指缔约任何一方依照其法律和法规所许可的财产，主要是：
　　（一）　动产和不动产以及其他物权，如抵押权、质权、留置权、用益权及类似的权利；
　　（二）　公司股份、股票和债券或该公司财产中的利益；
　　（三）　金钱请求权或根据合同具有金钱价值的行为请求权；
　　（四）　著作权、工业产权（如专利、商标、工业品外观设计）、专有技术和商名；
　　（五）　依照法律或法律允许根据合同赋予的特许权，包括勘探和开发自然资源的特许权。
　　二、　“收益”一词，系指投资所产生的利润、利息、股息和其他合法收入。
　　三、　“国民”一词：
　　（一）　在中华人民共和国方面，系指依照中华人民共和国国籍法具有中国国籍的自然人。
　　（二）　在挪威王国方面，及指依照其法律为挪威王国公民的自然人。
　　四、　“公司”一词：
　　（一）　在中华人民共和国方面，系指依照中华人民共和国法律在其领土内设立并有住所的经济组织。
　　（二）　在挪威王国方面，系指在挪威领土内有住所的法人和独家业主或公司、社团，而不论其合伙人、会员或成员的责任是有限的还是无限的，也不论其活动是否为了赢利。

　　第二条　协定的适用范围
　　本协定适用于本协定生效之前及之后中华人民共和国的国民或公司依照挪威王国法律和法规在挪威王国领土内进行的投资以及挪威王国的国民或公司依照中华人民共和国法律和法规在中华人民共和国领土内进行的投资。

　　第三条　投资的促进和保护
　　缔约一方应鼓励缔约另一方的国民或公司在其领土内进行投资，并依照其法律和法规接受此种投资，给予公平合理的待遇和保护。上述投资应符合投资所在缔约一方的国家目标，并受其法律和法规的管辖。

　　第四条　最惠国条款
　　一、　缔约一方的国民或公司在缔约另一方领土内的投资所享受的待遇，不应低于第三国国民或公司的投资所享受的待遇。
　　二、　缔约一方的国民或公司在缔约另一方领土内的投资由于战争或其他武装冲突、全国紧急状态或其他类似事件而遭受了损失，缔约另一方对该损失采取措施时，上述国民或公司应受到不低于缔约另一方给予第三国国民或公司的待遇。
　　三、　本条第一、二款的规定不适用于：
　　（一）　缔约另一方依照已有的或将来的关税同盟、自由贸易区、地区经济组织、与税收有关的国际协定和国内立法而给予第三国国民或公司的优惠；
　　（二）　缔约另一方为便利边境贸易而给予第三国国民或公司的优惠。

　　第五条　征　　收
　　一、　如果缔约一方对缔约另一方的国民或公司在其领土内的投资进行征收、国有化或采取其他类似措施（所有该类措施以下称“征收”），应符合下列条件：
　　（一）　为了公共利益并依照国内的法律程序；
　　（二）　是非歧视性的；
　　（三）　给予补偿。
　　二、　补偿款的支付不应无故迟延，并可兑换和自由转移。补偿应相当于征收前一刻投资的价值，并包括直至支付之日的利息。

　　第六条　投资的汇回
　　一、　缔约一方应依照其法律和法规准许缔约另一方的国民或公司以可兑换货币转移下述与投资有关的款项，并不应无故迟延：
　　（一）　收益、提成费、技术援助费和其他合法收入；
　　（二）　全部或部分投资的清算所得；
　　（三）　与投资有关的贷款的偿还款项；
　　（四）　在缔约一方领土内从事与投资有关工作的缔约另一方国民的合法收入。
　　二、　缔约一方依照本条第一款的规定给予缔约另一方国民或公司的待遇，不应低于其给予第三国国民或公司的待遇。

　　第七条　代　　位
　　如果缔约一方对其国民或公司在缔约另一方领土内的某项投资作了担保，并据此向其国民或公司支付了赔偿，缔约另一方应承认该国民或公司的有关权利转让给了缔约一方，并承认缔约一方对这些权利的代位。但缔约一方代位的权利，不得超过原国民或公司的权利。

　　第八条　缔约双方间争端的解决
　　一、　缔约双方对本协定的解释或适用所发生的争端，应尽可能友好协商解决。
　　二、　如果某项争端在六个月内未获解决，应缔约任何一方的要求应提交仲裁庭。
　　三、　仲裁庭应逐案按下述方式设立：缔约双方各任命一名仲裁员，该两名仲裁员共同推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民为首席仲裁员，并由缔约双方予以批准。自缔约一方通知缔约另一方要求将争端提交仲裁之日起，应在两个月内任命仲裁员，在四个月内任命首席仲裁员。
　　四、　如在第三款规定的时间内未能作出任命，又无其他约定时，则缔约任何一方可请求国际法院院长作出必要的任命。如果国际法院院长是缔约任何一方的国民或因其他原因不能履行上述职责时，则应请求国际法院副院长或资深法官作出必要的任命。
　　五、　仲裁庭以多数票作出裁决，裁决对缔约双方均有拘束力。缔约双方应各自承担其仲裁员和参与仲裁程序中的费用。首席仲裁员为执行仲裁职责的费用，
由缔约双方平均承担。
　　六、　仲裁庭得自行制定其程序规则。

　　第九条　生效、期限和终止
　　一、　本协定在缔约双方相互通知业已履行完毕各自为协定生效所需的国内法律程序之日起三十天后生效。
　　二、　本协定有效期为十五年。如缔约任何一方未在满十四年时书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。
　　三、　本协定十五年期满后，缔约任何一方可随时书面通知缔约另一方终止本协定，但在终止之日后的一年内仍然有效。
　　四、　对本协定终止之前已进行的投资，本协定其他各条的规定自协定终止之日起，继续适用十五年。
　　本协定于一九八四年十一月二十一日在北京签订，一式两份，每份都用中文、挪文和英文写成，三种文本具有同等效力，若解释发生分歧，以英文本为准。
　　　　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　挪威王国政府代表
　　　　　　　　赵　紫　阳　　　　　　　　　　　　　　科勒·维洛克
　　　　　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　　（签　字）