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　　　　　　　　　　　　　简析人权保障与宪法救济的发展现状

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王鹤丹

　　随着经济发展，人们对人权意识的逐步强烈，国家对人权保障的逐步重视，我国法律在这些方面已经取得了一定的成绩，但还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：
　　一、人权保障宪法救济的观念障碍，公民宪法意识是宪法制度与宪法实践在公民心理上的如实反映，因此，一个国家的公民宪法意识在某种程度上反映了这个国家的宪法制度和宪法规范的运行情况。现行宪法实施20 多年来，党和国家十分重视对宪法的宣传教育，广大干部群众的法制观念和宪法意识逐步增强，遵守执行宪法总的来说是好的。但是，我国宪法实施保障体制确实也还存在着许多不足。其中之一就是公民的宪法救济意识不强。这就需要加强普及宪法的宣传和学习，使宪法意识深入人心。各级国家领导工作人员要重视和执行宪法，全国人民和一般国家工作人员也应当树立宪法意识，维护宪法权威。
　　要理解宪法的权威和实施不是与己无关，而是关系到国民经济的发展政治的安定、国家的前途和命运的大事。因此，我们必须深入开展宪法宣传教育。一是要深入学习宪法，强化全体公民的宪法意识，让宪法深入人心，并围绕党和国家的中心工作开展相关法律的宣传教育，促进社会主义民主法制建设与物质文明建设、精神文明建设同步发展。二是全体公民都应接受宪法教育，各级领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法行政、公正司法。三是开展宪法宣传教育要紧密结合形势、结合各项工作进行，充分利用各种媒体，开展形式多样、生动活泼的宪法宣传教育，形成浓厚的宪法舆论氛围，形成一个以宪法为根本活动准则、自觉维护宪法尊严、保证宪法有效实施的良好社会环境。
　　二、人权保障宪法救济的立法缺失，宪法是公民的“权利保障书”，2004年的宪法修正案中，将宪法第13 条修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”修宪的意图就是在于，切实保障公民的私有财产权。但是如何将应然意义上的权利理念转变成现实中的具体权利，我国的法制建设目前还没有给出具体的方案。同时，尽管我国宪法列举的公民权利救济权有很多，比如批评权、建议权、控告权、申诉权等等，但却没有规定公民对来自国家机关之外的侵害的救济权，这也说明了我国制宪的不成熟性。
　　此外，我国没有建立宪法诉讼制度，它是解决宪法争议的一种诉讼形态，即依据宪法的最高价值，由特定机关依照司法程序审查法律的违宪与否，并使违宪的法律失去效力的一种制度。从法理上看，建立这种制度是非常重要的。该救济方式可以使公民宪法权利在受到法律的侵害时得到保障，从而使权利救济体系逐步完整。
　　三、人权保障宪法救济的理论不足，《世界人权宣言》第八条就规定：人人于其宪法或法律所赋予的基本权利被侵害时，有权享受国家管理法庭之有效救济。我国目前已建立比较健全的法律救济制度，即司法诉讼制度、行政复议制度、国家赔偿制度、民事调解与仲裁制度等，但现有宪法救济制度仍存在不少空白与缺陷。我国现行宪政制度尽管预计到法律、法规和规章可能违反宪法，因而主要从保障国家宪法秩序的层面，对法律、行政法规、地方性法规以及其他规范性法律文件的合宪性的监督和审查问题做出了规定，但是还没有从正面为公民权直接提供宪法救济的角度提供可操作性的制度设计。
　　四、人权保障宪法救济的制度弊端，在我国的权利救济系统中，人大部门、政府部门、法院和检察院都享有权利救济的使命和权力，但是司法救济的一些缺陷，让民众反而放弃了司法救济。这些缺陷主要包括：救济程序繁琐，诉讼时间较长；诉讼费用较多，经济成本太高；司法腐败现象屡屡发生，严重影响了司法公正的形象；司法判决的执行不力，导致司法权威无法得到维护等等。由于中国历来是一个行政强权的国家，因此，选择政府救济的人数高于人大和检察院。
　　当前我国宪法在公民权利保障和权利救济方面的制度是缺失的。宪法中的权利规范首先是一种价值宣示，表明国家在人权保障上的基本立场，但是，具体的权利还必须依靠一个权利救济机关来具体行使。公民普通权利的救济可以依靠普通法院来实施，但是，涉及到国家权力对公民基本权利予以侵害的时候，谁来救济公民的基本权利？由于在制度上缺乏一个行之有效的宪法监督与宪法救济机构，所以，宪法在公民权利救济方面的作用不大。

陕西省宝鸡人民政府


宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市市区服务业环境保护管理暂行办法》的通知


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《宝鸡市市区服务业环境保护管理暂行办法》已经2009年5月25日市政府第十次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年七月十三日

宝鸡市市区服务业环境保护管理暂行办法

　　第一条 为加强服务业的环境管理，防治环境污染，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》和《陕西省实施<中华人民共和国环境保护法>办法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市市区范围内从事服务业的企业和个体经营者（以下简称服务业经营者），适用本办法。
　　本办法所称服务业，是指向周围环境直接或者间接排放污染物的下列行业：
　　（一）宾馆服务业；
　　（二）餐饮服务业；
　　（三）娱乐服务业；
　　（四）洗染、美容美发、沐浴、摄影扩印等服务业；
　　（五）机动、非机动车辆维修、保养、清洗服务业；
　　（六）五金修配加工等服务业。
　　第三条 市环境保护行政主管部门对服务业环境保护工作实施统一监督管理。
工商、规划、城建、城管执法、文化、卫生、公安、园环等行政主管部门依照各自职责，协同做好服务业环境保护工作。
　　第四条 新建、改建、扩建服务业建设项目，建设单位应当依法办理建设项目环境影响评价文件审批手续。
　　第五条 严格控制在居民住宅楼、医院、学校、疗养院、党政机关的周边设立产生烟尘、油烟、废水、恶臭、噪声等污染的服务业建设项目。
　　在前款规定的区域周边，确需新建、改建、扩建产生烟尘、油烟、废水、恶臭、噪声等污染的服务业建设项目的，建设单位应当采取公告或者听证会等形式，征求项目所在地周边有关单位和公众的意见，在办理环境影响评价文件报批手续时，应当在报送审查的环境影响报告书或登记表中附具对周边有关单位和公众的意见采纳或者不采纳的说明。
在本条第一款规定的区域周边，新建、改建、扩建服务业建设项目，环境保护行政主管部门在审查环境影响评价文件时，认为需要征求项目所在地周边有关单位和公众意见的，可以通过公告或者听证会等形式征求项目所在地周边有关单位和公众的意见。
　　第六条 新建、改建、扩建的服务业建设项目需要配套建设的防治污染设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
　　服务业建设项目投入经营或者使用之前，其配套建设的防治污染设施应当经过审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入经营或者使用。
　　第七条 已建成的防治污染设施不得擅自拆除或者闲置（停业者除外），确有必要拆除或者闲置的，应当征得所在地环境保护行政主管部门同意。
　　第八条 新建、改建、扩建的服务业经营项目应当使用天然气、液化石油气、电等清洁能源。
现有服务业经营项目尚未使用清洁能源的，应当逐步改用清洁能源。
　　第九条 产生油烟污染的服务业经营项目，其经营者应当遵守下列规定：
　　（一）配套设置有效的油烟净化设施，油烟经处理后应当符合国家和地方规定的排放标准；
　　（二）油烟应当经专用烟道排放，烟道高度应当符合环境保护的要求，排放口位置应当距离居民住宅、医院或者学校10米以上。
　　第十条 服务业经营项目产生的污水排入公共排水管网的，应当设置隔油、残渣过滤或者沉淀设施，并达到公共排水管网排放标准。
　　第十一条 服务业经营项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。
　　经营中的文化娱乐场所，其经营、管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
　　第十二条 服务业经营项目产生的生活垃圾应当按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置。
服务业经营者应当按照规定单独收集、存放产生的餐厨垃圾和废弃食用油脂，并交由环卫机构运至规定的城市生活垃圾处理场所，不得擅自排放、倾倒。
　　第十三条 摄影扩印、五金修配加工等服务业经营项目产生的危险废物应当按照危险废物管理的有关规定处置，不得随意排放和倾倒。
　　第十四条 服务业经营者应当按照国家有关规定，向环境保护行政主管部门申报污染防治设施和污染物排放情况；污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。
　　第十五条 对造成严重环境污染的服务业经营项目，由县、区级以上人民政府或者其委托的环境保护行政主管部门责令限期治理；被责令限期治理的，应当如期完成治理任务；逾期未完成治理任务的，或者经治理后污染物排放仍未达到国家规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门报当地人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
　　第十六条 市环境保护行政主管部门和市城市管理综合执法部门依法有权对辖区范围内的服务业经营项目进行联合现场执法检查。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。
　　第十七条 违反本办法规定的，由市环境保护行政主管部门或者市城市管理综合执法部门按照各自职责，依据有关法律法规予以处罚。
　　第十八条 阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 市环境保护等相关行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条 本办法自2009年8月1日起施行。