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财政部 国家工商行政管理局


财政部、国家工商行政管理局关于会计师事务所和审计事务所体制改革中登记注册有关问题的通知
财政部 国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市财政厅（局）、工商行政管理局：
根据中共中央、国务院中发〔1997〕19号文件对社会中介机构的规定，按照中办发〔1993〕17号文件关于党政机关应与所办经济实体实行“四脱钩”的基本原则，现对会计师事务所、审计事务所（以下简称事务所）体制改革中登记注册的有关问题通知如下：
一、所有有主办单位或挂靠单位的事务所，必须按照财政部规定的期限和要求，在人员、财务、业务、名称四个方面与主办单位或挂靠单位实行彻底脱钩。其中执行证券、期货相关业务的事务所，必须按要求完成脱钩的全部工作。
二、实行脱钩的事务所，应当按照《中华人民共和国注册会计师法》、《合伙会计师事务所设立及审批试行办法》〔（93）财会协字第110号〕和《有限责任会计师事务所审批办法》（财会协字〔1998〕55号）的规定，改制成为由注册会计师发起设立的合伙会计师事务所或
有限责任会计师事务所。
三、事务所脱钩改制方案由财政部，省、自治区、直辖市财政厅（局）审批，具体审查工作由中国注册会计师协会和省、自治区、直辖市注册会计师协会办理。
四、事务所收到脱钩方案批准文件后，应当在规定的期限内，持批准文件到工商行政管理机关办理登记。有国有资产的事务所在脱钩改制办理登记时，除应出具批准文件外，还应当出具财政部门或其授权单位对国有资产处置的确认文件。
五、工商行政管理机关对改建为有限责任会计师事务所的，依照《公司登记管理条例》的规定办理；对改建为合伙会计师事务所的，依照《合伙企业登记管理办法》的规定办理；申请登记的事务所应按有关规定提交有关文件、证件。经事务所申请，也可以将原事务所注销登记后，重新
依法设立。



1999年3月8日
国家旅游局 对外贸易经济合作部


转发国务院批准国家旅游局、对外经济贸易部《关于不与外商合营免税品商店及进一步加强免税品销售业务集中统一管理的请示》的通知
国家旅游局、外经贸部



各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅（委、局）、十四个沿海开放城市经贸机构：
国家旅游局和对外经济贸易部联合上报国务院的《关于不与外商合营免税品商品及进一步加强免税品销售业务集中统一管理的请示》亦经国务院批准，现转发给你们，望遵照执行。对已成立的免税品商店，应严格按此文件精神办理；对正在筹备及准备开办免税品商店的地区和单位，应
直接与中国免税品公司联系，签署开店协议，并严格按海关总署和国家外汇管理局的有关规定，开展免税品销售业务。

附：关于不与外商合营免税品商店及进一步加强免税品销售业务集中统一管理的请示
一九七九年国务院批准国家旅游局《关于开办免税品销售业务的请示报告》，由国家旅游局所属中国旅游服务公司“统一管理免税品销售业务，办理组织货源”。一九八四年十二月二十七日国务院批准成立中国免税品公司，承接中国旅游服务公司免税品销售业务。
近来，一些外商与有的免税店已签订合营协议，有的免税店正与外商会商合营，有的免税店自行进货、自行制定进货及零售价格。我们认为，免税品商店不宜与外商合营，免税品业务应进一步加强集中统一管理。现请示如下：
一、免税品商店不宜与外商合营。
对外经济贸易部（85）外经贸法字第44号文对中外合资经营企业法实施条例第三条第六款解释为：“中外合资（合作）经营企业、外商独资企业不能经营商业，不能代理进出口业务。合营宾馆内部设立商场，其货源应来自国内其他企业。”我国机场、港口的免税品商店纯属商业企
业，免税业务既不需要国外投资，也无高深的科学技术，在流通领域内，我们国家完全有能力自己管理，实无必要与外商合营。搞中外合营，势必让外商拿走部分利润，国家在外汇收入上将蒙受损失。
鉴于上述理由，我们建议对原国务院批转中国民用航空局关于民航系统管理体制改革的报告（国发〈1985〉3号）中提到的“为运输服务的……机场免税店……也可与外资合营”一句作相应修改，使之与中外合资经营企业法实施条例相一致。此事已征得民航局的同意。
二、免税品销售业务应进一步加强集中统一管理。
免税品销售是个特殊的业务，免税商店出售的均是高档商品，国外竞争激烈，多头对外，于国家不利。免税品的销售免掉的是国家的关税收入，因此，从国家利益考虑，应加强集中统一管理。按照国务院批件精神，由中国免税品公司统一经营、统一进货、统一制定零售价格、统一制定
管理规定，是符合统一对外精神的。各免税商店不得与外商单独签订合同。
鉴于深圳、珠海两市的特殊情况，经商国务院特区办公室及两市有关领导同志，深圳、珠海两市免税商品供应公司仍维持现状，但应贯彻执行对外经济贸易部在贸易上制定的国别政策，并与中国免税品公司在客户选择、国外免税市场商情、进货价格、零售价格等方面，互通信息、进行
协调，一致对外。
以上当否，请批示。



1986年2月21日